當(dāng)前，我國(guó)正處于城市化的加速階段。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)者、經(jīng)營(yíng)者和看護(hù)人，市政公用企業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展良機(jī)。但在改革的道路上，市政公用企業(yè)篳路藍(lán)縷、飽受磨難，經(jīng)常性挫折和少有的成功相交織。改革工作久推不動(dòng)，國(guó)融大通總經(jīng)理李智慧充滿(mǎn)憂(yōu)慮地對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者說(shuō)。

為多個(gè)城市公用事業(yè)擔(dān)任改制顧問(wèn)，國(guó)融大通國(guó)際財(cái)務(wù)顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理李智慧對(duì)市政公用行業(yè)的改革的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。他認(rèn)為，市政公用行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)中歷史積弊較深、改革最慢的行業(yè)之一，其中有其一系列緣由。

冗員給市政公用企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)

在崗人員多于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常需要，冗員現(xiàn)象在市政公用行業(yè)十分普遍。李智慧舉例說(shuō)，新疆烏蘇市供排水公司在改制前日供水量不足1萬(wàn)噸，職工卻多達(dá)126人。冗員現(xiàn)象的形成，既有合理原因，也有不合理因素。前者如退轉(zhuǎn)軍人安置、職工子弟就業(yè)等；后者則主要是“領(lǐng)導(dǎo)安排”。在政企不分的條件下，國(guó)有企業(yè)很難逃脫這種“安排”。

李智慧說(shuō)，冗員現(xiàn)象給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題：一是成本高。部分企業(yè)的人工成本已占總成本的50%以上，淪為“吃飯財(cái)務(wù)”；二是管理難。崗位不夠、工作量不足導(dǎo)致“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的現(xiàn)象；三是留人難。冗員大大攤薄了職工的人均收入，企業(yè)招人易、留人難；四是公眾不滿(mǎn)。地方公用企業(yè)在公眾心目中普遍背負(fù)了服務(wù)差、效率低、價(jià)格高的惡名。

投資不足形成歷史欠賬

“城市供水、供熱、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)，是城市的生命線工程、公共工程，其投資主體應(yīng)當(dāng)是政府”，2008年4月，在北京市召開(kāi)的公用事業(yè)發(fā)展論壇上，建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威表達(dá)了以上觀點(diǎn)。

但是，地方政府對(duì)此確有苦衷，李智慧對(duì)其進(jìn)行了分析。他說(shuō)，首先，地方政府手中實(shí)在沒(méi)錢(qián)。1994年實(shí)行分稅制以后，財(cái)政上形成了“強(qiáng)中央、弱地方”的局面，地方政府在財(cái)源有限的情況下還要面對(duì)日益龐大、增幅超過(guò)GDP增幅的公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支；其次，市政公用事業(yè)具有很強(qiáng)的“圣人無(wú)功”的特性，即：在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，人人都能切身感受到飲水等公用設(shè)施的重要性；而在安享太平時(shí)，人們就很難體會(huì)到“城市生命線工程”的確切涵義；再次，從投資和回報(bào)的比較來(lái)看，公用事業(yè)投資浩大而回收期漫長(zhǎng)，本屆政府的財(cái)政投入很難取得立竿見(jiàn)影的效果。而且，地方公用事業(yè)的產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重很小，地方政府很難從中做出政績(jī)來(lái)，地方政府在財(cái)政困難的情況下左右為難。

于是，出于以上種種考慮，城市政府面對(duì)公用事業(yè)投入，或者能拖就拖，可減則減，或者責(zé)成公用企業(yè)自行籌集資金，“自行消化”，或者通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓來(lái)甩包袱，以“改制”之名將公用企業(yè)的產(chǎn)權(quán)賣(mài)出去，李智慧說(shuō)。

價(jià)格調(diào)整機(jī)制尚未建立

產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，涉及公用行業(yè)的核心戰(zhàn)略利益。在公用產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)方面引入市場(chǎng)機(jī)制，是當(dāng)前公用行業(yè)面臨的迫切的關(guān)鍵性課題。和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的市場(chǎng)定價(jià)方式不同，由于受《價(jià)格法》的約束，公用產(chǎn)品的定價(jià)遇到了兩個(gè)十分棘手的問(wèn)題：一是成本監(jiān)審制度尚未建立，消費(fèi)者對(duì)公用企業(yè)的成本上漲持不信任態(tài)度。二是價(jià)格調(diào)整的步伐總是落后于市場(chǎng)的變化。

李智慧提出，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本變化的持續(xù)性、市場(chǎng)化和行政定價(jià)的遲緩性、滯后性之間的矛盾一直沒(méi)有解決，這是影響供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、進(jìn)而制約改革發(fā)展的根本問(wèn)題所在。很多地方的供水企業(yè)近十年沒(méi)有調(diào)整水價(jià)，有的地方雖然通過(guò)了聽(tīng)證會(huì)，但在政府批準(zhǔn)環(huán)節(jié)又被一再拖延，等到實(shí)際執(zhí)行時(shí)，成本已然再漲。難怪有位自來(lái)水公司經(jīng)理感慨：“真是調(diào)價(jià)(產(chǎn)品)永遠(yuǎn)趕不上漲價(jià)(成本)快??！”

與面臨窘境的國(guó)有供水企業(yè)不同的是，外資水務(wù)企業(yè)從不擔(dān)心物價(jià)上漲。李智慧分析，當(dāng)前，歷經(jīng)兩年多的物價(jià)持續(xù)上漲，國(guó)有供水行業(yè)的凈資產(chǎn)收益率已由過(guò)去不足2%下降為2008年的-1%以下，而外商依然維持了15%以上的收益率。外資盈利，不僅與他們進(jìn)入我國(guó)水務(wù)領(lǐng)域的合作模式相關(guān)，更重要的，是它們?cè)谡猩桃Y的政策條件下解決了產(chǎn)品定價(jià)的機(jī)制問(wèn)題，而國(guó)有公用企業(yè)一直缺乏相應(yīng)的政治資源。

除以上問(wèn)題以外，李智慧還分析認(rèn)為，在政府投入不足的情況下，企業(yè)通過(guò)舉債的方式“自籌”資金使市政公用行業(yè)普遍背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而由于部門(mén)分割帶來(lái)的管理混亂，使水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，供水企業(yè)在其中也深受其害。

“至人無(wú)已，神人無(wú)功，圣人無(wú)名”，這是道家主張的治國(guó)境界，也是公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)的顯著特征。但是，李智慧說(shuō)，公用事業(yè)一旦被政府當(dāng)作經(jīng)營(yíng)城市的賺錢(qián)工具時(shí)，企業(yè)和市民的禍患就開(kāi)始了。

編輯：張倩