日前，上海市政府正在制定《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》。城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的管理，體現(xiàn)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平，同時與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營也密切相關(guān)。上海市政府就《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法(草案)》公開征求市民和有關(guān)單位意見，希望市民和各單位就上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的管理體制、特許經(jīng)營權(quán)的授予和實施、特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)等重點內(nèi)容提出寶貴的意見和建議。

　　《辦法(草案)》全文及背景情況介紹公布在“中國上?！闭T戶網(wǎng)站(www.shanghai.gov.cn)和“東方網(wǎng)”(www.eastday.com)。市民和各單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。征求意見截止日期為2007年11月16日。

　　郵寄地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，郵編：200003電子

　　郵件地址：fzb01@shanghai.gov.cn

以下為草案全文。

上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法（草案）

　　第一章 總則

　　第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予

　　第三章 特許經(jīng)營權(quán)的實施

　　第四章 有關(guān)權(quán)利和義務(wù)

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則 　　

　　第一章 總則 　　

　　第一條【立法目的】為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營的市場化，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，保障公共利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過公平競爭方式，選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　第三條【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本市可以實施特許經(jīng)營的范圍包括：

　?。ㄒ唬┕┧?、供氣、污水處理、垃圾處理、公路、橋梁、隧道、城市軌道交通和其他公共交通、電力、港口、機(jī)場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　?。ǘ└鶕?jù)法律法規(guī)或者市人民政府確定的情形。

　　第四條【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：

　?。ㄒ唬┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營公共基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿無償移交政府；

　?。ǘ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營已建成公共基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿無償移交政府；

　?。ㄈ┰谝欢ㄆ谙迌?nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定或市人民政府同意的其他方式。

　　第五條【實施原則】特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃以及城市建設(shè)發(fā)展需要。

　　實施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先原則。

　　政府鼓勵多種所有制資本采取獨資、合資、合作等多種形式依法從事特許經(jīng)營活動。

　　第六條【部門職責(zé)】

　　市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理工作，并依據(jù)市人民政府的授權(quán)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　對服務(wù)于特定區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)的供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等特許經(jīng)營項目，可由區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)具體實施和監(jiān)督管理工作，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)交通、規(guī)劃、土地、環(huán)保、財政、價格、工商、法制、審計、監(jiān)察等相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并建立由市發(fā)展改革部門牽頭的特許經(jīng)營會審和協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　

　　第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予 　　

　　第七條【實施方案】市行業(yè)主管部門和區(qū)（縣）人民政府（以下簡稱實施機(jī)關(guān)）按照第六條確定的特許經(jīng)營項目實施和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)擬定相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的實施方案。

　　實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉椖棵Q；

　?。ǘ╉椖康膶嵤C(jī)關(guān)；

　?。ㄈ┨卦S經(jīng)營項目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。涉及第四條第一項的，還應(yīng)包括經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或項目核準(zhǔn)咨詢意見，以及規(guī)劃、環(huán)保、和土地行政管理部門的意見；

　?。ㄋ模┨卦S經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

　?。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營權(quán)協(xié)議草案條款及特許經(jīng)營期限；

　　（六）投資回報、價格及其測算；

　?。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營相關(guān)的政府保障措施；

　?。ò耍┢渌兄Z。

　　第八條【實施方案審定】特許經(jīng)營項目實施方案的審定，可采取下列方式：

　?。ㄒ唬┥婕暗谒臈l第一、二項的：實施機(jī)關(guān)應(yīng)將實施方案報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同特許經(jīng)營項目涉及的相關(guān)行政管理部門，如市建設(shè)交通、規(guī)劃、土地、環(huán)保、財政、價格、工商、法制等對實施方案進(jìn)行審查，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別出具書面審查意見。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同實施機(jī)關(guān)將經(jīng)審查修改的實施方案報市人民政府批準(zhǔn)。

　　（二）涉及第四條第三項的：實施機(jī)關(guān)應(yīng)將實施方案報市發(fā)展改革部門備案，重大事項應(yīng)按第八條第（一）項規(guī)定的程序報市人民政府批準(zhǔn)。

　　實施機(jī)關(guān)為區(qū)（縣）人民政府的，特許經(jīng)營實施方案應(yīng)征得市行業(yè)主管部門的同意。

　　重大特許經(jīng)營項目的實施方案在審定過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　第九條【特許經(jīng)營權(quán)的授予方式】實施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由實施機(jī)關(guān)應(yīng)采取招投標(biāo)方式確定特許經(jīng)營者，并與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。招標(biāo)文件和特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或備案的特許經(jīng)營實施方案。

　　沒有投標(biāo)者或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，可以采用競爭性談判方式確定特許經(jīng)營者。

　　在特殊情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以采取直接授予特許經(jīng)營權(quán)的方式確定特許經(jīng)營者。

　　第十條【特許經(jīng)營協(xié)議】特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬╉椖棵Q、內(nèi)容；

　　（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；

　　（三）是否成立項目公司以及項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

　　（四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）設(shè)施的維護(hù)；

　?。┛冃ПO(jiān)測；

　?。ㄆ撸┩度谫Y期限和方式；

　?。ò耍┩顿Y回報方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；

　?。ň牛┨卦S經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄊ┞募s擔(dān)保；

　?。ㄊ唬┨卦S經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；

　　（十二）政府承諾和保障；

　　（十三）應(yīng)急預(yù)案；

　?。ㄊ模┨卦S經(jīng)營期滿后，項目移交的方式、程序；

　?。ㄊ澹┳兏?、提前終止及補償；

　　（十六）違約責(zé)任；

　　（十七）爭議解決方式；

　?。ㄊ耍┬枰s定的其他事項。

　　第十一條【簽訂特許經(jīng)營協(xié)議】

　　實施機(jī)關(guān)應(yīng)與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　需要成立項目公司的，中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，由實施機(jī)關(guān)與中標(biāo)人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議補充協(xié)議，確認(rèn)項目公司承擔(dān)特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)。

　　第十二條【辦理相關(guān)手續(xù)】特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持特許經(jīng)營協(xié)議和其他有關(guān)文件到有關(guān)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

　　對已經(jīng)出具審定意見的內(nèi)容，有關(guān)行政主管部門不再作重復(fù)審查；對其他內(nèi)容的審查結(jié)果不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的實質(zhì)性變更。

　　第十三條【特許經(jīng)營協(xié)議報備】實施機(jī)關(guān)應(yīng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將特許經(jīng)營協(xié)議報市發(fā)展改革部門備案。 　　

　　第三章 特許經(jīng)營權(quán)的實施 　　

　　第十四條【投資回報】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得回報：

　　（一）對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)收費；

　?。ǘ┱谟枧c特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；

　?。ㄈ┱o予相應(yīng)補貼；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾獾钠渌绞健?

　　第十五條【特許經(jīng)營期限】特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不超過30年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條【價格的確定和調(diào)整】

　　特許經(jīng)營項目通過銷售服務(wù)渠道向用戶收費取得收入的，其產(chǎn)品或服務(wù)價格一般按政府價格主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)確定；屬于單獨定價范圍的，依照價格法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由實施機(jī)關(guān)向價格主管部門申請確定。

　　特許經(jīng)營項目按協(xié)議約定由政府指定單位支付費用、需納入政府定價項目進(jìn)行成本核算的，由實施機(jī)關(guān)提出支付費用的測算依據(jù)，納入實施方案一并審定。

　　特許經(jīng)營期間，價格主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定可以調(diào)整價格。

　　第十七條【政府承諾】在特許經(jīng)營協(xié)議中的政府承諾可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的競爭性項目建設(shè)、必要合理的補貼、產(chǎn)品或者服務(wù)的政府采購，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)、固定投資回報以及法律、法規(guī)禁止的其他事項。

　　第十八條【應(yīng)急預(yù)案】實施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭災(zāi)害、事故災(zāi)害以及公共衛(wèi)生、社會治安等公共事件時，最大限度地保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

　　第十九條【政策調(diào)整】因法律、法規(guī)、規(guī)章或政府有關(guān)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策調(diào)整等，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，實施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營者可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更特許經(jīng)營協(xié)議。

　　協(xié)商不成的，經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)，實施機(jī)關(guān)可提前收回特許經(jīng)營權(quán)。

　　第二十條【特許經(jīng)營協(xié)議變更】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議，并按照本辦法第十三條的規(guī)定報有關(guān)行政管理部門備案。

　　涉及重大變更的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在補充協(xié)議簽訂前30日報原實施方案審查部門同意，并按照第十三條規(guī)定履行備案手續(xù)。

　　第二十一條【特許經(jīng)營權(quán)提前終止】

　　特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除特許經(jīng)營協(xié)議。確有特殊原因需要解除協(xié)議的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前提出申請，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在實施機(jī)關(guān)同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須按協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。

　　第二十二條【特許經(jīng)營權(quán)的提前收回】確因公共利益需要，導(dǎo)致特許經(jīng)營協(xié)議無法繼續(xù)履行的，由實施機(jī)關(guān)提出，經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予合理補償。

　　特許經(jīng)營協(xié)議沒有約定的，可在協(xié)議雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由實施機(jī)關(guān)擬定補償方案，并報市人民政府批準(zhǔn)后，對特許經(jīng)營者給予合理補償。協(xié)商不成的，實施機(jī)關(guān)可依法提前收回特許經(jīng)營權(quán)，但應(yīng)對特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分給予合理補償。

　　第二十三條【提前收回的公告】實施機(jī)關(guān)經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)，需提前收回特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)于收回特許經(jīng)營權(quán)之日前6個月，將收回理由、收回日期等通知特許經(jīng)營者，并在媒體進(jìn)行公告。特許經(jīng)營企業(yè)可以在收到有關(guān)書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。

　　第二十四條【重新招標(biāo)】特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營，實施機(jī)關(guān)繼續(xù)組織實施有關(guān)特許經(jīng)營活動的，如不涉及原特許經(jīng)營實施方案重大變更，可直接通過招標(biāo)或本辦法規(guī)定的其他方式選擇特許經(jīng)營者。

　　特許經(jīng)營期滿的原特許經(jīng)營者，在同等條件下，可優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。

　　第四章 有關(guān)權(quán)利義務(wù) 　　

　　第二十五條【特許經(jīng)營者的權(quán)利】特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議享有特許經(jīng)營權(quán)。任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定收回或者限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)。

　　第二十六條【公共利益優(yōu)先】確因公共利益需要，由實施機(jī)關(guān)提出，經(jīng)報市人民政府批準(zhǔn)，可以征用實施特許經(jīng)營的項目資產(chǎn)、指令特許經(jīng)營者提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定給予合理補償。

　　第二十七條【基本義務(wù)】實施機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議履行相關(guān)承諾。

　　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議提供安全、合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務(wù)。

　　第二十八條【普遍服務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域以及政府規(guī)劃向消費者普遍地、無歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

　　由實施機(jī)關(guān)或其他特許經(jīng)營者依法接管特許經(jīng)營項目資產(chǎn)的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在完成接管前善意履行看守職責(zé)，維持正常的經(jīng)營服務(wù)。

　　第二十九條【設(shè)施維護(hù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目設(shè)施定期檢修保養(yǎng)，保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)，并將設(shè)施運行情況報告實施機(jī)關(guān)。

　　第三十條【信息報送】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度經(jīng)營報告、年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時、完整地報送實施機(jī)關(guān)備案。

　　第三十一條【資料保存】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔。

　　特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在實施機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所必需的資料和檔案移交實施機(jī)關(guān)，并妥善安置人員。

　　第三十二條【保密】實施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三十三條【特許經(jīng)營權(quán)的限定】未經(jīng)實施機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)、與特許經(jīng)營活動相關(guān)的資產(chǎn)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)。

　　在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施及相關(guān)土地用于特許經(jīng)營項目之外。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條【接管預(yù)案】實施機(jī)關(guān)在接管特許經(jīng)營項目前，應(yīng)制定接管預(yù)案。 　　

　　第五章 監(jiān)督管理 　　

　　第三十五條【行政管理部門職責(zé)】特許經(jīng)營期限內(nèi)，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

　　第三十六條【行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)】行業(yè)主管部門（實施機(jī)關(guān)）應(yīng)加強(qiáng)對特許經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫óa(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┍O(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)與特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；

　?。ㄈ┦芾砉妼μ卦S經(jīng)營者的投訴；

　　（四）對特許經(jīng)營者違法行為依法進(jìn)行查處；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；

　?。彶樘卦S經(jīng)營者的年度報告；

　　（七）對特許經(jīng)營者的經(jīng)營依法實施行業(yè)監(jiān)督，對特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的行為應(yīng)當(dāng)予以糾正并依法處罰，直至依法收回特許經(jīng)營權(quán)；

　?。ò耍┫蚴邪l(fā)展改革部門和市建設(shè)交通部門提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；

　?。ň牛﹨f(xié)助價格主管部門核算和監(jiān)控成本；

　?。ㄊ┰谖＜盎蚩赡芪＜肮怖妗⒐舶踩染o急情況時，臨時接管特許經(jīng)營項目；

　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第三十七條【評估制度】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目檔案。

　　實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)測、分析城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項目實施情況，并定期會同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行綜合評估，評估周期一般不短于2年，特殊情況下可以實施年度評估。

　　評估的內(nèi)容涉及產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備完好率等。

　　第三十八條【公眾知情權(quán)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時向社會公告。

　　第三十九條【社會監(jiān)督】社會團(tuán)體及個人有權(quán)對本市特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，參與有關(guān)聽證會，并向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出有關(guān)建議?！?

　　第六章 法律責(zé)任 　　

　　第四十條【臨時接管】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，實施機(jī)關(guān)經(jīng)報同級人民政府批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管，特許經(jīng)營者應(yīng)同時承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

　　（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。ǘ┎宦男袡z修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；

　　（三）未經(jīng)實施機(jī)關(guān)同意，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)、與特許經(jīng)營活動相關(guān)資產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)股權(quán)的；

　?。ㄋ模┥米酝I(yè)、歇業(yè)，影響到社會公共利益和公共安全的；

　?。ㄎ澹┻_(dá)不到公共產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公眾利益的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他情形。

　　第四十一條【從業(yè)禁止】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷特許經(jīng)營權(quán)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，并通過媒體等形式向社會公開披露。

　　被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)不得參與競爭本市特許經(jīng)營權(quán)。

　　第四十二條【實施機(jī)關(guān)的法律責(zé)任】實施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條【爭議的處理】對特許經(jīng)營協(xié)議的爭議，可以向法院提起訴訟，也可以向中華人民共和國境內(nèi)的仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。　　

　　第七章 附則 　　

　　第四十四條【行政復(fù)議或行政訴訟】特許經(jīng)營者對行政管理部門就特許經(jīng)營活動作出的具體行政行為不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。

　　第四十五條【施行日期】本辦法自年月日起施行。

　　第四十六條【參照執(zhí)行】城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，涉及特許經(jīng)營的，參照本辦法執(zhí)行。

　　社會事業(yè)項目實施政府特許經(jīng)營的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十七條【具體管理辦法】市行業(yè)主管部門、區(qū)（縣）人民政府可依據(jù)本辦法制定具體的管理辦法。

編輯：全新麗