7月17日，國家環(huán)?？偩?、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《OECD中國環(huán)境績效評估》報(bào)告。這份報(bào)告是在得到了中國政府的全力支持下，由經(jīng)合組織專家自2005年開始，經(jīng)過兩年多調(diào)查撰寫而成，對中國的環(huán)境問題提出了50項(xiàng)具體建議。這份報(bào)告想傳達(dá)給中國公眾三個(gè)基本信息：中國政府對環(huán)保工作非常重視，但政策落實(shí)還有待加強(qiáng)；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但應(yīng)在發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)環(huán)保；全世界應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)在環(huán)保領(lǐng)域的合作。
　　這份報(bào)告是對中國自1990年以來環(huán)境狀況的評估。經(jīng)合組織的專家指出，中國是世界上人口最多的國家，也是目前世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的國家，中國在環(huán)保方面的努力將給整個(gè)世界、特別是正在迅速發(fā)展的新興國家提供一個(gè)良好榜樣。這是組織完成這份報(bào)告的主要目的。報(bào)告中也指出中國的環(huán)境狀況近年來出現(xiàn)惡化與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有關(guān)，也與政策貫徹不力有關(guān)。他認(rèn)為，政策貫徹不力主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義。為此，經(jīng)合組織建議中國政府加強(qiáng)對國家環(huán)保政策在各地落實(shí)情況的考察和監(jiān)督，提升環(huán)保部門的地位，授予環(huán)保部門更多職權(quán)，從而大幅增強(qiáng)國家環(huán)保政策實(shí)施的有效性。
　　報(bào)告稱，中國1/3的河流和1/4近岸海域遭到嚴(yán)重污染，主要城市中近半城市飲用水源不合格。造成城市飲用水源不合格的主要原因是糞便排污，另外，工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學(xué)污染也是城市飲用水源不合格的重要因素。近幾年，長江、珠江、松花江等7個(gè)重點(diǎn)流域的水質(zhì)仍呈惡化趨勢，但大部分已經(jīng)有所改善。不過，海河3/5和遼河2/5的河段，以及淮河仍處于重度污染。一些河道喪失了使用功能?！叭?太湖、巢湖、滇池)水環(huán)境惡化的趨勢還在發(fā)展，化學(xué)需氧量沒有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水質(zhì)已經(jīng)淪為五類和劣五類，富營養(yǎng)化狀態(tài)達(dá)到中度和重度。約1/4的近岸海域受到嚴(yán)重污染。其中，渤海和東海地區(qū)的情況尤其嚴(yán)重，由于營養(yǎng)物過剩，這里每年都發(fā)生赤潮。

　　報(bào)告還指出調(diào)查結(jié)果顯示，我國有相當(dāng)數(shù)量的城市生活污水處置率嚴(yán)重不足，農(nóng)村污水普遍缺乏有效治理，企業(yè)廢水直排進(jìn)入河流湖泊，造成的污染觸目驚心。目前全國有3.2億人用水不安全，從目前的情況來看，水污染整體局面并沒有太大的改變。

評估報(bào)告關(guān)于水方面的結(jié)論和建議

　　在水資源管理和水污染控制方面中國有一套完整的法律框架，在控制取水和制定水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)方面也有明確的機(jī)制。2002 年的《水法》使得在水環(huán)境管理中運(yùn)用綜合的流域管理手段、相關(guān)方參與和使用經(jīng)濟(jì)手段成為可能，換言之，為水環(huán)境領(lǐng)域的改革打開了大門。供水和廢水處理設(shè)施建設(shè)、管理已經(jīng)進(jìn)行了一定的改革：在很多地區(qū)，水服務(wù)由公司提供的機(jī)制已經(jīng)建立起來?；镜牧饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)建立。一系列的經(jīng)濟(jì)手段（水服務(wù)的使用者收費(fèi)，工業(yè)企業(yè)的排水費(fèi)，取水費(fèi)）得到運(yùn)用，盡管費(fèi)率通常都較低。
　　在“九五”和“十五”期間（1996－2005），排向河道的污染總負(fù)荷在一些地區(qū)有所減少，代表著污染排放和經(jīng)濟(jì)增長正在脫鉤。關(guān)于洪水，對防治洪水危害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了大量的投資，降低了很多地區(qū)洪水發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高了對社區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)的信息透明度。實(shí)體規(guī)劃的相關(guān)立法正在得到加強(qiáng)以預(yù)防洪泛區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大，收回一些已被占用土地，恢復(fù)了其蓄洪功能。對一些政府部門的績效評估，其標(biāo)準(zhǔn)包括了水資源使用和污染物的削減，這些內(nèi)容是在常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口增長的目標(biāo)外新增加的。
　　但是，中國的水環(huán)境狀況值得高度關(guān)注。首先，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活的污染排放，部分河流、湖泊和沿海水體受到嚴(yán)重污染。污染已經(jīng)使得水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，對人類健康構(gòu)成了主要威脅，并有可能影響到經(jīng)濟(jì)增長。使用未經(jīng)處理的水影響了發(fā)展，尤其是在那些貧困和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。需要繼續(xù)對水服務(wù)進(jìn)行大規(guī)模投資：
　　i) 在城市地區(qū)進(jìn)行投資儲(chǔ)備并滿足大規(guī)模的農(nóng)村移民的需求；
　　ii) 在農(nóng)村地區(qū)，投資時(shí)考慮可承受能力的問題；
　　iii) 在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采用發(fā)展援助或轉(zhuǎn)移的形式。
　　第二，中國人均水資源占有量很低（世界平均水平的四分之一），并且分布極不均勻（例如：北部和西部地區(qū)僅占十分之一），在600 多個(gè)城市中，400 個(gè)面臨著水資源短缺的問題。
　　第三，隨著地表水的污染和匱乏，在很多農(nóng)村和城市地區(qū)，對地下水的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了再補(bǔ)給率。維持城市和農(nóng)業(yè)用水的高（且低效）水平是不可能的。國家正在實(shí)施一巨大的項(xiàng)目，到2020 年每年將有超過400 億立方米的水從長江流域調(diào)到北方平原地區(qū)。但是，如果不對城市、工業(yè)和農(nóng)村用戶進(jìn)行嚴(yán)格的需求管理，沒有水資源的可持續(xù)的使用，調(diào)水工程仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)恢復(fù)的需求。最后，中國大約70%的水用于農(nóng)業(yè)，灌溉面積占耕地面積的40%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民（缺乏污水系統(tǒng)）是主要的污染來源。為了使水管理更加可持續(xù)，農(nóng)業(yè)用水需求必須下降，面源污染必須得以識別并加以預(yù)防。
　　建議：
　　• 加強(qiáng)城市供水和污水處理設(shè)施的投資和管理（體現(xiàn)在新的城市發(fā)展項(xiàng)目中）以實(shí)現(xiàn)中國長遠(yuǎn)的目標(biāo)（健康和水環(huán)境質(zhì)量）；提高使用者收費(fèi)，加強(qiáng)成本的回收（運(yùn)行和投資費(fèi)用）；提高污水處理廠的運(yùn)行績效；清晰地界定水務(wù)管理企業(yè)（單位）和地方政府的責(zé)任；
　　• 繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)部門的水污染控制，提高其用水效率；提高排污收費(fèi)費(fèi)率和取水費(fèi)；確保污水處理廠的有效運(yùn)行；將取水和排放許可與總量控制計(jì)劃相銜接，保持河流的最小徑流量和水質(zhì)目標(biāo)；
　　• 繼續(xù)努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門的水污染防治，提高用水效率，建立用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)灌溉用水成本的回收；加強(qiáng)地下水開采費(fèi)的收繳和監(jiān)督；采取措施制止對地下水的過度開采；防止農(nóng)業(yè)污染進(jìn)入地下水含水層、河流和湖泊（例如：沿河和湖設(shè)立緩沖地帶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的處理，有效地使用農(nóng)用化學(xué)品）；廢止對化肥的補(bǔ)貼；
　　• 進(jìn)一步完善流域綜合管理手段，改善水資源和水質(zhì)管理，更加有效地提供與環(huán)境有關(guān)的服務(wù)（例如：洪水和干旱的預(yù)防，水土保持，生物多樣性保護(hù)，為娛樂和旅游提供支持）；更加重視保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)（例如：河湖堤岸的復(fù)原，濕地的保護(hù)）；鼓勵(lì)利益相關(guān)方的參與（例如：經(jīng)濟(jì)部門的代表，環(huán)境NGOs，專家，管理部門）；
　　• 通過下列方法進(jìn)一步鼓勵(lì)水的可持續(xù)使用：
　　i)在制度上將水質(zhì)和與水投資結(jié)合起來（例如：在國家和其他相關(guān)層面的政府部門）；
　　ii) 在水服務(wù)進(jìn)一步向全成本定價(jià)轉(zhuǎn)變的過程中綜合考慮市場的影響，對貧困地區(qū)和西部的特殊需要給予關(guān)注；
　　iii) 在水的立法和土地使用的改革中，明確和保證取水、分配和用水的權(quán)利：
　　• 繼續(xù)努力為農(nóng)村人口提供安全的供水和衛(wèi)生設(shè)施以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)目標(biāo)和國際承諾（例如：千年聲明和可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議）；繼續(xù)安裝水表和征收水費(fèi)，并將社會(huì)因素考慮進(jìn)去。

（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗