收費(fèi)管理走向規(guī)范水資源管理上新臺階

時間：2009-01-06 08:48

來源：中國水網(wǎng)

作者：武紅霞

　　2008年11月，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部三部門聯(lián)合發(fā)布了《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。在水資源極度短缺的背景之下，水資源管理的規(guī)范成為必然，辦法的發(fā)布將極大推動水資源有償使用制度的發(fā)展，促進(jìn)水資源的合理利用。

　　2002年最后修訂的《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)?！?006年4月起執(zhí)行的國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條對水資源費(fèi)管理也有相關(guān)的規(guī)定，“取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)?！?/P>

　　在以上兩部法規(guī)的基礎(chǔ)上，《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》對水資源費(fèi)的征收、繳庫、使用管理、違規(guī)處理等方面都做出了具體規(guī)定，水利部副部長胡四一將辦法的主要內(nèi)容總結(jié)為五個方面：

　　一是明確了水資源費(fèi)征收主體和征收范圍。在征收主體方面，《辦法》明確流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的，由取水口所在地的省級水行政主管部門代為征收，并且不得實(shí)施委托。在征收范圍方面，《辦法》明確除《條例》第四條規(guī)定不需要申領(lǐng)取水許可證的情形外，都應(yīng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)，減少了取水單位和個人對法定免繳水資源費(fèi)的誤解，有利于保證水資源費(fèi)征收制度的全面正確實(shí)施。

　　二是規(guī)范了水資源費(fèi)征收行為?！掇k法》分別對水資源費(fèi)征收時間、取水單位和個人的實(shí)際取水量(發(fā)電量)申報、征收機(jī)關(guān)的核定和繳費(fèi)通知單的送達(dá)程序等都做出了具體明確的規(guī)定，促進(jìn)了各級水行政主管部門依法行政，強(qiáng)化了水資源費(fèi)征收工作監(jiān)管。

　　三是明確了水資源費(fèi)的使用范圍和程序，確保了?？顚Ｓ?。《辦法》規(guī)定，水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，具體包括調(diào)查評價、取水許可監(jiān)督管理、水資源調(diào)度方案的實(shí)施等九大項(xiàng)工作。在使用程序上，明確由縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)部門編制水資源費(fèi)收支預(yù)算，并納入部門預(yù)算報同級財政部門審核，資金支付按照財政國庫管理制度規(guī)定執(zhí)行。

　　四是明確了中央與地方水資源費(fèi)的解繳比例。在充分考慮中央與地方、地方與地方之間在水資源管理、節(jié)約和保護(hù)事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，《辦法》明確規(guī)定中央與地方按照1：9進(jìn)行水資源費(fèi)解繳，即縣級以上地方人民政府水行政主管部門征收的水資源費(fèi)首先解繳中央財政10%，剩余的90%再在地方各級財政之間進(jìn)行分配。

　　五是加強(qiáng)了水資源費(fèi)征收使用管理的監(jiān)督。對此，《辦法》規(guī)定，水資源費(fèi)的征收使用必須接受價格、財政、審計部門的檢查，各級水行政主管部門也必須加強(qiáng)對下級水行政主管部門監(jiān)督檢查。

　　胡四一還指出，水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。水資源有償使用制度是1988年《水法》設(shè)立的一項(xiàng)促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的重要制度，為促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用提供了有力保障。（中國水網(wǎng)）

編輯：武紅霞

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