2002年以來(lái)，我國(guó)城市水業(yè)改革的歷程走了近六年了，然而水業(yè)改革走了六年，也伴隨著很多新老問(wèn)題。以西安自來(lái)水改制事件為標(biāo)志，水業(yè)引入外資的政策方向則在媒體大量嘩眾取寵、非理性質(zhì)疑下，以及既得利益者的蓄謀推動(dòng)下，引起了有關(guān)部門(mén)和地方政府對(duì)引入外資的猶豫，甚至引起了社會(huì)對(duì)水業(yè)改革方向的懷疑。而與此同時(shí)，由于金融危機(jī)的影響，由政府為主導(dǎo)的拉動(dòng)內(nèi)需的政策帶動(dòng)了水業(yè)設(shè)施的政府投資，整個(gè)城市水業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)了明顯的“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)，由于受到社會(huì)和政府對(duì)外資收購(gòu)意圖質(zhì)疑的影響，外資戰(zhàn)略水務(wù)企業(yè)的收購(gòu)步伐明顯放緩。由此以來(lái)，引入市場(chǎng)機(jī)制的中國(guó)水業(yè)改革在猶豫中有了停頓。如何看待和解決好供水改革所面臨的問(wèn)題，是目前中國(guó)供水市場(chǎng)的主要任務(wù)。伴隨著沒(méi)有解決的老問(wèn)題，中國(guó)的水業(yè)改革也在不斷的出現(xiàn)新問(wèn)題。

一、 安全問(wèn)題 拷問(wèn)中國(guó)供水改革

2005年11月13日，松花江發(fā)生重大水污染事件，2006年9月8日，湖南岳陽(yáng)砷污染事件，2007年5月29日，太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，污染了無(wú)錫市主要飲用水源， 2008年6月，澄江縣陽(yáng)宗海水污染，2009年2月20日，江蘇鹽城水污染事件……頻發(fā)的水污染事件無(wú)不在警示著我國(guó)水安全系統(tǒng)的脆弱，也在拷問(wèn)著中國(guó)的供水改革，提醒人們?nèi)シ此汲鞘泄┧袠I(yè)的監(jiān)管及督察漏洞。安全問(wèn)題，成為我國(guó)供水改革不得不考慮的問(wèn)題。

二、投資超前加劇

由于樂(lè)觀的城市發(fā)展規(guī)劃預(yù)期，目前我國(guó)許多城市普遍存在供水設(shè)施能力供大于求的現(xiàn)象，全國(guó)平均設(shè)施利用率60-65%，小城市設(shè)施利用率則更低。

形成這種超前投資的原因比較復(fù)雜，東北老工業(yè)區(qū)城市主要由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分城市與節(jié)水促進(jìn)的整體需求的減少相關(guān)，以及城市供水設(shè)施前期規(guī)劃設(shè)計(jì)的不合理，水量預(yù)測(cè)和水平衡性分析等基礎(chǔ)性工作匱乏等原因。在超前投資面前政府和企業(yè)共同負(fù)有責(zé)任，我們認(rèn)為地方政府是主因。另外，在目前普遍強(qiáng)調(diào)安全供水的背景下，由于缺乏有效的制約機(jī)制，超前建設(shè)在各地有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。

然而，超前建設(shè)成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，也是我國(guó)理順?biāo)畠r(jià)的一個(gè)問(wèn)題之一。

二、 理順價(jià)格是改革的關(guān)鍵

隨著我國(guó)城市供水價(jià)格改革工作的不斷深入，水價(jià)在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用已經(jīng)得到政府的高度重視。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前城市供水定價(jià)仍存在許多問(wèn)題，包括成本監(jiān)審體系不健全，調(diào)價(jià)體系不完善等，沒(méi)有充分發(fā)揮水價(jià)在城市水管理中的核心作用,我國(guó)水價(jià)改革中的很多問(wèn)題都沒(méi)有理順。為此，2006年國(guó)家發(fā)展改革委提出了《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》征求意見(jiàn)稿，擬對(duì)1998年《城市供水價(jià)格管理辦法》進(jìn)行完善，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。2007年9月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)價(jià)格司成本處委托清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心就“城市供水定價(jià)成本監(jiān)審”開(kāi)展專(zhuān)題研究，對(duì)《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提出修改意見(jiàn)。據(jù)了解，《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》有望在今年進(jìn)入立法階段。

以上三個(gè)問(wèn)題也是我國(guó)目前供水改革中所遇到的新問(wèn)題，如何更好的解決好這三個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)也無(wú)法給也一個(gè)定論。在3月27-28日，由中國(guó)水網(wǎng)舉辦的“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)上的企業(yè)負(fù)責(zé)人、政府有關(guān)部門(mén)將就我國(guó)供水改革典型案例進(jìn)行總結(jié)回顧，并對(duì)城市供水外資并購(gòu)相關(guān)問(wèn)題與傳統(tǒng)供水企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行探討，希望以此，為中國(guó)的供水改革之路解惑。

大會(huì)報(bào)名網(wǎng)址：http://www2.h2o-china.com/meeting/2009/mingdan.html

對(duì)話高層專(zhuān)題網(wǎng)址：http://www2.h2o-china.com/meeting/2009/jiabin.html

編輯：全新麗