1月15日，城市水務一體化改革的實例再次呈現(xiàn)。廣州市水務局掛牌，統(tǒng)一擔負水務管理職能。而在此之前，成都、陜西銅川、河北衡水也傳出了水務一體化改革的消息。吉林、無錫水務集團的成立似乎也在注解水務一體化的水務改革方向。水務一體化改革在沉寂兩年之后卷土重來了嗎？
　　
　　從1993年中國第一個城市水務局——深圳市水務局成立開始，水務局體制是近年來興起的城市水管理體制。以深圳、上海、北京為代表，一些大城市通過該模式基本實現(xiàn)了供排水統(tǒng)一管理。2007年2月，水利部公布最新統(tǒng)計結果顯示，全國成立水務局和由水利局承擔水務統(tǒng)一管理職責的縣級以上行政區(qū)達到1429個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的58.7%。這一數(shù)據(jù)顯示了水利部門推進水務一體化管理的成果，但是事實究竟如何呢？

中國水網(wǎng)最新一版的水業(yè)年度報告《2007城市水業(yè)市場研究報告》之一——《城市水業(yè)政策與風險分析》，將水務局起因分為三類：城市化發(fā)展的產(chǎn)物、水利部催生下的非正常產(chǎn)物和城市政府學習大城市的自發(fā)改革行為。深圳水務局和2000年成立的上海水務局、2004年成立的北京水務局以及剛剛成立的廣州市水務局應該屬于其中的第一類。他們是在城市化發(fā)展到較高水平下，通過將城市水業(yè)納入城市市政基礎設施建設管理領域協(xié)調管理，促進了水務局市場監(jiān)管職能的科學定位，是城市水務體制改革的成功嘗試。在國家水利基本建設資金引導之下，以及水資源短缺的背景之下，在一些城市化水平?jīng)]有發(fā)展到較高水平的大中城市也相繼成立了水務局，這屬于第二類，如大連、成都等。還有一類城市的水務局的成立，是出于學習大城市先進經(jīng)驗的考慮，力圖改善其水資源短缺的狀況，如剛剛成立水務局的陜西銅川、河北衡水等。這些水務局中，第一類基本上能夠真正實現(xiàn)城市水務的統(tǒng)一管理，值得提倡。其中更多的是在不具備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本條件下成立的，管理思路矛盾、協(xié)調困難，需要正確的引導與規(guī)范。同時，也有相當比例的水務局是原水利局的簡單翻版，只是為了迎合水利部門的要求，并沒有實質的職能變化。

從以上可以看出，水務局管理體制仍然不能突破我國現(xiàn)有的水業(yè)管理體制的桎梏，只能是隨著城市化水平的發(fā)展個別大城市的單個突破。那么什么樣的管理體制適合中國水業(yè)的現(xiàn)狀呢？

《城市水業(yè)政策與風險分析》提出，建立以流域為核心的水資源和環(huán)境協(xié)調管理體系，在目前中國水資源和水環(huán)境的現(xiàn)狀與問題之下，是一個可行的方案。我國“水資源國家所有”的法律規(guī)定，使建立以流域為核心的水資源和環(huán)境協(xié)調管理體系具有法律基礎。同時美國科羅拉多流域委員會、田納西管理局以及澳大利亞墨累-達令流域委員會的成功實踐為流域水管理提供了很好的實踐經(jīng)驗。（中國水網(wǎng)　武紅霞）

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