7月17日，國家環(huán)保總局、經濟合作與發(fā)展組織（OECD）在京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了《OECD中國環(huán)境績效評估》報告。這份報告是在得到了中國政府的全力支持下，由經合組織專家自2005年開始，經過兩年多調查撰寫而成，對中國的環(huán)境問題提出了50項具體建議。這份報告想傳達給中國公眾三個基本信息：中國政府對環(huán)保工作非常重視，但政策落實還有待加強；中國經濟發(fā)展迅速，但應在發(fā)展的同時促進環(huán)保；全世界應該進一步加強在環(huán)保領域的合作。
　　這份報告是對中國自1990年以來環(huán)境狀況的評估。經合組織的專家指出，中國是世界上人口最多的國家，也是目前世界上經濟發(fā)展最為迅速的國家，中國在環(huán)保方面的努力將給整個世界、特別是正在迅速發(fā)展的新興國家提供一個良好榜樣。這是組織完成這份報告的主要目的。報告中也指出中國的環(huán)境狀況近年來出現(xiàn)惡化與經濟快速發(fā)展有關，也與政策貫徹不力有關。他認為，政策貫徹不力主要是因為地方保護主義。為此，經合組織建議中國政府加強對國家環(huán)保政策在各地落實情況的考察和監(jiān)督，提升環(huán)保部門的地位，授予環(huán)保部門更多職權，從而大幅增強國家環(huán)保政策實施的有效性。
　　報告稱，中國1/3的河流和1/4近岸海域遭到嚴重污染，主要城市中近半城市飲用水源不合格。造成城市飲用水源不合格的主要原因是糞便排污，另外，工業(yè)和農業(yè)化學污染也是城市飲用水源不合格的重要因素。近幾年，長江、珠江、松花江等7個重點流域的水質仍呈惡化趨勢，但大部分已經有所改善。不過，海河3/5和遼河2/5的河段，以及淮河仍處于重度污染。一些河道喪失了使用功能?！叭?太湖、巢湖、滇池)水環(huán)境惡化的趨勢還在發(fā)展，化學需氧量沒有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水質已經淪為五類和劣五類，富營養(yǎng)化狀態(tài)達到中度和重度。約1/4的近岸海域受到嚴重污染。其中，渤海和東海地區(qū)的情況尤其嚴重，由于營養(yǎng)物過剩，這里每年都發(fā)生赤潮。

　　報告還指出調查結果顯示，我國有相當數(shù)量的城市生活污水處置率嚴重不足，農村污水普遍缺乏有效治理，企業(yè)廢水直排進入河流湖泊，造成的污染觸目驚心。目前全國有3.2億人用水不安全，從目前的情況來看，水污染整體局面并沒有太大的改變。

評估報告關于水方面的結論和建議

　　在水資源管理和水污染控制方面中國有一套完整的法律框架，在控制取水和制定水環(huán)境質量目標方面也有明確的機制。2002 年的《水法》使得在水環(huán)境管理中運用綜合的流域管理手段、相關方參與和使用經濟手段成為可能，換言之，為水環(huán)境領域的改革打開了大門。供水和廢水處理設施建設、管理已經進行了一定的改革：在很多地區(qū)，水服務由公司提供的機制已經建立起來?；镜牧饔蚬芾頇C構已經建立。一系列的經濟手段（水服務的使用者收費，工業(yè)企業(yè)的排水費，取水費）得到運用，盡管費率通常都較低。
　　在“九五”和“十五”期間（1996－2005），排向河道的污染總負荷在一些地區(qū)有所減少，代表著污染排放和經濟增長正在脫鉤。關于洪水，對防治洪水危害的基礎設施建設進行了大量的投資，降低了很多地區(qū)洪水發(fā)生的風險，提高了對社區(qū)洪水風險的信息透明度。實體規(guī)劃的相關立法正在得到加強以預防洪泛區(qū)的進一步擴大，收回一些已被占用土地，恢復了其蓄洪功能。對一些政府部門的績效評估，其標準包括了水資源使用和污染物的削減，這些內容是在常規(guī)的經濟發(fā)展和控制人口增長的目標外新增加的。
　　但是，中國的水環(huán)境狀況值得高度關注。首先，由于農業(yè)、工業(yè)和生活的污染排放，部分河流、湖泊和沿海水體受到嚴重污染。污染已經使得水生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，對人類健康構成了主要威脅，并有可能影響到經濟增長。使用未經處理的水影響了發(fā)展，尤其是在那些貧困和欠發(fā)達的地區(qū)。需要繼續(xù)對水服務進行大規(guī)模投資：
　　i) 在城市地區(qū)進行投資儲備并滿足大規(guī)模的農村移民的需求；
　　ii) 在農村地區(qū)，投資時考慮可承受能力的問題；
　　iii) 在欠發(fā)達地區(qū)，采用發(fā)展援助或轉移的形式。
　　第二，中國人均水資源占有量很低（世界平均水平的四分之一），并且分布極不均勻（例如：北部和西部地區(qū)僅占十分之一），在600 多個城市中，400 個面臨著水資源短缺的問題。
　　第三，隨著地表水的污染和匱乏，在很多農村和城市地區(qū)，對地下水的需求遠遠超過了再補給率。維持城市和農業(yè)用水的高（且低效）水平是不可能的。國家正在實施一巨大的項目，到2020 年每年將有超過400 億立方米的水從長江流域調到北方平原地區(qū)。但是，如果不對城市、工業(yè)和農村用戶進行嚴格的需求管理，沒有水資源的可持續(xù)的使用，調水工程仍然不能滿足經濟增長和生態(tài)恢復的需求。最后，中國大約70%的水用于農業(yè)，灌溉面積占耕地面積的40%。農業(yè)和農村居民（缺乏污水系統(tǒng)）是主要的污染來源。為了使水管理更加可持續(xù)，農業(yè)用水需求必須下降，面源污染必須得以識別并加以預防。
　　建議：
　　• 加強城市供水和污水處理設施的投資和管理（體現(xiàn)在新的城市發(fā)展項目中）以實現(xiàn)中國長遠的目標（健康和水環(huán)境質量）；提高使用者收費，加強成本的回收（運行和投資費用）；提高污水處理廠的運行績效；清晰地界定水務管理企業(yè)（單位）和地方政府的責任；
　　• 繼續(xù)加強工業(yè)部門的水污染控制，提高其用水效率；提高排污收費費率和取水費；確保污水處理廠的有效運行；將取水和排放許可與總量控制計劃相銜接，保持河流的最小徑流量和水質目標；
　　• 繼續(xù)努力加強農業(yè)部門的水污染防治，提高用水效率，建立用水協(xié)會負責灌溉用水成本的回收；加強地下水開采費的收繳和監(jiān)督；采取措施制止對地下水的過度開采；防止農業(yè)污染進入地下水含水層、河流和湖泊（例如：沿河和湖設立緩沖地帶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的處理，有效地使用農用化學品）；廢止對化肥的補貼；
　　• 進一步完善流域綜合管理手段，改善水資源和水質管理，更加有效地提供與環(huán)境有關的服務（例如：洪水和干旱的預防，水土保持，生物多樣性保護，為娛樂和旅游提供支持）；更加重視保護水生態(tài)系統(tǒng)（例如：河湖堤岸的復原，濕地的保護）；鼓勵利益相關方的參與（例如：經濟部門的代表，環(huán)境NGOs，專家，管理部門）；
　　• 通過下列方法進一步鼓勵水的可持續(xù)使用：
　　i)在制度上將水質和與水投資結合起來（例如：在國家和其他相關層面的政府部門）；
　　ii) 在水服務進一步向全成本定價轉變的過程中綜合考慮市場的影響，對貧困地區(qū)和西部的特殊需要給予關注；
　　iii) 在水的立法和土地使用的改革中，明確和保證取水、分配和用水的權利：
　　• 繼續(xù)努力為農村人口提供安全的供水和衛(wèi)生設施以實現(xiàn)國內目標和國際承諾（例如：千年聲明和可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議）；繼續(xù)安裝水表和征收水費，并將社會因素考慮進去。

（中國水網）

編輯：全新麗