西山區(qū)滇池流域面積約400公里，湖岸線全長約72公里，主要入湖河道22條，總長約96.5公里，其中盤龍江、西壩河、采蓮河、船房河、大觀河、烏龍河、新運糧河、老運糧河、王家堆渠被列為市重點治理河道，滇池草海面積約12平方公里。根據(jù)2006年環(huán)境狀況統(tǒng)計，西山區(qū)范圍內(nèi)主要入滇池河道，均為劣Ⅴ類水質(zhì)，TN、TP、BOD5均超標(biāo)；草海水質(zhì)為劣Ⅴ類，外海水質(zhì)仍保持在Ⅴ類地表水標(biāo)準(zhǔn)。西山區(qū)共有86萬人，大部分人都居住、生活在滇池流域范圍內(nèi)，按照每人每天平均產(chǎn)生生活污水約150-200升計算，全區(qū)每天約有13萬立方米廢水通向排水管網(wǎng)或通過河道排向滇池，加上流域范圍內(nèi)工礦企業(yè)排出的廢水和流域范圍面源污染，滇池承載的污水已超出其自凈能力，保護和治理滇池的工作任務(wù)非常艱巨?！案咴髦椤钡岢啬芊裰胤女惒?，西山區(qū)的治理工作是關(guān)鍵之一。

成立強有力的滇保隊伍

為了切實做好滇池保護工作，西山區(qū)委、區(qū)政府狠抓隊伍建設(shè)，建立完善工作機制和制度。成立了以區(qū)長為主任、副區(qū)長為副主任、25家相關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)為成員的滇池保護委員會，下設(shè)辦公室與西山區(qū)滇池管理局、昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法局西山分局實行“三塊牌子，一套人員” 的管理機構(gòu)。該區(qū)在滇池沿湖6個鎮(zhèn)（街道辦事處）成立了滇池管理所，公開招錄24名工作人員，還招聘了93名河道保潔人員和90名滇池協(xié)管人員。根據(jù)全區(qū)入湖支流岔河管理和“四創(chuàng)”工作需要，現(xiàn)又新增62名河道保潔員。目前，全區(qū)形成近300余人的滇池管理、河道保潔隊伍，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會、村（居）民小組，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的滇池保護及入湖河道管理體系。建立了河道“門前三包”責(zé)任制（一包河道水面及河岸無垃圾和漂浮物，二包污水、垃圾不流、倒到河內(nèi)，三包河岸無違章構(gòu)建筑物），與沿河岸小區(qū)、住戶、企事業(yè)單位簽訂責(zé)任書1231份。

西山區(qū)政府還建立滇池綜合治理工作風(fēng)險抵押金制度，滇保委各部門行政一把手交納2000元到區(qū)財政代儲，村（居）委會主任人均交納1000元抵押金到鎮(zhèn)（街道辦事處）財政所代儲，根據(jù)工作完成情況進行考核獎懲。

此外，該區(qū)積極配合市滇管局完成好各項重點工程。先后成立西山區(qū)東風(fēng)壩綜合整治指揮部、滇池西岸截污工程征地拆遷指揮部、滇池湖濱生態(tài)濕地建設(shè)指揮部、滇池北岸水環(huán)境整治工程拆遷指揮部、船房河、烏龍河截污綜合治理征地拆遷工作指揮部、滇池草海保護治理和開發(fā)建設(shè)工程指揮部，全面指揮協(xié)調(diào)和組織各部門參與滇池水污染防治的具體工作。

嚴(yán)把項目審批關(guān)，從源頭上減少滇池污染。

西山區(qū)認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行《滇池保護條例》，賦予滇保一票否決權(quán)，滇管前置審查。對滇池流域的建設(shè)項目特別是對鋼鐵、有色冶金、基礎(chǔ)化工、農(nóng)藥、電鍍、造紙制漿、制革、印染、石棉制品、土硫磺、土磷肥和染料等污染嚴(yán)重的企業(yè)項目一律不予審批。同時，《滇池保護條例》第24條緊緊圍繞草海規(guī)劃，圍繞打造“高原西湖”，對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃及滇池保護要求的旅游、文化、休閑、高尚住宅等項目，本著保護與開發(fā)并重的原則，做好對項目的環(huán)境保護工作指導(dǎo)服務(wù)。這樣，西山區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率達 100%。

西山區(qū)還全力做好工業(yè)污染源控制工作。經(jīng)過兩年多的努力，該區(qū)順利完成2000年上級下達的達標(biāo)考核任務(wù)，對省、市、區(qū)三級下達的52家要求達標(biāo)排放企業(yè)中除6家因為效益不景氣自行申請停業(yè)治理外，其余46家共投入資金501.85萬元進行了治理。目前該區(qū)對近150家企業(yè)實施排污許可管理，實現(xiàn)了計算機管理及年審聯(lián)動并逐步推開排污許可制度?！笆濉逼陂g，全區(qū)共有235家企業(yè)實現(xiàn)達標(biāo)排放。通過努力，“十五” 期間該區(qū)工業(yè)污染源廢水排放中的主要污染指標(biāo)如化學(xué)需氧量、氨氮均控制在市級核定的總量控制指標(biāo)之內(nèi)。

健全河道管護長效機制

西山區(qū)共有22條入滇河道，其中，有９條為主要入滇河道。目前，大觀河已進行清淤疏挖及兩岸綠化，正在進行工程綜合治理的河道有船房河、烏龍河，西壩河、新運糧河、老運糧河及玉帶河—篆塘河即將實施治理。

在河道管護工作中，西山區(qū)創(chuàng)新機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級入湖河道管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了轄區(qū)入湖河道管理全覆蓋，并按照“日檢查、周匯報、月考核”的河道管理模式，對各負(fù)責(zé)單位進行目標(biāo)責(zé)任考核。

尤為可喜的是，經(jīng)過積極探索，西山區(qū)建立健全入滇池河道管理長效機制，努力確保全區(qū)河道整潔清亮。一、實行考核及獎懲制度。建立保潔員（協(xié)管員）基本情況登記卡，簽訂責(zé)任書進行嚴(yán)格考核，考核優(yōu)秀的河道保潔員發(fā)給年終獎金，不稱職的予以解聘。二、對保潔員實施考勤制度。由各滇池管理所負(fù)責(zé)河道保潔員（協(xié)管員）的考勤，區(qū)滇管局負(fù)責(zé)抽查，如發(fā)現(xiàn)保潔員無故不到崗，除扣除當(dāng)日工資外，給以警告處分，累計3次警告予以解聘。三、實行“分段包干、集中整治”工作制度。各鎮(zhèn)（街道辦事處）以河道為單位，分成若干河道管理工作小組，每個小組負(fù)責(zé)1條河道，每個組員負(fù)責(zé)1公里河道，每個小組有1個負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)小組成員的考勤及小組其他成員的日常管理工作，做到“哪里有垃圾漂浮物，哪里就有河道保潔員”。四、建立監(jiān)督舉報制度。河道保潔員（協(xié)管員）在日常保潔工作中，對向河道內(nèi)傾倒垃圾的行為及時制止；發(fā)現(xiàn)違法排污、亂建亂蓋等違法行為及時向區(qū)滇管執(zhí)法分局舉報。同時，在各支流岔河保潔河道樹立標(biāo)牌，標(biāo)明保潔員姓名及監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。五、建立河道保潔員（協(xié)管員）定期培訓(xùn)制度，努力提高保潔員隊伍的素質(zhì)。六、落實河道門前“三包”責(zé)任制。制定了河道“門前三包”責(zé)任書，與沿河的企事業(yè)單位、居民小區(qū)、商鋪簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任人，落實責(zé)任段。鎮(zhèn)（街道辦事處）滇池管理所為河道“門前三包”責(zé)任書的管理部門，區(qū)滇池管理局為監(jiān)督部門，做到了“責(zé)任到人、監(jiān)督到位”。七、建立點面結(jié)合的河道集中清理整治模式。除不定期進行河道環(huán)境衛(wèi)生綜合整治外，還要求各鎮(zhèn)（辦事處）每個季度開展1次河道集中清理整治，組織機關(guān)、企事業(yè)單位、青年團員、河道保潔員、村（居）民對問題突出的河段進行集中清理整治，消除河道衛(wèi)生死角。近年來，共組織疏挖河道淤泥近30000余噸，清除河道、河岸垃圾雜草16800余噸，清除藍藻、漂浮物1960余噸。八、河道綜合執(zhí)法常抓不懈。九、加強宣傳教育工作。狠抓河道周邊居（村）民的宣傳教育工作，累計展出展版150塊次，發(fā)放“保護滇池、愛護河道”的倡議書和宣傳手冊40000余份，在入湖河道周邊放置永久性宣傳牌146塊。十、建立經(jīng)費投入保障機制。入湖支流岔河河道保潔人員工資由區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）兩級財政按1:1比例承擔(dān)，同時區(qū)級分別對各鎮(zhèn)（街道辦事處）給予適當(dāng)河道管理工作經(jīng)費。

加大面源污染治理力度

西山區(qū)積極開展農(nóng)村面源污染治理工作，使滇池面山綠化、水土流失治理、滇池水源涵養(yǎng)區(qū)保護得到加強。“十五”以來，全區(qū)共完成綠化造林648公頃，義務(wù)植樹79.82萬株。完成水土流失治理面積83.18 平方公里。農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)得到完善，共建成沿湖農(nóng)村垃圾收集間289間。農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生旱廁建設(shè)效果明顯，共建成生態(tài)衛(wèi)生旱廁5421個。建設(shè)少廢農(nóng)田、推廣平衡施肥6417公頃，農(nóng)田固體廢棄物處置及利用有較大提高。

在沿湖6個鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立滇池管理所，負(fù)責(zé)對沿湖村鎮(zhèn)垃圾清運和入湖河道專項管理。建立完善農(nóng)村垃圾收集清運系統(tǒng)。西山區(qū)按農(nóng)村每300人設(shè)置一個磚混結(jié)構(gòu)、地面硬化、封閉防雨的垃圾收集間的要求，共建成并投入使用10m2、15m2兩種類型的垃圾收集間２８９間，沿湖6個鎮(zhèn)（街道辦事處）共配置垃圾清運車12輛，已全部投入使用。西山區(qū)滇池沿湖4個街道辦事處日清運垃圾500噸，垃圾清運率達到100%，無害化處理率達80%。

構(gòu)建生態(tài)屏障保護滇池

生態(tài)建設(shè)是滇池治理的一項重要內(nèi)容。西山區(qū)委、區(qū)政府在繼東風(fēng)壩清理整治、滇池西岸截污、蘭彩云、王家堆等濕地建成的基礎(chǔ)上，又把高海公路沿線生態(tài)建設(shè)作為今年的重點任務(wù)并已正式啟動。

水利部將西山區(qū)高海小流域列為全國第一批開展生態(tài)清潔型小流域試點工作。為把生態(tài)帶建設(shè)與高海生態(tài)清潔型小流域的建設(shè)結(jié)合起來，今年2月在滇池西岸小七十郎租用了近100畝土地開展水土保持景觀林示范基地建設(shè)工作。到目前為止，該項目已完成進度占規(guī)劃設(shè)計的95%。高海公路生態(tài)帶建設(shè)項目是西山區(qū)今年治理滇池的一大亮點。該項目按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”的方式，對高海公路與滇池之間的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，以高海公路為主線，全長31公里，以東部分農(nóng)田全部用于苗木基地建設(shè)，只允許種苗木，不允許搞其它開發(fā)，可利用面積為2400畝。高海公路以西部分繼續(xù)以苗木基地建設(shè)為主，規(guī)劃范圍約4000-8000畝。最終將全線打造成為云南最大的苗木交易市場，力爭建成萬畝以上的苗木種植基地。今年，區(qū)政府投入1100萬元作為啟動資金。目前，已有18家企業(yè)進場種植苗木，種植面積已達1100畝，占已租用土地面積的51%。短短半年時間，政府投入的1100萬元已引來5000余萬元投資，預(yù)計將共引入資金1億多元。經(jīng)過研究、設(shè)計，西山區(qū)政府?dāng)M在高海公路以東建設(shè)1126畝生態(tài)濕地，并與2000畝苗木基地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，共同構(gòu)建滇池西岸湖濱生態(tài)帶。

此外，通過多年的努力，西山區(qū)已經(jīng)完成王家堆渠和蘭彩云203畝生態(tài)濕地建設(shè)、東風(fēng)壩清理整頓、西岸截污工程中9塊土壤滲漏系統(tǒng)和生態(tài)填料床系統(tǒng)的建設(shè)，目前，片區(qū)內(nèi)水質(zhì)明顯改善，農(nóng)村面源污染得到一定控制；草海生態(tài)公園建設(shè)項目充分利用滇池草海淤泥堆場—柳苑、碧海兩個生態(tài)公園，進行生態(tài)林建設(shè)，柳苑生態(tài)公園投資450萬元，種植中林美荷楊等林木８萬株，完成綠化面積250畝，碧海生態(tài)公園啟動90畝，通過義務(wù)植樹等方式，投資50萬元完成甚礎(chǔ)設(shè)施配套、栽種林木７萬余株； 2003年，西山區(qū)配合市滇管局開始了東風(fēng)壩清理整治工作，完成了東風(fēng)壩一期4000畝水域退塘還湖工作，東風(fēng)壩二期完成了人工吹填造灘8.2立方千米，在東風(fēng)壩及老干魚塘水域種植了睡蓮、狐尾草、茭草、菖蒲、蘆葦?shù)人参?，實現(xiàn)了3.3平方公里水域大型水生植物鋪蓋率不低于30%的目標(biāo)；王家堆渠和蘭彩云203畝濕地建設(shè)已完成，景觀效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益明顯。

滇池治理，需要群眾的廣泛參與，為此，西山區(qū)共組織開展“以我所能，保護母親湖——滇池‘百、千、萬’”等宣傳活動78場次，聽講人員達48000余人，發(fā)放宣傳資料8萬余份，海報3500余份。該區(qū)還利用“三下鄉(xiāng)”、“世界水日”、“中國水周”、“環(huán)境日”等各種節(jié)日活動，通過發(fā)宣傳材料、開展講座等形式，加大群眾對滇池治理重要性及相關(guān)知識的認(rèn)知面，擴大社會的參與范圍。今年 8月9 日，西山區(qū)組織區(qū)級四大機關(guān)，各鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)干部，以及轄區(qū)文明單位、駐區(qū)部隊和轄區(qū)群眾13000余人開展了“保護母親湖-萬人清潔入滇池河道”啟動儀式。

節(jié)水、中水回用也是西山區(qū)治理滇池的一個重要部分。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新節(jié)水技術(shù)，大力推廣耐旱作物品種，在農(nóng)村推廣雨水利用。在工業(yè)節(jié)水上、城市建設(shè)中強化節(jié)水制度，加快城市管網(wǎng)建設(shè)，完善用水計量設(shè)施，推動節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，普及節(jié)水器具及產(chǎn)品，推廣社區(qū)中水回用、雨水利用及集中污水處理回用，在全區(qū)提倡水資源的合理利用。

嚴(yán)格執(zhí)法再上一道保險

昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法西山大隊堅持“保護滇池、執(zhí)法為民、嚴(yán)格執(zhí)法”的執(zhí)法宗旨和理念，堅持“依法行政、文明辦案”，在辦理案件時，對違法當(dāng)事人進行耐心細(xì)致的宣傳教育，以文明執(zhí)法溫暖人心，以公平、公正、公開執(zhí)法樹立威信，受到群眾和上級部門的認(rèn)可，共收到群眾贈送的錦旗3面，2006年一中隊被昆明市滇管執(zhí)法局評為“優(yōu)秀執(zhí)法中隊”、三名同志獲得“優(yōu)秀執(zhí)法隊員”稱號。

自2005年成立以來共調(diào)查處理了158起涉嫌排污、違規(guī)建房等違反《滇池保護條例》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，拆除界樁內(nèi)違章建筑317.6平方米，入湖河道邊違章建筑3100平方米。辦理市、區(qū)熱線交辦件43件，群眾舉報件46件，辦結(jié)率100％、投訴人滿意率100％，有效遏制了亂排、亂建等行為對滇池造成的危害。漁政執(zhí)法共出動船艇1103只次，查處違章偷捕事件129件，收繳船只16只、大盤輪胎200余套，蝦籠、迷魂陣6000余個，各類漁網(wǎng)35000余張，收繳魚類約20余噸放回滇池，有力打擊了偷盜捕行為，維護了滇池漁業(yè)生態(tài)平衡。組織開展轄區(qū)滇池流域“禁磷、限磷”工作，共發(fā)放宣傳單3000余份，收繳含磷洗滌用品約5噸。在2007年1月1日前按照市委、市政府通告精神，完成了轄區(qū)禁止燃油性機動船舶工作，取締了船舶102艘，杜絕了燃油性船舶對滇池水體造成的污染。

編輯：肖瓊