金州即將迎來20年,作為中國(guó)水務(wù)和固廢處理行業(yè)的先行者,我們見證了中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的興榮?;趯?duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的把握和企業(yè)的自身特點(diǎn),在不同的歷史時(shí)期,我們完成了幾次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這使我們對(duì)今后的思考更為清晰,行動(dòng)更為堅(jiān)定。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的成立,預(yù)示著環(huán)境服務(wù)將成為未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理也必將在區(qū)域環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。金州已經(jīng)在環(huán)境服務(wù)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)積蓄了10-20年的經(jīng)驗(yàn)、資源和Know-how,我們要抓住新的市場(chǎng)機(jī)遇,推動(dòng)金州的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)走向品牌化、規(guī)?;陌l(fā)展道路,以提升金州的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)做綜合實(shí)力型環(huán)境企業(yè)的目標(biāo)。面對(duì)未來,我們充滿信心,我們將伴隨著中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)共同邁向一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。
——金州環(huán)境集團(tuán)總裁蔣超
專業(yè)化運(yùn)營(yíng)使政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏
在國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡辦公室的書架上,擺放著1999年《第一屆環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化暨資本運(yùn)營(yíng)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)研討會(huì)論文匯編》,給我們拿出這本書時(shí),他仍然保持著與十年前同樣的感慨。十幾年來,運(yùn)營(yíng)行業(yè)能夠從環(huán)境服務(wù)業(yè)里脫穎而出,并得以迅速發(fā)展,除了市場(chǎng)需求日益增加和環(huán)保企業(yè)的不懈努力的因素以外,環(huán)境主管部門在行業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)方面起到了重要的推動(dòng)作用。
1999年,在胥樹凡的主持下,環(huán)??偩种朴喠诉\(yùn)營(yíng)管理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),標(biāo)志著運(yùn)營(yíng)管理開始從環(huán)境服務(wù)業(yè)中真正獨(dú)立出來,一個(gè)新的行業(yè)獲得政府職能部門的行政認(rèn)可。2005年,胥樹凡開始組織、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)立法工作。7月,國(guó)家環(huán)??偩衷谀喜薪M織討論立法草案,北京金州恒基公司作為僅有的兩家受邀企業(yè)代表之一參加了此次重要的會(huì)議。
回首專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展,政府職能部門和環(huán)保企業(yè)十多年的良好合作,不僅推動(dòng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,更在合作中形成了一種新型的政府和企業(yè)協(xié)作關(guān)系,這種協(xié)作基于雙方的開創(chuàng)意識(shí)和對(duì)環(huán)境事業(yè)高度的責(zé)任,為未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了有利保障。
自從1993年金源倡導(dǎo)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式的概念后,環(huán)??偩猪槕?yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展形勢(shì),提出環(huán)境保護(hù)要走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。作為新興行業(yè),運(yùn)營(yíng)服務(wù)把環(huán)保從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府大包大攬轉(zhuǎn)化成了依靠市場(chǎng)來解決,環(huán)保局當(dāng)時(shí)很看重這個(gè)意義,于是迅速反應(yīng),對(duì)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳和推廣。
當(dāng)時(shí)金源在承接經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和路雪項(xiàng)目時(shí),和路雪公司依據(jù)國(guó)際慣例,要求金源出示有關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì),需要權(quán)威部門的認(rèn)可。這是最初的市場(chǎng)需求。1998年,國(guó)家環(huán)??偩珠_始討論制訂運(yùn)營(yíng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)邀請(qǐng)金源公司參與制訂工作。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度的制訂,既是為了規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為,也為環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了便利條件。2000年前后,環(huán)??偩纸M織了3次環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化高級(jí)研討會(huì),在全國(guó)范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)推廣。隨著運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,環(huán)保總局也意識(shí)到需要通過制訂新的政策、法規(guī)來完善監(jiān)管職能,進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求。為此,2005年國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)了《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法工作。目前草案已經(jīng)起草完,正在調(diào)研和進(jìn)一步論證,有望明年出臺(tái)。條例內(nèi)容包括:環(huán)保設(shè)施運(yùn)行機(jī)制許可,環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的要求,環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督環(huán)境,激勵(lì)機(jī)制和法律責(zé)任,這些條例對(duì)環(huán)保運(yùn)營(yíng)各方具有約束力?,F(xiàn)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的申辦還是自愿行為,一旦法案通過后,環(huán)保設(shè)施資質(zhì)許可將要走向強(qiáng)制性。
單純依靠政府運(yùn)用行政手段來做環(huán)境保護(hù)工作會(huì)產(chǎn)生一系列弊端:其一是不能真正體現(xiàn)“誰污染,誰治理”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其二,是不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
專業(yè)化運(yùn)營(yíng)改變了過去政府在環(huán)境治理上既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的局面,使環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)明晰、透明度高,有利于提高區(qū)域環(huán)境治理水平,便于公眾的環(huán)境監(jiān)督。其實(shí),保障環(huán)保設(shè)施的正常、高效運(yùn)營(yíng),也是對(duì)環(huán)??偩帧肮?jié)能減排”任務(wù)很重要的促進(jìn)手段。
專業(yè)化運(yùn)營(yíng)促使環(huán)保部門不必包攬所有事情,還是專業(yè)企業(yè)最懂運(yùn)營(yíng)管理中具體的操作環(huán)節(jié)和控制關(guān)鍵。據(jù)了解,象金州恒基這樣的專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部建立了一套科學(xué)、完整的包括產(chǎn)權(quán)清算、財(cái)務(wù)、人員等詳細(xì)的規(guī)范和評(píng)估系統(tǒng),比環(huán)保部門想得專業(yè)、全面。而政府只需發(fā)揮制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的職能作用,其他應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)來操作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,從運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)了政府和企業(yè)的一種相互協(xié)調(diào)、相互配合的合作關(guān)系,是雙贏的策略。
專業(yè)化運(yùn)營(yíng)將環(huán)境改善的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)
作為專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)起人,北京建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司總經(jīng)理許國(guó)棟曾在多家重要報(bào)刊發(fā)表題為《BOT:為污染治理加速》、《縱論今年市場(chǎng)走勢(shì)》、《環(huán)保治污誰買單》、《分憂中求發(fā)展》等文章,始終致力于推進(jìn)中國(guó)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程,以自己的思想和實(shí)踐開創(chuàng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個(gè)又一個(gè)先河。
在紀(jì)念金州集團(tuán)發(fā)起專業(yè)化運(yùn)營(yíng)14周年之際,許國(guó)棟總經(jīng)理欣然接受了我們的專訪,為我們講述當(dāng)年專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)起以及在發(fā)展過程中的思考。上世紀(jì)90年代初期,他還在建工學(xué)院教書的時(shí)候,就發(fā)現(xiàn)國(guó)家在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面雖然投入很大,但在整體運(yùn)營(yíng)水平、運(yùn)營(yíng)人員素質(zhì)、運(yùn)行效果等多方面都不盡如人意。當(dāng)時(shí)他心中就產(chǎn)生了疑問,為什么大家對(duì)環(huán)保設(shè)施建成后的運(yùn)營(yíng)如此不重視?由此萌生了專業(yè)化運(yùn)行管理的初步想法。
1993年,許國(guó)棟帶著幾個(gè)學(xué)生創(chuàng)建了華暉公司,在污水處理的實(shí)踐中,始終在思考上述問題,而且隨著業(yè)務(wù)的深入,這種感覺越發(fā)強(qiáng)烈。于是出于一種環(huán)保工作者的責(zé)任,他給當(dāng)時(shí)的北京市環(huán)保局局長(zhǎng)趙以昕寫了一封信,結(jié)合當(dāng)時(shí)環(huán)保設(shè)施三個(gè)1/3的運(yùn)營(yíng)狀況(正常運(yùn)行的只有三分之一,低負(fù)荷運(yùn)行的約有三分之一,還有三分之一處于根本不運(yùn)行狀態(tài)),呼吁環(huán)境管理部門關(guān)注環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng),并首次提出專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的思路。趙局長(zhǎng)以出乎意料的速度進(jìn)行了批示,鼓勵(lì)他們嘗試這一新業(yè)務(wù),表達(dá)了“只要符合環(huán)保要求,專業(yè)公司可以管理污水廠”的意見。
1994年,公司承接了北京和路雪冰淇淋廢水處理項(xiàng)目的交鑰匙工程。完工之后,業(yè)主提出請(qǐng)他們幫助運(yùn)行這個(gè)污水處理廠,以便自己可以集中精力做主業(yè)。于是,應(yīng)業(yè)主要求,與聯(lián)合利華(中國(guó))和路雪公司簽訂了第一份專業(yè)運(yùn)營(yíng)合同,由此開始了金源在環(huán)保運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域的探索與實(shí)踐。市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)引發(fā)了其在專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方面的首次嘗試。
后來,依照這個(gè)模式和思路,先后為拜耳制藥、中海石油、沈陽通用、海力士半導(dǎo)體等多領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)提供污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù),在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中,金源專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)也逐漸趨于成熟和完善。
2000年6月,金源在11家國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)的白熱競(jìng)爭(zhēng)下,獲得了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水廠的特許經(jīng)營(yíng)權(quán),第一次踏入了市政污水處理領(lǐng)域。作為外資第一例BOT污水處理項(xiàng)目,在當(dāng)時(shí)相關(guān)配套政策還不完善的情況下,金源與開發(fā)區(qū)一起,克服種種困難,順利建成了這座市政污水處理廠。
在多年的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐過程中,許國(guó)棟說他受到很多啟發(fā),也有一些新的思考。2000年,在接受市場(chǎng)報(bào)記者采訪時(shí),他提出了“誰污染,誰買單”的概念。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家環(huán)境管理部門有一條深刻的理念,就是“誰污染,誰治理”,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代容易被理解為一切都是自己干。他認(rèn)為城市污水處理廠運(yùn)行的困境不是人們對(duì)污水處理收費(fèi)的承受能力的問題,最主要是觀念問題。后來“誰污染,誰買單”的概念被媒體廣泛討論,催生了后來的污染治理收費(fèi)政策的出臺(tái)。
許國(guó)棟說:“其實(shí)縱觀這十幾年走過的路,專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式與其說是一種創(chuàng)新,不如說是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。我們只是很早看到了這個(gè)趨勢(shì),順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì),并且腳踏實(shí)地,以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的專業(yè)態(tài)度,一步步朝這個(gè)方向堅(jiān)持走了下去?!?BR> 他說,運(yùn)營(yíng)服務(wù)在整個(gè)價(jià)值鏈中是最為持久的產(chǎn)業(yè),對(duì)投資、建設(shè)、設(shè)備提供等上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。金源的團(tuán)隊(duì)以專業(yè)型為主要特征,力求在環(huán)境管理的核心價(jià)值發(fā)揮更大的作用,解決非環(huán)保的人解決不了的問題,而專業(yè)化運(yùn)營(yíng)是其中很重要的一個(gè)方面。
在節(jié)能減排背景下,運(yùn)營(yíng)管理就更加有它特殊的作用和意義,能夠幫助環(huán)境主管部門解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。
(中國(guó)水網(wǎng))
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