南京城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目可能是今年最受關(guān)注的污水處理項目。
　　近日，備受業(yè)內(nèi)矚目的南京城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目一事終于有了眉目，金州控股集團有限公司、金州環(huán)境投資股份有限公司聯(lián)合體成為中選投資人，并將簽訂《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》及《污水處理服務(wù)協(xié)議》。該項目也成為南京市市政公用事業(yè)改革水務(wù)版塊第一個運作成功的項目。
　　“給定項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價（人民幣5億元），投資者競投污水處理單價”，是該項目在招商公告中規(guī)定的一大特點。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，政府采用這種競標(biāo)模式，體現(xiàn)了在進行城市水業(yè)市場化改革過程中，首要目標(biāo)是促進市政公用事業(yè)管理機制的轉(zhuǎn)換，改善設(shè)施運營管理水平，將引進社會資金放在第二層次，真正實現(xiàn)了讓老百姓成為公用事業(yè)市場化后最大的受益者。

水業(yè)十強逐鹿南京

　　2007年2月1日，南京市城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目通過新華日報、南京產(chǎn)權(quán)交易中心、中國水網(wǎng)和南京市城市建設(shè)投資控股（集團）有限責(zé)任公司網(wǎng)站同時發(fā)布招商公告，以TOT方式面向國內(nèi)外水務(wù)投資者公開轉(zhuǎn)讓城北污水廠未來30年的經(jīng)營權(quán)。
　　據(jù)介紹，南京市城北污水處理廠位于南京市下關(guān)區(qū)方家營，服務(wù)范圍38平方公里，規(guī)劃服務(wù)人口76萬人，處理規(guī)模為日處理污水30萬立方米。該廠占地面積約11.4公頃，采用一體化活性污泥法（UNITANK）處理工藝，關(guān)鍵設(shè)備從國外引進。項目于2001年10月開工建設(shè)， 2004年9月正式投入運營，目前日平均處理污水20萬立方米。
　　城北污水廠是南京公用事業(yè)改革的“排頭兵”，早在2003年南京市就推出了城北、仙林、城東三個污水處理項目的招商工作，后因部門協(xié)調(diào)及改革思路等原因一一擱淺。到2006年下半年，南京市利用市場機制加快市政公用事業(yè)改革被重新提上議事日程，城北污水處理廠率先啟動水務(wù)招商工作。
　　今年2月1日，招商公告一經(jīng)對外發(fā)布，眾多水務(wù)知名企業(yè)紛紛前往南京考察、調(diào)研?！澳壳盎钴S在中國水務(wù)的知名投資者都表現(xiàn)了對城北污水廠經(jīng)營權(quán)的極大興趣。”項目招商方透露。
　　4月3日，經(jīng)過嚴格的資格預(yù)審，業(yè)主和招標(biāo)顧問最終選定了十家水務(wù)公司參與投標(biāo)競爭，他們是首創(chuàng)水務(wù)、威立雅水務(wù)、金州環(huán)境、深圳水務(wù)、桑德環(huán)境集團、中法水務(wù)、上海城投、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、中科成以及創(chuàng)思生物技術(shù)工程公司，“2006年度水業(yè)十大影響力企業(yè)”中除了中環(huán)保水務(wù)和同方股份之外有8家會聚此項目，這些企業(yè)的資金來源涵蓋了目前在水務(wù)領(lǐng)域進行投資的各種性質(zhì)的資本。
　　金州環(huán)境下屬水務(wù)集團副總裁馬弘表示，“業(yè)主和招標(biāo)顧問對投標(biāo)文件和投標(biāo)程序的所有細節(jié)制定了非常嚴謹?shù)囊?guī)定，任何一個細節(jié)的失誤都有可能造成投標(biāo)失敗，由此可見競爭之激烈?！?BR>　　能吸引如此眾多投資者的目光，南京城北項目有其自身的優(yōu)勢和特點。首先該項目的區(qū)域優(yōu)勢十分明顯，江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達，政府財政實力強，誠信度高，而南京市又是江蘇省省會；其次，南京城北污水處理廠是全國規(guī)模第二的采用一體化活性污泥法（UNITANK）工藝的現(xiàn)代化大型污水處理廠，經(jīng)過兩年的運營，市場化運作的技術(shù)條件和設(shè)施條件相對成熟和完善。更重要的是，南京市政府將城北污水廠作為今年江蘇省環(huán)保行業(yè)走向市場化的標(biāo)志性項目，并采取了新的競標(biāo)模式。因此該項目自然成為各大水務(wù)巨頭必爭之項目。
　　談到金州環(huán)境參與南京城北項目競標(biāo)的初衷，馬弘說，“江蘇是我們在華業(yè)務(wù)的發(fā)祥地，尤其2007年，金州在江蘇的水務(wù)投資和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有了突飛猛進的發(fā)展。南京是江蘇的省會，自古就是虎踞龍盤之地，參與南京水務(wù)項目的競爭，是對金州水務(wù)綜合實力的檢驗，是確立我們在中國水務(wù)市場地位的一個標(biāo)志。”

新模式的價值取向

　　南京城北污水處理TOT項目最受關(guān)注的一點就是它的招標(biāo)方式，體現(xiàn)了一種與當(dāng)前水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中爭相溢價，以引資為主要目的而輕視或無視公共服務(wù)及公眾利益的行為截然不同的價值取向。將投資者的競標(biāo)焦點放在污水處理單價上，目的是引入綜合實力突出的環(huán)保企業(yè)，提高設(shè)施運營管理水平，更好體現(xiàn)其在工藝技術(shù)、運營管理經(jīng)驗等服務(wù)領(lǐng)域的核心競爭力。既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，同時極大提高了污水處理廠的服務(wù)水平。在城市水業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中“溢價”問題突出的當(dāng)下，南京市水業(yè)改革對整個行業(yè)的良性、健康發(fā)展無疑起到了積極的示范作用。
　　今年以來，我國城市水業(yè)市場上接連出現(xiàn)省會城市自來水公司產(chǎn)權(quán)高比例溢價轉(zhuǎn)讓事件。對此，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會環(huán)境服務(wù)業(yè)商會于9月3日發(fā)出《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓行為的公告》。公告中稱，“部分地方城市政府出于對資金的渴求，在進行水業(yè)資產(chǎn)處置時往往更看重資產(chǎn)變現(xiàn)的短期效應(yīng)，而忽略長期的價格和服務(wù)壓力。極個別城市甚至直接規(guī)定資產(chǎn)最低溢價限度，政府資產(chǎn)部門的強勢主導(dǎo)是造成過度溢價的直接原因?！?而過度“溢價”的后果將是，“公眾必須今后一段時期為水業(yè)資產(chǎn)的溢價收益支付超額的水費?！鄙虝珜?dǎo)以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格為標(biāo)的競爭。
　　顯然，南京水業(yè)改革的思路是對重服務(wù)質(zhì)量、抵制溢價的行業(yè)公告的有效回應(yīng)。
　　據(jù)城北項目政府招商顧問濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎介紹，常見的污水處理廠TOT競標(biāo)方式有兩種：即固定經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價，競投污水處理服務(wù)初始單價；或固定污水處理服務(wù)初始單價，競投經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價。在公開競爭的環(huán)境下，兩種競標(biāo)方式的區(qū)別不僅僅體現(xiàn)在投資人競價標(biāo)的的差異，其實更重要是它們分別暗含了兩種價值取向。
　　南京城北各業(yè)主單位在招標(biāo)中，選擇了第一種方式。競投初始服務(wù)單價，如果轉(zhuǎn)讓價設(shè)定合理，有鼓勵投資者通過各種方案優(yōu)化、提高管理水平來降低污水處理成本之意，使政府和公眾能花更少的錢來獲得高效的污水處理服務(wù)。
　　而第二種方式，競投經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價，則具鼓勵投資者以高報價來獲取項目經(jīng)營權(quán)之效，而資本的逐利性決定了投資人在未來必然通過污水處理費來收回高報價及利潤，即高報價和資本得利最終還是由公眾用更高的付費水平買單。
　　政府在水業(yè)改革中的角色是關(guān)鍵性的，一定程度上甚至可以說是決定性的，其改革目標(biāo)的排序直接決定了改革的結(jié)果。
　　TOT是目前污水行業(yè)推進特許經(jīng)營的主導(dǎo)模式之一，政府在融資的同時更加注重環(huán)保企業(yè)的運營服務(wù)能力成為一種積極的趨勢。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士表示，目前中國城市水業(yè)領(lǐng)先企業(yè)從業(yè)類型上基本都是投資和運營并重。但是在兩年以前，城市水業(yè)卻有著明顯的資本為王的投資拉動特征。現(xiàn)在，領(lǐng)先企業(yè)由原來只注重投資到投資和運營并重的轉(zhuǎn)型已經(jīng)悄然展開。
金州水務(wù)集團副總裁馬弘對南京模式評價，招商引資與引進專業(yè)運營管理相結(jié)合，近期的增值收益與長遠的公眾利益相結(jié)合，市場化運營與政府監(jiān)管相結(jié)合，南京城北項目是個多方共贏的結(jié)果。

綜合服務(wù)優(yōu)勢凸現(xiàn)

　　南京水業(yè)改革的目標(biāo)是為公眾提供更好的污水處理服務(wù)。南京市市政公用局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在簽約儀式上表示，南京城北污水處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是南京市第一家進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的污水處理廠，意義非常重要。符合市委、市政府對水環(huán)境高度重視的政策，南京市從05年開始實施的“7344”治水計劃到今年已經(jīng)結(jié)束，未來３年，南京市將全面實施“2234”治水計劃，將投入150億資金進行水環(huán)境的治理。而南京城北污水廠成功引入金州聯(lián)合體，不僅為下一步“2234”治水計劃創(chuàng)造了一個新的融資渠道，更重要的是專業(yè)環(huán)保企業(yè)的運營管理理念，為未來新、擴建的20座污水處理廠提供了良好的借鑒。
　　金州聯(lián)合體在水業(yè)企業(yè)第一梯隊的競爭中，成功獲得南京城北污水廠的經(jīng)營權(quán)，正是贏在了綜合服務(wù)優(yōu)勢。
　　在招商方的評分標(biāo)準(zhǔn)上，不是單純的以處理水價定高低，而是綜合了運營管理方案、財務(wù)方案和法律方案的優(yōu)劣，因此是個全面的綜合實力的競爭。馬弘介紹說，金州聯(lián)合體的污水處理報價在位列前三名的同時，運營管理方案獲得招商方的高度認可。多年的行業(yè)經(jīng)驗和運營業(yè)績，成為競標(biāo)的核心價值取向。
　　南京城北污水處理廠采用的是一體化活性污泥法（UNITANK）處理工藝，對該工藝和項目本身的熟悉掌握也是金州聯(lián)合體中標(biāo)的一大因素。金州旗下負責(zé)工程、運營的子公司參與調(diào)試、運營過相同工藝的污水廠?！拔覀儗NITANK工藝很有把握。”廣州金州環(huán)境工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理何金作為本次競標(biāo)的技術(shù)專家代表自信地回答。對污水處理技術(shù)的了解和把握是做好運營的基礎(chǔ)，而金州環(huán)境十五年在中國市政和工業(yè)領(lǐng)域水廠和污水處理廠的運營實踐也使他們積累了寶貴的運營管理經(jīng)驗。早在1993年金州就在中國污水處理領(lǐng)域率先提出專業(yè)化托管運營服務(wù)模式，如今，金州環(huán)境的污水處理運營服務(wù)業(yè)績遍布江蘇區(qū)域，。這些業(yè)績保障了他們可以有效降低成本，提供穩(wěn)定、高效的運營管理方案，真正打動了項目招商方對服務(wù)質(zhì)量的訴求。
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤分析，一個水業(yè)投資企業(yè)要實現(xiàn)多方面的關(guān)聯(lián)，需要投資企業(yè)完成水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和整合，這也是進入水務(wù)競爭第一梯隊的必要條件，目前具備這一能力的國內(nèi)水務(wù)企業(yè)還不多。傅濤認為金州環(huán)境集團和桑德集團是由環(huán)保工程企業(yè)轉(zhuǎn)型的水業(yè)投資企業(yè)，而這類水業(yè)投資企業(yè)是目前水業(yè)投資領(lǐng)域成長性最強的投資企業(yè)類型。
　　南京城北污水處理項目與金州環(huán)境的聯(lián)姻，為南京水業(yè)改革增添了標(biāo)志性的一頁。一個綜合性項目對水業(yè)投資企業(yè)在資本、技術(shù)、運營服務(wù)上的綜合能力進行了一番考量。這對其他城市水業(yè)改革提供了有益的參考價值。
　　對于未來的運營，金州水務(wù)集團副總裁馬弘表示，“未來特許經(jīng)營期內(nèi)，運營好這個污水廠同樣是一個巨大的挑戰(zhàn)，履行好污水處理協(xié)議的過程又是提升專業(yè)團隊綜合能力的過程?！保ㄖ袊W(wǎng)）

編輯：環(huán)境服務(wù)業(yè)商會