據(jù)2008中國(guó)水網(wǎng)年度報(bào)告——《中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析》統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月，中國(guó)已建成的污水處理廠約有1400座，在建的污水處理廠達(dá)1004座，預(yù)計(jì)到2010年底，中國(guó)污水處理廠將達(dá)到3000座。而大量污水處理廠的正常運(yùn)營(yíng)，需要巨大的資金支持。中國(guó)的污水處理市場(chǎng)不僅面臨巨大建設(shè)資金的投入，而且逐步投入運(yùn)行的污水處理廠也都面臨運(yùn)營(yíng)資金的困境。

　　污水處理收費(fèi) 現(xiàn)實(shí)與需求之間存在巨大差距

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2007《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007年污水處理費(fèi)收入共110億元，污水處理總量為179億噸，平均污水處理費(fèi)收入僅為0.61元/噸。而據(jù)一位頗有經(jīng)驗(yàn)的污水處理廠廠長(zhǎng)分析，不計(jì)管道維護(hù)投資，污水處理廠常規(guī)的處理費(fèi)用為1.1～1.2元/噸。0.6與1.2之間巨大的差距使污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)遭遇瓶頸，這也是中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)亟需解決的巨大問(wèn)題。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士指出，目前我國(guó)有少數(shù)城市將污水處理費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，但是我國(guó)的污水處理費(fèi)仍然是以行政性事業(yè)收費(fèi)為主，平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在0.4到0.5元/噸之間，大多數(shù)城市都不能達(dá)到國(guó)家要求的0.8元/噸的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，污水處理費(fèi)的征收率總體僅在60%到70%之間，甚至更低。

而以上這些數(shù)據(jù)僅僅是城市污水處理廠的。在十五期間，重點(diǎn)流域的縣、鎮(zhèn)也建設(shè)了大量的污水處理廠，“十一五”期間這些小型污水處理廠的數(shù)目也在激增。據(jù)2007《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2007年，我國(guó)縣城污水處理廠已達(dá)到323座，污水處理能力為727萬(wàn)噸/日，而污水處理費(fèi)收入僅為9.6億元，平均污水處理費(fèi)收入為0.36元/噸。

我國(guó)污水處理市場(chǎng)的發(fā)展不僅需要解決建設(shè)資金的問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)資金的籌措問(wèn)題也亟待解決。無(wú)論是開(kāi)發(fā)適合于污水處理行業(yè)的市政債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資產(chǎn)品，或者是提高污水處理費(fèi)和征收率，還是設(shè)計(jì)合理的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，選擇合適的運(yùn)營(yíng)商，業(yè)內(nèi)人士都一致認(rèn)為，為了污水處理廠更好的運(yùn)營(yíng)，政府的責(zé)任不可推卸，而金融工具的創(chuàng)新將發(fā)揮積極的作用。

解決運(yùn)營(yíng)資金？大力建設(shè)？污水處理出路何在

一方面，我國(guó)的污水處理收費(fèi)政策尚不完善，所收取的污水處理費(fèi)不能滿足污水廠運(yùn)營(yíng)的需求，另一方面，有部分污水處理廠由于管網(wǎng)不配套或規(guī)劃問(wèn)題造成設(shè)計(jì)能力大量閑置，有的甚至無(wú)法運(yùn)行。

據(jù)報(bào)道，河南省于2007年年底前建成的130個(gè)污水處理廠全部通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。但今年5月份，河南省有30座污水處理廠由于沒(méi)有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)。短短不到5個(gè)月的時(shí)間，其運(yùn)營(yíng)狀況就發(fā)生了如此大的變化，不得不引人質(zhì)疑。而在污水處理收費(fèi)情況相對(duì)較好的山東省，其已建成的151座污水處理廠中也有42座運(yùn)營(yíng)負(fù)荷量低于75％，該省17個(gè)設(shè)區(qū)城市有15個(gè)污水處理收費(fèi)達(dá)到了1元/噸的水平。

除以上兩省以外，近期貴州、杭州、昆明也相繼爆出污水處理廠沒(méi)有正常運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。2007年10月開(kāi)始試運(yùn)行的杭州良渚污水處理廠一期工程，設(shè)計(jì)能力為2萬(wàn)噸/日，而日前實(shí)際處理量?jī)H為0.15萬(wàn)噸/日，不到設(shè)計(jì)能力的1/10；昆明安寧污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力為每天5萬(wàn)立方米，但整個(gè)安寧市每天的污水量在1.5至1.8萬(wàn)立方米之間，除去跑冒滴漏、自然蒸發(fā)等原因，污水量不到設(shè)計(jì)能力的1/4；貴州遵義縣巷口鎮(zhèn)污水處理廠，污水量收集不夠，6天處理一次污水……

一方面是大量開(kāi)工建設(shè)的污水處理廠，一方面是大量閑置的污水處理能力。我們是否應(yīng)該反思一下，既然有這么多污水處理廠閑置，那么還有必要再大規(guī)模開(kāi)建污水處理廠嗎？或者，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急并不是繼續(xù)建設(shè)，而應(yīng)該坐下來(lái)想想辦法解決現(xiàn)有污水處理廠的運(yùn)行問(wèn)題。

編輯：張倩