中國城市水價(jià)成本監(jiān)審的難點(diǎn)

時(shí)間：2008-05-20 15:18

來源：中國水網(wǎng)

作者：沈劼

　　中國水網(wǎng)（北京）- 供水企業(yè)轉(zhuǎn)讓的溢價(jià)風(fēng)波在2007年的中國水務(wù)市場被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，發(fā)改委推出的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見稿引起了廣泛熱議，水價(jià)成本監(jiān)審是中國水價(jià)形成機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重要內(nèi)容在此情況下，水價(jià)成本的監(jiān)審被推到了前臺(tái)。

　　近年水價(jià)上漲各地水價(jià)上漲的聲音此起彼伏，但供水企業(yè)的成本不真實(shí)、不透明，公眾發(fā)言權(quán)太少。因此，水價(jià)的成本監(jiān)審在理清企業(yè)真實(shí)成本狀況，判定企業(yè)合理成本、提升供水企業(yè)成本透明度、為水價(jià)調(diào)整提供合法、有效依據(jù)方面起著至關(guān)重要的作用。濟(jì)邦咨詢公司總經(jīng)理張燎在2008中國水務(wù)投資大會(huì)上就水價(jià)成本監(jiān)審的有效實(shí)施的難點(diǎn)問題作了主題發(fā)言。所歸納難點(diǎn)主要有四點(diǎn)：

難點(diǎn)一：超前投資的合理性
　　在西方，通常認(rèn)為供水企業(yè)超前投資在30%以內(nèi)是合理的，而中國供水企業(yè)多是國企，政府干預(yù)或直接指令造成供水企業(yè)超前投資的現(xiàn)象十分多見。政府企業(yè)邊界不夠清晰，界定超前投資十分困難。此外，退出回購以及水價(jià)根據(jù)成本調(diào)整等原因也有可能促使投資人進(jìn)行超前投資。

　　未來是否會(huì)有生產(chǎn)設(shè)施投資超前，暫不考慮，對(duì)于以往在政府指令下造成的過度超前投資，這種情況下的投資成本應(yīng)該由誰負(fù)擔(dān)？這需要政府、企業(yè)、公眾三者之間的責(zé)任平衡，而在《辦法》中，將三者的矛盾簡化成企業(yè)和公眾之間的矛盾，政府方的責(zé)任被抹去，這就造成執(zhí)行中的困難。

難點(diǎn)二：人工成本的確定
　　平均工資在不同區(qū)域不具有可比性，供水企業(yè)人員數(shù)量也差異巨大，無法在監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定。這其中既有地區(qū)、工藝、管理模式的原因，更有歷史和體制的原因。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士認(rèn)為，用人員費(fèi)用占總費(fèi)用的比例來衡量更加合理，通過約定工資總額來實(shí)現(xiàn)更為可行。例如，一個(gè)企業(yè)中有300名工作人員，可以完成一定的工作量，如果這個(gè)企業(yè)減員增效，使人員減少至200名，但是通過合理的安排依然完成了必須的工作量，在約定工資總額的情況下，就可以提高這200名員工的工資，同時(shí)也沒有增加企業(yè)的成本總額。因此，沒有必要對(duì)平均工資和員工數(shù)做出強(qiáng)制性規(guī)定。

難點(diǎn)三：產(chǎn)銷差率的界定
　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城市建設(shè)系統(tǒng)指標(biāo)解釋的通知》，產(chǎn)銷差率是指產(chǎn)銷水量與供水總量的比率。產(chǎn)銷差率=（供水總量-售水量）/供水總量*100%。但是，產(chǎn)銷差率是由各種復(fù)雜因素復(fù)合確定，各地供水管網(wǎng)品質(zhì)及維護(hù)質(zhì)量的不同、無計(jì)量用水情況的不同，產(chǎn)銷差率差異巨大，難以制定一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)銷差率標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)銷差率對(duì)供水成本又非常大和直接的影響。

難點(diǎn)四：監(jiān)管的有效實(shí)施
　　監(jiān)管的有效實(shí)施和監(jiān)管人員的專業(yè)能力、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力以及監(jiān)管辦法及實(shí)施的可操作性有著直接關(guān)系。

　　張燎在大會(huì)發(fā)言中建議，完善水價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)從制定監(jiān)審辦法、提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性、制定監(jiān)審審計(jì)指引、信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)化四個(gè)方面進(jìn)行努力。

編輯：沈劼

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