國務(wù)院下發(fā)通知，印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃。

這份名為《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》稱，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

《通知》中說，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。在水污染治理方面，為實現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo)，必須通過工程措施削減化學(xué)需氧量400萬噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。

《通知》確定了環(huán)保投資來源，政府投資：環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

企業(yè)投資：工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預(yù)計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項目。

通知要求，各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

通知強調(diào)，地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護(hù)環(huán)境。

以下是全文：

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2007〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。

國務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

一、環(huán)境形勢

(一)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強；采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

(二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計劃指標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長40%以上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1　“十五”環(huán)保計劃主要指標(biāo)完成情況
序號	指標(biāo)名稱	2000年	2005年 計劃目標(biāo)	2005年	“十五” 增減情況
1	二氧化硫排放量（萬噸）	1995	1800	2549	27.8%
其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量		1316	1053	1354	2.9%
2	煙塵排放量（萬噸）	1165	1100	1183	1.5%
3	工業(yè)粉塵排放量（萬噸）	1092	900	911	-16.6%
4	化學(xué)需氧量排放量（萬噸）	1445	1300	1414	-2.1%
5	工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）	3186	2900	1655	-48.1%
6	工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）	/	60	75	/
7	工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸）	1613	1450	2168	34.5%
8	工業(yè)煙塵排放量（萬噸）	953	850	949	-0.5%
9	工業(yè)化學(xué)需氧量排放量（萬噸）	705	650	555	-21.3%
10	工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	51.8	50	56.1	4.3個百分點
11	設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)比例（%）	36.5	50	54	17.5個百分點
12	城市污水處理率（%）	34.3	45（生活）	52.0	17.7個百分點
13	城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）	28.1	35	33	4.9個百分點
14	自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例（%）	9.9	13	15	5.1個百分點

(三)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進(jìn)步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

(二)基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2　“十一五”主要環(huán)保指標(biāo)
	指標(biāo)	2005年	2010年	“十一五” 增減情況
1	化學(xué)需氧量排放總量（萬噸）	1414	1270	-10%
2	二氧化硫排放總量（萬噸）	2549	2295	-10%
3	地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例（%）	26.1	＜22	-4.1個百分點
4	七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例（%）	41	＞43	2個百分點
5	重點城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天的比例（%）	69.4	75	5.6個百分點

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三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

(一)削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

以實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。

1.確保實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。

加強工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國控重點企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況。

3.推進(jìn)重點流域水污染防治。

堅持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開展重點流域和區(qū)域中軍隊單位的污水、垃圾治理，改善營區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測定期報告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

(二)削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展。以113個環(huán)保重點城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3　環(huán)境保護(hù)重點城市名單（共113個）

直轄市：北京、天津、上海、重慶； 　　省會城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、海口、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊； 　　計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳； 　　其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山 、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟(jì)寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。

實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達(dá)到2.13億千瓦。新(擴(kuò))建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標(biāo)的監(jiān)測，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點，嚴(yán)格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強化機動車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

5.加強噪聲污染控制。

加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應(yīng)氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

(三)控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領(lǐng)域。

1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

2.實施生活垃圾無害化處置工程。

實施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。

3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。

重點推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；o害化綜合利用。對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。

(四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。

1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作，為實施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。

明確重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評價指標(biāo)體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。

3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護(hù)野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機構(gòu)。初步建成全國自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺。

4.加強物種資源保護(hù)和安全管理。

開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗制度，強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機制。開展物種資源保護(hù)的宣傳教育，提高公民保護(hù)物種資源的意識。

5.加強開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。

堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。

加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù)，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。

(五)整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。

1.重點防治土壤污染。

開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實行綜合治理；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理；采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

(六)加強海洋環(huán)境保護(hù)，重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

2.加快重點海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護(hù)。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對引進(jìn)外來海洋生物物種實行嚴(yán)格管理。

5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，盡可能減少赤潮造成的損失。

(七)嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運行安全水平。

開發(fā)新一代核電廠安全評價技術(shù)，改進(jìn)安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法，進(jìn)一步加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理，提高國產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進(jìn)一步加強放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設(shè)。完成國家和省級放射性廢物庫建設(shè)。推進(jìn)核工業(yè)遺留放射性

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