亞行污水管理項目案例示范研討會在河北唐山舉行，研討會為期2天，主題是“分享知識，共謀進步”，財政部、河北省、唐山市及亞行的官員出席研討會，河北項目的有關(guān)負責(zé)人、項目咨詢公司CDM公司各有發(fā)言，從項目的具體實施情況到財務(wù)預(yù)測模型及項目績效管理評價等都有所涉及。

　　2007年5月21日-22日，由財政部和亞洲開發(fā)銀行主辦的“污水管理項目案例示范研討會”在河北唐山舉行，此次是首次針對亞行在中國資助項目所取得的成績舉辦這樣的展示研討會。河北污水處理項目之所以被選為首次展示研討會的研討內(nèi)容，“主要在于該項目執(zhí)行初期存在的各種困難及克服困難后取得的成績，以及在執(zhí)行過程中獲得的知識與經(jīng)驗”，亞行駐中國代表處首席代表澀市•徹說。

　　研討會上，河北污水處理項目的負責(zé)人、參與項目的國際咨詢公司對項目進行了全面介紹，并說明了污水處理部門從亞行援助中受益的途徑，他們特別向與會的11個省的代表——包括來自財政、建設(shè)、發(fā)改委等系統(tǒng)的官員及污水項目負責(zé)人——介紹了在兩項增值產(chǎn)品取得的成績，即制度改革與收費調(diào)整方面的經(jīng)驗。

　　河北污水管理項目涉及張家口、承德、保定、唐山四個項目市，貸款額度為8236萬美元，項目內(nèi)容為建設(shè)5座污水處理廠（日處理能力分別為16萬噸、12萬噸、10萬噸和8萬噸），及約200公里的配套管網(wǎng)建設(shè)。項目從2001年初開始項目準(zhǔn)備技術(shù)援助（PPTA），于2004年2月正式生效。截止到今年3月底，項目共有43個合同包，基本已全部完成招標(biāo)采購，計劃于今年底全部完成主體工程。

　　參加研討會的100多名代表，來自河南、安徽、云南、黑龍江、吉林、河北、江蘇等11個省份，這些地區(qū)有的是正在進行亞行項目的實施，有的是希望能夠獲得亞行的貸款用于水項目的建設(shè)，各有各的具體情況，差別非常大，但是，對于亞行貸款的使用以及污水項目的收費、管理、管網(wǎng)投資、折舊等問題的困惑卻有共通之處。研討會未必能夠?qū)⑺械囊呻y問題一一解答，但是在許多方面提供了可供借鑒的解決思路。

　　河北省財政廳外債管理中心主任靳海增在介紹經(jīng)驗時說，在謀劃和設(shè)計項目階段，項目要有一定的超前性，因為亞行貸款項目基本都是打捆項目，項目前期準(zhǔn)備時間較長，如果項目沒有一定的超前性，在項目準(zhǔn)備期間內(nèi)容往往發(fā)生大的調(diào)整，將耽誤整個項目的進展；同時，還要合理確定項目的范圍和邊界，要充分考慮項目管理和實施的難度。

　　另外，要確保項目建成后能穩(wěn)定有效的運行，必須建立全成本回收的價格調(diào)整機制。不少污水處理廠建成后不能保證正常運行，主要原因之一就是污水處理費太低，不能滿足企業(yè)正常運行、維護的成本，更談不上更新改造和進一步發(fā)展。為了避免類似情況發(fā)生，在河北幾個項目建設(shè)之初，就十分重視污水處理費提價問題。在國際咨詢專家的幫助下，一套完整的財務(wù)預(yù)測模型被建立，每年，各項目公司都要完成一份5年財務(wù)預(yù)測報告，在財務(wù)預(yù)測報告中，充分考慮企業(yè)正常的運行成本、維護成本、償債需求（或折舊）。依據(jù)財務(wù)預(yù)測報告，編寫調(diào)價報告，報物價局審核。物價局對調(diào)價報告所依據(jù)的基礎(chǔ)資料是否真實可靠、測算是否準(zhǔn)確、調(diào)價幅度是否合理等方面進行綜合評價。物價局審核通過后，負責(zé)召開由公眾代表參加的水價調(diào)整聽證會，聽證會通過后報市政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)后正式實施。河北的4個項目市，從2004年開始，采取了分階段、有計劃的調(diào)整水價，目前，保定污水處理費平均水價已從2004年的0.53元/噸提高到0.78元/噸，承德從2004年的0.25元/噸提高到0.65元/噸，張家口從2004年的0.25元/噸提高到0.8元/噸，唐山從2004年的0.65元/噸提高到1元/噸。而下一步的提價工作正在準(zhǔn)備之中，河北這幾個項目的目標(biāo)是，爭取在2008年項目關(guān)帳日之前，所有項目公司都能實現(xiàn)全成本回收的要求。

　　全成本的概念包括污水處理廠的基本運行費用、折舊（或者是還款成本，兩者取其大者），在這兩個基礎(chǔ)上，還要實現(xiàn)微利。靳主任在接受中國水網(wǎng)采訪時表示，咨詢專家會對財務(wù)測算、價格調(diào)整提出自己的建議，向公眾解釋調(diào)價的原因，而最終的結(jié)果由政府來決定，因為要考慮到居民的承受能力，全社會整體的價格水平，要平衡。他說，目前，亞行在河北的幾個項目中，以唐山目前的污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全成本回收。收費還有一個結(jié)構(gòu)問題，象張家口市，目前0.8元/噸的征收標(biāo)準(zhǔn)，能夠維持運行、維護的需求，但是，還款的話還需要進一步提價。一方面提價，另一方面還有提高收費率的問題。這和居民的認識有關(guān)系，也和污水處理企業(yè)的征收手段有關(guān)系，同時，和大部分的企業(yè)用戶自身的經(jīng)濟效益有關(guān)系。但是，張家口等市到明年通過提價等手段也是能夠?qū)崿F(xiàn)全成本回收的。根據(jù)這幾年按計劃所走過的路來看，調(diào)價的過程還比較順，開聽證會等沒遇到什么阻力，當(dāng)然這和排水公司自身的表現(xiàn)也是有關(guān)系的，因為的確是處理了污水，減輕了污染，這些成績老百姓也是看在眼里。

　　作為河北污水處理項目的子項目之一，唐山市利用亞行貸款建設(shè)的日處理規(guī)模8萬噸的豐潤污水處理廠擴建工程進入了具體實施階段，而該市排水有限公司下屬的東郊污水處理廠和北郊污水處理廠，也是利用亞行貸款的項目，分別于1997年和2000年建成投產(chǎn)。在污水處理收費的經(jīng)驗方面，該市具有一定的代表性。唐山市污水處理費自1997年8月1日開始征收，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)調(diào)過四次價格，收費總額最終達到了保證公司正常運營的基礎(chǔ)上、略有贏余的水平。唐山市的污水處理費征收額和征收率不斷提高，2006年共征收污水處理費9607萬元，收費率達到90%以上。唐山市的污水處理費征收分為兩部分：自來水用戶的污水處理費由自來水公司代收，使用自備井水源用戶的污水處理費由排水公司收費所收取。唐山市排水有限公司孫貴石總經(jīng)理說，唐山市的污水處理費是經(jīng)營服務(wù)性收費，無論代收還是自收的費用每月都直接轉(zhuǎn)入公司帳戶，用于污水處理的成本支付。

　　而對于張家口市來說，目前每年收取的污水處理費1600萬元左右，基本上滿足了污水處理廠的成本費用，能夠保證正常運行。由于張家口市主城區(qū)污水處理工程利用了部分亞行貸款，從明年開始進入項目貸款還款期，為了逐步使污水處理費達到滿足運行維護費用，并具備還貸能力，計劃明年進行第二次污水處理費價格調(diào)整，調(diào)整幅度依據(jù)財務(wù)預(yù)測由目前的0.8元爭取調(diào)到均價1.08元。“目前，我們正在積極爭取市政府的同意和物價部門的支持，并著手進行調(diào)價的準(zhǔn)備工作，力爭2008年如期實現(xiàn)調(diào)價目標(biāo)?！睆埣铱谑续櫇膳潘邢薰径麻L趙廣慶說。

　　總體來看，這些項目的狀況還比較良好，但是也不是萬事無憂。如，唐山市城市排水有限公司李健表示，作為一家國有獨資性質(zhì)的有限公司，人員問題是他們面臨的主要問題，因為不能排除一些行政手段進行的人事安排。2006年公司直接成本為3000萬元，占總收費額的大約30%。對于成本問題，除了提價沒有別的消化辦法。作為國企，又不能抵抗人員進入。他們的解決辦法是成立了許多的子公司，如中水、化驗、工程、維修等方面的公司，進行人員的分流和消化。目前，該公司分流人員81人，2006年公司非污水處理費收入達到942萬元。

　　雖然河北污水處理亞行項目在建設(shè)、運營、管理取得了很大的成績，但是并不意味著只重視這一類融資途徑，對于社會資金，河北省也是抱著歡迎的態(tài)度。靳海增主任接受采訪時介紹，事實上，利用國際金融組織貸款，在該省的水污染治理項目中，可能還不是一個主流渠道，近年來，國債、國家開發(fā)銀行貸款等渠道的資金來源更多。民營企業(yè)包括私人資本的介入也有，但目前，量還比較少，這需要一個過程，同時，政府部門在政策上如何吸引它們、引導(dǎo)它們，也需要一個過程，這是雙方的。但是，從政策上來說，是歡迎的，多方投入都是需要的，河北的污水處理市場對于社會資本的進入沒有障礙。（中國水網(wǎng) 全新麗報道）

編輯：全新麗