亞行污水管理項(xiàng)目案例示范研討會(huì)在河北唐山舉行，研討會(huì)為期2天，主題是“分享知識(shí)，共謀進(jìn)步”，財(cái)政部、河北省、唐山市及亞行的官員出席研討會(huì)，河北項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目咨詢公司CDM公司各有發(fā)言，從項(xiàng)目的具體實(shí)施情況到財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型及項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)等都有所涉及。

　　2007年5月21日-22日，由財(cái)政部和亞洲開發(fā)銀行主辦的“污水管理項(xiàng)目案例示范研討會(huì)”在河北唐山舉行，此次是首次針對(duì)亞行在中國(guó)資助項(xiàng)目所取得的成績(jī)舉辦這樣的展示研討會(huì)。河北污水處理項(xiàng)目之所以被選為首次展示研討會(huì)的研討內(nèi)容，“主要在于該項(xiàng)目執(zhí)行初期存在的各種困難及克服困難后取得的成績(jī)，以及在執(zhí)行過程中獲得的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)”，亞行駐中國(guó)代表處首席代表澀市•徹說。

　　研討會(huì)上，河北污水處理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、參與項(xiàng)目的國(guó)際咨詢公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面介紹，并說明了污水處理部門從亞行援助中受益的途徑，他們特別向與會(huì)的11個(gè)省的代表——包括來自財(cái)政、建設(shè)、發(fā)改委等系統(tǒng)的官員及污水項(xiàng)目負(fù)責(zé)人——介紹了在兩項(xiàng)增值產(chǎn)品取得的成績(jī)，即制度改革與收費(fèi)調(diào)整方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　河北污水管理項(xiàng)目涉及張家口、承德、保定、唐山四個(gè)項(xiàng)目市，貸款額度為8236萬美元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為建設(shè)5座污水處理廠（日處理能力分別為16萬噸、12萬噸、10萬噸和8萬噸），及約200公里的配套管網(wǎng)建設(shè)。項(xiàng)目從2001年初開始項(xiàng)目準(zhǔn)備技術(shù)援助（PPTA），于2004年2月正式生效。截止到今年3月底，項(xiàng)目共有43個(gè)合同包，基本已全部完成招標(biāo)采購(gòu)，計(jì)劃于今年底全部完成主體工程。

　　參加研討會(huì)的100多名代表，來自河南、安徽、云南、黑龍江、吉林、河北、江蘇等11個(gè)省份，這些地區(qū)有的是正在進(jìn)行亞行項(xiàng)目的實(shí)施，有的是希望能夠獲得亞行的貸款用于水項(xiàng)目的建設(shè)，各有各的具體情況，差別非常大，但是，對(duì)于亞行貸款的使用以及污水項(xiàng)目的收費(fèi)、管理、管網(wǎng)投資、折舊等問題的困惑卻有共通之處。研討會(huì)未必能夠?qū)⑺械囊呻y問題一一解答，但是在許多方面提供了可供借鑒的解決思路。

　　河北省財(cái)政廳外債管理中心主任靳海增在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，在謀劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目階段，項(xiàng)目要有一定的超前性，因?yàn)閬喰匈J款項(xiàng)目基本都是打捆項(xiàng)目，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，如果項(xiàng)目沒有一定的超前性，在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間內(nèi)容往往發(fā)生大的調(diào)整，將耽誤整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展；同時(shí)，還要合理確定項(xiàng)目的范圍和邊界，要充分考慮項(xiàng)目管理和實(shí)施的難度。

　　另外，要確保項(xiàng)目建成后能穩(wěn)定有效的運(yùn)行，必須建立全成本回收的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。不少污水處理廠建成后不能保證正常運(yùn)行，主要原因之一就是污水處理費(fèi)太低，不能滿足企業(yè)正常運(yùn)行、維護(hù)的成本，更談不上更新改造和進(jìn)一步發(fā)展。為了避免類似情況發(fā)生，在河北幾個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之初，就十分重視污水處理費(fèi)提價(jià)問題。在國(guó)際咨詢專家的幫助下，一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型被建立，每年，各項(xiàng)目公司都要完成一份5年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告，在財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告中，充分考慮企業(yè)正常的運(yùn)行成本、維護(hù)成本、償債需求（或折舊）。依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)告，編寫調(diào)價(jià)報(bào)告，報(bào)物價(jià)局審核。物價(jià)局對(duì)調(diào)價(jià)報(bào)告所依據(jù)的基礎(chǔ)資料是否真實(shí)可靠、測(cè)算是否準(zhǔn)確、調(diào)價(jià)幅度是否合理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。物價(jià)局審核通過后，負(fù)責(zé)召開由公眾代表參加的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)，聽證會(huì)通過后報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議討論批準(zhǔn)后正式實(shí)施。河北的4個(gè)項(xiàng)目市，從2004年開始，采取了分階段、有計(jì)劃的調(diào)整水價(jià)，目前，保定污水處理費(fèi)平均水價(jià)已從2004年的0.53元/噸提高到0.78元/噸，承德從2004年的0.25元/噸提高到0.65元/噸，張家口從2004年的0.25元/噸提高到0.8元/噸，唐山從2004年的0.65元/噸提高到1元/噸。而下一步的提價(jià)工作正在準(zhǔn)備之中，河北這幾個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)是，爭(zhēng)取在2008年項(xiàng)目關(guān)帳日之前，所有項(xiàng)目公司都能實(shí)現(xiàn)全成本回收的要求。

　　全成本的概念包括污水處理廠的基本運(yùn)行費(fèi)用、折舊（或者是還款成本，兩者取其大者），在這兩個(gè)基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)微利。靳主任在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)表示，咨詢專家會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)測(cè)算、價(jià)格調(diào)整提出自己的建議，向公眾解釋調(diào)價(jià)的原因，而最終的結(jié)果由政府來決定，因?yàn)橐紤]到居民的承受能力，全社會(huì)整體的價(jià)格水平，要平衡。他說，目前，亞行在河北的幾個(gè)項(xiàng)目中，以唐山目前的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全成本回收。收費(fèi)還有一個(gè)結(jié)構(gòu)問題，象張家口市，目前0.8元/噸的征收標(biāo)準(zhǔn)，能夠維持運(yùn)行、維護(hù)的需求，但是，還款的話還需要進(jìn)一步提價(jià)。一方面提價(jià)，另一方面還有提高收費(fèi)率的問題。這和居民的認(rèn)識(shí)有關(guān)系，也和污水處理企業(yè)的征收手段有關(guān)系，同時(shí)，和大部分的企業(yè)用戶自身的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)系。但是，張家口等市到明年通過提價(jià)等手段也是能夠?qū)崿F(xiàn)全成本回收的。根據(jù)這幾年按計(jì)劃所走過的路來看，調(diào)價(jià)的過程還比較順，開聽證會(huì)等沒遇到什么阻力，當(dāng)然這和排水公司自身的表現(xiàn)也是有關(guān)系的，因?yàn)榈拇_是處理了污水，減輕了污染，這些成績(jī)老百姓也是看在眼里。

　　作為河北污水處理項(xiàng)目的子項(xiàng)目之一，唐山市利用亞行貸款建設(shè)的日處理規(guī)模8萬噸的豐潤(rùn)污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)入了具體實(shí)施階段，而該市排水有限公司下屬的東郊污水處理廠和北郊污水處理廠，也是利用亞行貸款的項(xiàng)目，分別于1997年和2000年建成投產(chǎn)。在污水處理收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)方面，該市具有一定的代表性。唐山市污水處理費(fèi)自1997年8月1日開始征收，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)調(diào)過四次價(jià)格，收費(fèi)總額最終達(dá)到了保證公司正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上、略有贏余的水平。唐山市的污水處理費(fèi)征收額和征收率不斷提高，2006年共征收污水處理費(fèi)9607萬元，收費(fèi)率達(dá)到90%以上。唐山市的污水處理費(fèi)征收分為兩部分：自來水用戶的污水處理費(fèi)由自來水公司代收，使用自備井水源用戶的污水處理費(fèi)由排水公司收費(fèi)所收取。唐山市排水有限公司孫貴石總經(jīng)理說，唐山市的污水處理費(fèi)是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，無論代收還是自收的費(fèi)用每月都直接轉(zhuǎn)入公司帳戶，用于污水處理的成本支付。

　　而對(duì)于張家口市來說，目前每年收取的污水處理費(fèi)1600萬元左右，基本上滿足了污水處理廠的成本費(fèi)用，能夠保證正常運(yùn)行。由于張家口市主城區(qū)污水處理工程利用了部分亞行貸款，從明年開始進(jìn)入項(xiàng)目貸款還款期，為了逐步使污水處理費(fèi)達(dá)到滿足運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并具備還貸能力，計(jì)劃明年進(jìn)行第二次污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整，調(diào)整幅度依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)由目前的0.8元爭(zhēng)取調(diào)到均價(jià)1.08元?！澳壳埃覀冋诜e極爭(zhēng)取市政府的同意和物價(jià)部門的支持，并著手進(jìn)行調(diào)價(jià)的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2008年如期實(shí)現(xiàn)調(diào)價(jià)目標(biāo)?！睆埣铱谑续櫇膳潘邢薰径麻L(zhǎng)趙廣慶說。

　　總體來看，這些項(xiàng)目的狀況還比較良好，但是也不是萬事無憂。如，唐山市城市排水有限公司李健表示，作為一家國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的有限公司，人員問題是他們面臨的主要問題，因?yàn)椴荒芘懦恍┬姓侄芜M(jìn)行的人事安排。2006年公司直接成本為3000萬元，占總收費(fèi)額的大約30%。對(duì)于成本問題，除了提價(jià)沒有別的消化辦法。作為國(guó)企，又不能抵抗人員進(jìn)入。他們的解決辦法是成立了許多的子公司，如中水、化驗(yàn)、工程、維修等方面的公司，進(jìn)行人員的分流和消化。目前，該公司分流人員81人，2006年公司非污水處理費(fèi)收入達(dá)到942萬元。

　　雖然河北污水處理亞行項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理取得了很大的成績(jī)，但是并不意味著只重視這一類融資途徑，對(duì)于社會(huì)資金，河北省也是抱著歡迎的態(tài)度。靳海增主任接受采訪時(shí)介紹，事實(shí)上，利用國(guó)際金融組織貸款，在該省的水污染治理項(xiàng)目中，可能還不是一個(gè)主流渠道，近年來，國(guó)債、國(guó)家開發(fā)銀行貸款等渠道的資金來源更多。民營(yíng)企業(yè)包括私人資本的介入也有，但目前，量還比較少，這需要一個(gè)過程，同時(shí)，政府部門在政策上如何吸引它們、引導(dǎo)它們，也需要一個(gè)過程，這是雙方的。但是，從政策上來說，是歡迎的，多方投入都是需要的，河北的污水處理市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)資本的進(jìn)入沒有障礙。（中國(guó)水網(wǎng) 全新麗報(bào)道）

編輯：全新麗