據(jù)京華時報12月10日消息，12月9日，全國發(fā)展和改革工作會議閉幕。國家發(fā)改委主任馬凱在閉幕式上從七個方面描述了明年我國在經(jīng)濟體制、投資體制、資源產(chǎn)品價格、社會事業(yè)領(lǐng)域等方面深化改革的具體目標。明年我國城市供水價格將適當調(diào)整。
報道中說，水價調(diào)整的具體目標是：有控制、有步驟地推進資源型產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。穩(wěn)步推進成品油和天然氣價格形成機制改革。加強輸配電成本監(jiān)審，完善標桿電價和可再生能源電價政策。改革礦產(chǎn)資源稅費制度。合理調(diào)整水利工程和城市供水價格。完善排污費征收方式和垃圾處理收費制度。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，所謂合理調(diào)整水利工程水價，就是要將非農(nóng)業(yè)用水價格盡快調(diào)整到補償成本、合理盈利的水平，在整頓水價秩序、完善水費計收機制等基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達到保本水平。而城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價等眾多因素，我國將在審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上，適當提高城市供水價格。
我國只擁有全球7％的淡水資源。這些淡水資源要支撐超過全球21％的人口，而且60％的水資源分布在人口稀少的地方。同時，高速工業(yè)化和高速城鎮(zhèn)化要持續(xù)幾十年，這幾十年中許多深層次的資源利用矛盾將暴露。目前，相關(guān)政府部門、行業(yè)專家、自來水企業(yè)已經(jīng)形成共識：中國要根據(jù)自己的國情改革水價，把經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益結(jié)合在一起，使老百姓的利益得到保障，但是水價具體該怎樣調(diào)整，其中最關(guān)鍵的成本因素如何核算？這在當前還沒有定論，還有待于發(fā)改委關(guān)于水價成本核算的文件的正式出臺。
1998年原國家計委和建設(shè)部制定了《城市供水價格管理辦法》，《辦法》確定了城市供水價格由供水成本、費用、稅金，加上8-10%利潤的構(gòu)成原則。根據(jù)中國水網(wǎng)的統(tǒng)計，自2001年以來，至2005年，4年間綜合水價、居民生活用水價格和污水價格都在增長，居民自來水價格的平均增長率6.53%，污水處理費的平均增長率是19.77%，綜合水價的平均增長率11.51%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)行水價仍然低于成本回收的水平；這里有成本失控的因素，也有價格不到位的原因。水價迅速提高，自來水企業(yè)的成本迅速膨脹，使得公眾對此反映強烈。在我國，自來水從“福利水”到“商品水”的轉(zhuǎn)換已逐漸被普通人群接受，但是，水價問題涉及到每一個城市居民的切身利益，因此，每一次的調(diào)價，也會牽動社會的敏感神經(jīng)。
去年11月份，國家發(fā)展改革委辦公廳開始征求對《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（征求意見稿）的意見，引起行業(yè)里的強烈反應，匯集了各方大量的意見和建議，主要集中在人員成本、產(chǎn)銷差率、超前建設(shè)等方面。之后，發(fā)改委價格司委托清華大學水業(yè)政策研究中心來主持有關(guān)的課題研究，《城市供水定價成本監(jiān)審辦法（送審稿）》研究工作正式啟動。
當前我國的水利工程供水價格在城市供水價格中比重逐步增大，但是現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)體系中缺乏合理的管理辦法控制工程規(guī)模，審核成本。9日的全國發(fā)展和改革工作會議上，再一次提出“合理調(diào)整水利工程水價”，也將這個城市供水定價中的主要問題之一展現(xiàn)出來。發(fā)改委負責人在解讀中說“城市供水價格是終端水價，要綜合考慮上游水價等眾多因素”，給出了解決這個問題的信號。發(fā)改委的解讀中還明確：我國適當提高水價是在“審核供水企業(yè)運營成本、強化成本約束基礎(chǔ)上”進行，這就更讓人期待《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》的正式出臺。
水價將是撬動投資的一個重要“杠桿”，也是優(yōu)化水資源管理、提升社會節(jié)水意識的“杠桿”。但杠桿本身必須有力，必須能夠找準支點才能發(fā)揮作用。（中國水網(wǎng)）
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