（摘自《水業(yè)投資資訊》38期）

　　1998年9月實施的《城市供水價格管理辦法》，曾引發(fā)了城市水業(yè)深刻而長遠的變革?？梢哉f《城市供水價格管理辦法》是城市供水產業(yè)化、市場化改革的序幕，其后陸續(xù)進行的水業(yè)企業(yè)改制、產權改革、政府角色轉變、社會和國際資本的投資熱潮等一系列水業(yè)變革舉措，無不以此辦法為基礎。
2004年1月1日起施行的《水利工程供水價格管理辦法》同樣將引發(fā)城市水業(yè)的產業(yè)鏈另一重要環(huán)節(jié)--水源工程領域的深刻變革，進而對整個水業(yè)的產業(yè)發(fā)展與政策方向產生的深遠影響。本文認為，其影響表現(xiàn)在以下4個方面：
　　一、 產業(yè)結構方面
　　1、 加速水利單位改制。水利行業(yè)是我國碩果僅存的幾個計劃特征行業(yè)之一，價格體制制約是主要原因之一。2002年9月《水利工程管理體制改革實施意見》發(fā)布以來，拉開了水利工程單位改制的序幕。但是水利工程長期是政府投資的領域，始終沒有一個合理投資核算制度，政企不分現(xiàn)象至今仍十分普遍，水利（或水務）局長兼任水利企業(yè)領導職務的現(xiàn)象普遍存在?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》中提出的三類單位的區(qū)分，有意無意地留下了"準事業(yè)單位"的模糊概念，將為水利工程市場化推進留下隱患；也顯示了水利企業(yè)改制決心不足，對國家"政資分離"政策的執(zhí)行不到位。目前，水利企業(yè)改制剛剛開始，各水管理單位，管理職能強于社會職能，服務意識幾乎沒有。在水價辦法的促進下，水利工程會逐步真正走出福利。收費形式從行政事業(yè)收費變?yōu)榻洜I型收費，客觀上必然加快水利單位的企業(yè)化改制。
　　2、 促進水利企業(yè)的產權改革?！端こ坦┧畠r格管理辦法》的出臺為水利工程企業(yè)的產權改革帶來機會。水源是水業(yè)的源頭，水源開發(fā)的放開，將以水源為紐帶打破水業(yè)以城市為單位的地域束縛，引發(fā)以區(qū)域和流域為范圍的新型水務集團的成長。雖然這種成長的動力有政府的關鍵因素，但是其根本動力和組織紐帶，與城市水業(yè)一樣，仍然是基于市場原則的資本。
　　3、 城市水業(yè)產業(yè)鏈延長。由于原來水利工程的投資和所有性質，使水利單業(yè)獨立于水業(yè)產業(yè)鏈之外。近年來，當城市水業(yè)從供水到污水處理，伴隨價格的理順先后走向市場，水源供水這一核心環(huán)節(jié)仍然被剝離于市場之外，保持政府福利的屬性?！端こ坦┧畠r格管理辦法》的出臺為產業(yè)擴展提供了根本的投資動力。毫無疑問，水源工程投資將進入水業(yè)投資的核心環(huán)節(jié)，水源控制也將成為水業(yè)企業(yè)核心競爭力的因素之一。
　　4、 產業(yè)鏈的延伸無疑有利于城市水業(yè)總體的成本控制和管理優(yōu)化。雖然產業(yè)化發(fā)展的根本特征是社會的分工和細化，但是在產業(yè)化初期的中國水業(yè)，必將與中國房地產業(yè)10年來的產業(yè)化之路一樣，先做"加法"，后做"減法"。也就是說，前期的核心競爭力是產業(yè)鏈向水源、向用戶的雙方向延伸（加法）；之后是形成規(guī)模以后的細致的行業(yè)分化（減法），以獲得第二輪效率的提高。
　　5、 引發(fā)產業(yè)競爭形態(tài)上的升級。"立足水源進軍城市水業(yè)"和"立足城市擴張到水源領域"，將由原來政府兩部門的職能之爭，演變?yōu)榫唧w的兩大市場模式的競爭。是產業(yè)的源頭--"水源"更有競爭力，還是市場的源頭--"用戶"更具決定能力呢？對此我們暫且不做答復。但是有一點是毫無疑問的，目前從事城市供水和污水的企業(yè)，如果只對一個水廠進行封閉的項目進行投資運營，不能面向最終用戶，下一步將面對來自水源環(huán)節(jié)和用戶環(huán)節(jié)的兩面夾擊。
　　二、 政府監(jiān)管和職能轉變方面
　　1、 水利部門面臨角色轉換。如果《水利工程供水價格管理辦法》是市場化的基礎，那么與城市水業(yè)一樣，伴隨水利工程市場化同時而來的必然是水利行業(yè)主管部門的以政企分離、政資分離為代表的政府角色轉變。隨著投資主體的多元化，政府水利部門必然要改變原來于水利單位和"父子"關系，政府角色將回歸公眾利益的代表，成為市場的監(jiān)管主體。政府如果僥幸希望即保留過去對水利企業(yè)管人、管事、管錢的思維和管理方式，又能獲得社會投資和投資回報，恐怕會失去政府職能的根本，整個部門都有可能被市場化大潮所淘汰。
　　2、 政府監(jiān)管出現(xiàn)新要求。基于市場的水業(yè)產業(yè)鏈向水源領域的延長，使水利部門和建設部門的水業(yè)監(jiān)管職能上的交差更加嚴重。有兩種政府職能變化的方向，一是主管城市水業(yè)監(jiān)管的建設主管部門的行業(yè)監(jiān)管向水源延伸，二是水利部門水源工程的行業(yè)監(jiān)管向城市延伸。其優(yōu)勢的獲得，關鍵在于政府角色轉變的到位程度，水利部門有水源監(jiān)管優(yōu)勢而從產業(yè)上處相對有利的地位，但城市水業(yè)具有市場化先行的優(yōu)勢和把握用戶服務體系的優(yōu)勢，而使其職能上處有利地位。
　　3、 水資源管理可能剝離。如果水利部門選擇強化市場監(jiān)管角色，必然加劇了水利工程的市場管理屬性與水的資源屬性管理權限的分離，客觀上將導致水資源管理靠向資源部門，最終形成資源和市場管理的分離。
　　三、 水價影響
　　1、 水利工程走出福利工程，水利工程收費從行政事業(yè)收費變?yōu)榻洜I型收費，雖然不直接面向居民用水，但必然增加城市供水成本，間接致使水價上漲?！端こ坦┧畠r格管理辦法》使水源工程投資擺脫不要回報的政府投資性質，雖然能部分提高投資和運營管理效率，但是城市給水排水的市場化經驗證明，在科學成本監(jiān)管體系建立之前，投資回報短期內只能體現(xiàn)在最終水價的提高上。
　　2、 同時，收費形式的改變將增加一道賦稅，也會直接增加成本，導致水價提高。水價提高在工業(yè)用水上會馬上體現(xiàn)，在城市居民用水上，由于還受到《城市供水水價管理辦法》的制約，水價提高將在年內開始陸續(xù)顯現(xiàn)。
　　四、 投資結構方面
　　1、 利于引導社會資本投資水利工程?！端こ坦┧畠r格管理辦法》的實施使水利工程尤其是與城市供水直接相關的城市水源工程成為社會資本的重點投資領域。鑒于普遍存在的城市水源不足情況，水源工程的開放和投資回報的保障，將成倍加大水業(yè)社會投資的資本投放量。
　　2、 政府資金用于水利工程領域的投資將縮減。長期以來政府都是水利工程的唯一投資主體，社會投資無從介入。《水利工程供水價格管理辦法》將會引發(fā)水利工程投資結構的調整，與市場化相對脫節(jié)、資產沉淀性強的重點工程政府仍會占據(jù)投資結構的主角，而與城市水源或能源直接關聯(lián)的水利工程的社會投資將會迅速加強。
　　《水利工程供水價格管理辦法》拉開了水利工程市場化的序幕，也是城市水業(yè)的產業(yè)環(huán)境進一步走向完善。它對水業(yè)所引發(fā)的變革將陸續(xù)顯現(xiàn)，相信以后的水業(yè)市場化會更精彩。

編輯：武紅霞