2007年7月3日, 渭南市曾因渭河水污染、落后產(chǎn)能大量存在和一批企業(yè)違反環(huán)保政策被國家環(huán)保總局實行了“流域限批”。經(jīng)過全市上下兩個多月夜以繼日的艱苦奮戰(zhàn),一場規(guī)模空前聲勢浩大的環(huán)保戰(zhàn)役宣告結束,這期間渭南以“寧可犧牲一點GDP,也要堅決進行環(huán)境整改”的決心,通過在排污企業(yè)中開展環(huán)保誠信承諾、組建環(huán)境投訴應急隊伍、建立環(huán)保一票否決、實行行政問責等一系列行之有效的工作,取得了顯著成效。

　　和諧渭南，科學發(fā)展。從“限批”到“解限”使我們得到一個深刻的啟示:加強環(huán)保能力建設是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基石。如何將環(huán)保整改成果轉變?yōu)榄h(huán)保執(zhí)政能力,建立新的環(huán)境秩序是當務之急。提升四大環(huán)保能力,全面促進兩個節(jié)能減排,才能科學發(fā)展,為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供堅實的能力支撐。結合我市實際,環(huán)保工作要以“一山(秦嶺)、兩河（渭河、洛河）、三個區(qū)域(渭南城區(qū)、韓城龍門工業(yè)園區(qū)、渭北水泥產(chǎn)區(qū))、五個行業(yè)（水泥、焦化、果汁、化工、造紙）”為重點，實施六大環(huán)境工程（城市環(huán)境保護工程、水污染防治工程、生態(tài)保護工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、科技產(chǎn)業(yè)工程、能力提升工程），加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，切實抓好“兩個減排”，著力解決好環(huán)境突出問題，進一步改善區(qū)域環(huán)境質量。

　　提升環(huán)境保護資金投入能力

　　以節(jié)能減排為抓手。在環(huán)境整改期間,全市上下突出“渭河污染治理、韓城環(huán)境整治、淘汰落后產(chǎn)能”三個重點,各級共投入10.5億元下勢整改突出環(huán)境問題,市政府提出韓城2007年和2008年征收的排污費2000多萬元全部用于龍門地區(qū)的污染治理,并從市財政拿出200萬元專項用于該地區(qū)污染治理基礎工作,投280萬元啟動了渭南市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的編制工作,2007年確定的飲水工程、煙氣脫硫工程、環(huán)境綜合整治工程等十件大事已完成投資11億元,使群眾關心的突出環(huán)境問題得到解決,投入110多萬元的市區(qū)環(huán)境質量電子信息顯示系統(tǒng)近期已建成投入使用。2006年以來,市政府先后撥付污水處理和抗災補助1056萬元,幫助污水處理廠償還國債和國外貸款1145萬元,提高了污水處理費征收標準,保證了市污水處理廠正常運轉,華陰、蒲城、渭南西區(qū)污水處理廠全部開工建設,將2008年計劃開工建設的大荔、潼關2個污水處理廠提前到2007年內(nèi)開工建設,全市8家果汁企業(yè)全部建成污水處理設施,2008年開工建設的6個污水處理廠和4個垃圾處理廠2009年建成投用。另外我們積極爭取國家對城市環(huán)境保護基礎設施的投入，實施優(yōu)惠的投資導向政策，鼓勵社會資金采用直接投資、入股等方式，參與城市基礎設施和環(huán)境治理工程建設。按照誰污染、誰治理的原則，明確企業(yè)投入主體，促進企業(yè)加大環(huán)保投入。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投入機制，加快實施我市城市污水處理廠建設、城鎮(zhèn)垃圾處理廠及危險醫(yī)療廢物處置、電廠脫硫除塵、工業(yè)污染防治、自然保護區(qū)與生態(tài)建設、環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管能力建設六大環(huán)保重點工程。整合生態(tài)市建設資金，集中財力解決生態(tài)市建設中的環(huán)境突出問題。2007年完成全年削減削減化學需氧量1.2萬噸、二氧化硫2.00萬噸的年度減排任務，分別完成任務的136.4%和125%，圓滿完成了省上下達的節(jié)能減排目標任務?！　?nbsp;      

　　提升環(huán)境保護污染監(jiān)控能力

　　以環(huán)境監(jiān)管為手段。建立完備的環(huán)境執(zhí)法體系可靠的環(huán)境監(jiān)測體系和快捷的環(huán)境預警體系。到2007年底,全市80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構實現(xiàn)標準化建設，2008年全市達標。全面推進環(huán)境監(jiān)測標準化建設，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)察的技術支持職能，年內(nèi)各監(jiān)測機構要配備常規(guī)監(jiān)測所需一切設備,重點抓好韓城、澄城、富平、蒲城、華陰等縣市監(jiān)測站的應急裝備配置工作,逐步實現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡化、管理程序化、技術規(guī)范化、方法標準化、監(jiān)測自動化，構筑起環(huán)境質量預警預報和環(huán)境污染應急快速反應兩大系統(tǒng),提高突發(fā)事件反應能力,確保全市環(huán)境安全。目前,渭南市環(huán)境監(jiān)測站和蒲城、韓城等11個環(huán)境監(jiān)測站通過計量認證,5個環(huán)境監(jiān)察機構達到國家二級建設標準,8個達到國家三級建設標準,環(huán)?？焖俜磻芰蛻碧幚砟芰Φ玫教岣摺Ｔ诃h(huán)境整改中我市32家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設備,市污水處理廠在線監(jiān)測全面完成,市級在線監(jiān)控平臺正在建設。增設了市環(huán)境監(jiān)控與投訴中心、宣教中心，進一步加強了環(huán)保工作力量。同時要求韓城市保證空氣自動監(jiān)測站正常運行,蒲城華陰要完成空氣自動監(jiān)測項目前期工作,逐步在火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點污染源實行排污濃度和總量的自動在線監(jiān)測。

　　提升環(huán)境保護科技支撐能力

　　以科技環(huán)保為動力。加強環(huán)境科技創(chuàng)新，實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，積極實施科技創(chuàng)新和示范推廣工程的研發(fā)、引進、再創(chuàng)新為主導,以解決突出環(huán)境問題的技術難題為重點,帶動環(huán)保技術的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,著力提升環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力,充分發(fā)揮我市環(huán)境科技機構的積極性,聯(lián)合高校和科研院所、開展污水排放總量控制,排污權交易,生態(tài)補償、污染損失調(diào)查、污染治理難題等方面研究,以實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”為目標,大力推進“金環(huán)工程”,加快建立環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、建設項目環(huán)境管理、污染源在線監(jiān)測和排污收費等環(huán)境應用系統(tǒng),逐步形成結構合力、功能齊全的環(huán)境管理電子政務應用平臺。建立環(huán)境信息共享平臺和綠黃紅三級環(huán)境信息管理制度,建立企業(yè)環(huán)境信息檔案,建立企業(yè)環(huán)保約束誠信機制,設立環(huán)境監(jiān)督公示牌,對二次違反承諾的,責令停止排污,吊銷排污許可證,無限期停產(chǎn),進一步完善環(huán)境科技基礎研究設施，培育一批重點環(huán)保研究機構，搭建環(huán)?？萍蓟A平臺。在基礎研究、環(huán)境標準和高新技術推廣應用等領域，實施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系建設和環(huán)境管理體系建設三大工程。在項目審批、總量指標、排污許可、信貸支持、股票上市、工商注冊、稅收政策等方面采取相應的措施進行限制。

　　提升環(huán)境保護公眾參與能力

　　以“三個轉變”為總攬。在環(huán)境整改中建立健全完善了環(huán)保長效機制,把環(huán)保列入地方黨委政府一把手工程,實行環(huán)保目標考核、行政問責和“一票否決”制度,建立了環(huán)境新聞發(fā)布制度, 實行環(huán)境質量公告制度, 加強新聞媒體和社會公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督,建立了“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保網(wǎng)投訴平臺和廣泛的有獎舉報制度,設立了環(huán)保投訴應急隊伍,全面推行了環(huán)保部門和企業(yè)“雙公開、雙承諾”制度, 及時準確全面公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護狀況，建立了發(fā)改、環(huán)保、金融、工商、電力等部門協(xié)作機制,運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段解決環(huán)境問題,設立公開環(huán)保局長信（郵）箱反映環(huán)境問題的查處工作，實行投資環(huán)境風險預警機制,建設全市12369環(huán)境投訴熱線監(jiān)控網(wǎng)絡，對涉及群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目,開展民意調(diào)查,征求公眾對環(huán)境的意見和建議,對定期公布排污單位違法行為和查處結果，形成比較完善的"舉報-查處-反饋"的公眾參與監(jiān)督機制。加強應急響應系統(tǒng)建設,增強市級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮能力,提高環(huán)境污染事故的應急響應能力,加強環(huán)境信息機構建設, 完善渭南環(huán)保網(wǎng)站,加強環(huán)境信息公開力度,實施企業(yè)環(huán)境信息上網(wǎng)工程,完成縣級環(huán)保信息網(wǎng)站建設,繼續(xù)開展縣域環(huán)境質量監(jiān)測工作,加大環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范管理和支持力度。通過四大能力建設，逐步形成政府領導、部門負責、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治污、輿論監(jiān)督、公眾參與的環(huán)保格局，為全面完成節(jié)能減排，開展的地方政府環(huán)境質量考核做好保障。

編輯：張倩