金州即將迎來20年，作為中國水務(wù)和固廢處理行業(yè)的先行者，我們見證了中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的興榮?；趯π袠I(yè)發(fā)展趨勢的把握和企業(yè)的自身特點，在不同的歷史時期，我們完成了幾次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這使我們對今后的思考更為清晰，行動更為堅定。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立，預(yù)示著環(huán)境服務(wù)將成為未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，專業(yè)化運營管理也必將在區(qū)域環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。金州已經(jīng)在環(huán)境服務(wù)鏈的每一個環(huán)節(jié)積蓄了10－20年的經(jīng)驗、資源和Know-how，我們要抓住新的市場機遇，推動金州的專業(yè)化運營走向品牌化、規(guī)?；陌l(fā)展道路，以提升金州的核心競爭力，實現(xiàn)做綜合實力型環(huán)境企業(yè)的目標。面對未來，我們充滿信心，我們將伴隨著中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)共同邁向一個嶄新的歷史時期。

——金州環(huán)境集團總裁蔣超

專業(yè)化運營使政府與企業(yè)實現(xiàn)共贏

　　在國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖彼鹃L胥樹凡辦公室的書架上，擺放著1999年《第一屆環(huán)境保護市場化暨資本運營與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級研討會論文匯編》，給我們拿出這本書時，他仍然保持著與十年前同樣的感慨。十幾年來，運營行業(yè)能夠從環(huán)境服務(wù)業(yè)里脫穎而出，并得以迅速發(fā)展，除了市場需求日益增加和環(huán)保企業(yè)的不懈努力的因素以外，環(huán)境主管部門在行業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)方面起到了重要的推動作用。
　　1999年，在胥樹凡的主持下，環(huán)?？偩种朴喠诉\營管理資質(zhì)標準。這個資質(zhì)標準的出臺，標志著運營管理開始從環(huán)境服務(wù)業(yè)中真正獨立出來，一個新的行業(yè)獲得政府職能部門的行政認可。2005年，胥樹凡開始組織、推動運營立法工作。7月，國家環(huán)?？偩衷谀喜薪M織討論立法草案，北京金州恒基公司作為僅有的兩家受邀企業(yè)代表之一參加了此次重要的會議。
　　回首專業(yè)化運營的發(fā)展，政府職能部門和環(huán)保企業(yè)十多年的良好合作，不僅推動了一個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，更在合作中形成了一種新型的政府和企業(yè)協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作基于雙方的開創(chuàng)意識和對環(huán)境事業(yè)高度的責(zé)任，為未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了有利保障。
　　自從1993年金源倡導(dǎo)專業(yè)化運營模式的概念后，環(huán)?？偩猪槕?yīng)當時發(fā)展形勢，提出環(huán)境保護要走向市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。作為新興行業(yè)，運營服務(wù)把環(huán)保從計劃經(jīng)濟體制下政府大包大攬轉(zhuǎn)化成了依靠市場來解決，環(huán)保局當時很看重這個意義，于是迅速反應(yīng)，對環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運營進行全國范圍內(nèi)的宣傳和推廣。
　　當時金源在承接經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和路雪項目時，和路雪公司依據(jù)國際慣例，要求金源出示有關(guān)運營資質(zhì)，需要權(quán)威部門的認可。這是最初的市場需求。1998年，國家環(huán)?？偩珠_始討論制訂運營資質(zhì)標準，同時邀請金源公司參與制訂工作。環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度的制訂，既是為了規(guī)范運營行為，也為環(huán)保企業(yè)的市場準入提供了便利條件。2000年前后，環(huán)?？偩纸M織了3次環(huán)境保護市場化高級研討會，在全國范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)和經(jīng)驗推廣。隨著運營服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)保總局也意識到需要通過制訂新的政策、法規(guī)來完善監(jiān)管職能，進一步適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求。為此，2005年國家環(huán)?？偩謫恿恕董h(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督管理條例》的立法工作。目前草案已經(jīng)起草完，正在調(diào)研和進一步論證，有望明年出臺。條例內(nèi)容包括：環(huán)保設(shè)施運行機制許可，環(huán)保設(shè)施運營的要求，環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)督環(huán)境，激勵機制和法律責(zé)任，這些條例對環(huán)保運營各方具有約束力?，F(xiàn)行運營資質(zhì)的申辦還是自愿行為，一旦法案通過后，環(huán)保設(shè)施資質(zhì)許可將要走向強制性。
　　單純依靠政府運用行政手段來做環(huán)境保護工作會產(chǎn)生一系列弊端：其一是不能真正體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的環(huán)境保護責(zé)任。其二，是不利于調(diào)動社會公眾參與環(huán)境保護的積極性。
　　專業(yè)化運營改變了過去政府在環(huán)境治理上既是“裁判員”又是“運動員”的局面，使環(huán)境監(jiān)管目標明晰、透明度高，有利于提高區(qū)域環(huán)境治理水平，便于公眾的環(huán)境監(jiān)督。其實，保障環(huán)保設(shè)施的正常、高效運營，也是對環(huán)?？偩帧肮?jié)能減排”任務(wù)很重要的促進手段。
　　專業(yè)化運營促使環(huán)保部門不必包攬所有事情，還是專業(yè)企業(yè)最懂運營管理中具體的操作環(huán)節(jié)和控制關(guān)鍵。據(jù)了解，象金州恒基這樣的專業(yè)運營企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部建立了一套科學(xué)、完整的包括產(chǎn)權(quán)清算、財務(wù)、人員等詳細的規(guī)范和評估系統(tǒng)，比環(huán)保部門想得專業(yè)、全面。而政府只需發(fā)揮制定標準、規(guī)范的職能作用，其他應(yīng)當交給市場來操作。在市場經(jīng)濟背景下，從運營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)了政府和企業(yè)的一種相互協(xié)調(diào)、相互配合的合作關(guān)系，是雙贏的策略。

專業(yè)化運營將環(huán)境改善的目標變?yōu)楝F(xiàn)實

　　作為專業(yè)化運營的發(fā)起人，北京建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司總經(jīng)理許國棟曾在多家重要報刊發(fā)表題為《BOT：為污染治理加速》、《縱論今年市場走勢》、《環(huán)保治污誰買單》、《分憂中求發(fā)展》等文章，始終致力于推進中國環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化進程，以自己的思想和實踐開創(chuàng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個又一個先河。
　　在紀念金州集團發(fā)起專業(yè)化運營14周年之際，許國棟總經(jīng)理欣然接受了我們的專訪，為我們講述當年專業(yè)化運營的發(fā)起以及在發(fā)展過程中的思考。上世紀90年代初期，他還在建工學(xué)院教書的時候，就發(fā)現(xiàn)國家在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面雖然投入很大，但在整體運營水平、運營人員素質(zhì)、運行效果等多方面都不盡如人意。當時他心中就產(chǎn)生了疑問，為什么大家對環(huán)保設(shè)施建成后的運營如此不重視？由此萌生了專業(yè)化運行管理的初步想法。
　　1993年，許國棟帶著幾個學(xué)生創(chuàng)建了華暉公司，在污水處理的實踐中，始終在思考上述問題，而且隨著業(yè)務(wù)的深入，這種感覺越發(fā)強烈。于是出于一種環(huán)保工作者的責(zé)任，他給當時的北京市環(huán)保局局長趙以昕寫了一封信，結(jié)合當時環(huán)保設(shè)施三個1/3的運營狀況（正常運行的只有三分之一，低負荷運行的約有三分之一，還有三分之一處于根本不運行狀態(tài)），呼吁環(huán)境管理部門關(guān)注環(huán)保設(shè)施的運營，并首次提出專業(yè)化運營管理的思路。趙局長以出乎意料的速度進行了批示，鼓勵他們嘗試這一新業(yè)務(wù)，表達了“只要符合環(huán)保要求，專業(yè)公司可以管理污水廠”的意見。
　　1994年，公司承接了北京和路雪冰淇淋廢水處理項目的交鑰匙工程。完工之后，業(yè)主提出請他們幫助運行這個污水處理廠，以便自己可以集中精力做主業(yè)。于是，應(yīng)業(yè)主要求，與聯(lián)合利華（中國）和路雪公司簽訂了第一份專業(yè)運營合同，由此開始了金源在環(huán)保運營服務(wù)領(lǐng)域的探索與實踐。市場的驅(qū)動引發(fā)了其在專業(yè)運營管理方面的首次嘗試。
　　后來，依照這個模式和思路，先后為拜耳制藥、中海石油、沈陽通用、海力士半導(dǎo)體等多領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)提供污水處理設(shè)施運營管理服務(wù)，在不斷的學(xué)習(xí)和實踐中，金源專業(yè)化運營管理系統(tǒng)也逐漸趨于成熟和完善。
　　2000年6月，金源在11家國際國內(nèi)企業(yè)的白熱競爭下，獲得了北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水廠的特許經(jīng)營權(quán)，第一次踏入了市政污水處理領(lǐng)域。作為外資第一例BOT污水處理項目，在當時相關(guān)配套政策還不完善的情況下，金源與開發(fā)區(qū)一起，克服種種困難，順利建成了這座市政污水處理廠。
　　在多年的專業(yè)化運營實踐過程中，許國棟說他受到很多啟發(fā)，也有一些新的思考。2000年，在接受市場報記者采訪時，他提出了“誰污染，誰買單”的概念。因為當時國家環(huán)境管理部門有一條深刻的理念，就是“誰污染，誰治理”，在計劃經(jīng)濟時代容易被理解為一切都是自己干。他認為城市污水處理廠運行的困境不是人們對污水處理收費的承受能力的問題，最主要是觀念問題。后來“誰污染，誰買單”的概念被媒體廣泛討論，催生了后來的污染治理收費政策的出臺。
　　許國棟說：“其實縱觀這十幾年走過的路，專業(yè)化運營服務(wù)模式與其說是一種創(chuàng)新，不如說是順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。我們只是很早看到了這個趨勢，順應(yīng)這個趨勢，并且腳踏實地，以嚴謹求實的專業(yè)態(tài)度，一步步朝這個方向堅持走了下去。”
　　他說，運營服務(wù)在整個價值鏈中是最為持久的產(chǎn)業(yè)，對投資、建設(shè)、設(shè)備提供等上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。金源的團隊以專業(yè)型為主要特征，力求在環(huán)境管理的核心價值發(fā)揮更大的作用，解決非環(huán)保的人解決不了的問題，而專業(yè)化運營是其中很重要的一個方面。
　　在節(jié)能減排背景下，運營管理就更加有它特殊的作用和意義，能夠幫助環(huán)境主管部門解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗