以色列的水資源狀況及水資源立法

時(shí)間：2009-04-17 09:46

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《干旱環(huán)境下的水資源管理：以色列的實(shí)踐及其對(duì)中國(guó)的啟示》。

中國(guó)水網(wǎng)消息，以色列的年總可利用水量為18 億立方米，人均少于300 立方米State Comptroller(1990)。在2005 年，大約45％的水被用于城市（主要是居民消費(fèi)），50％用于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域分布來(lái)看，以色列大約80％的水分布在北部，20％分布在南部。由于降水年際變化很大而導(dǎo)致每年的可供水量不同。地下水提供了供水總量的55－70％。

水資源狀況

由于自然水資源的稀缺，在采取了許多積極的保護(hù)措施之后，以色列把非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)作為一個(gè)重要任務(wù)，其努力集中在下面幾個(gè)方面：

（1）廢水的復(fù)用

以色列有大約4 億立方米的城市廢水，這形成了最大的潛在水資源?，F(xiàn)在，大量的廢水在經(jīng)過(guò)各種處理之后，用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，其余的廢水由于缺乏處理和復(fù)用設(shè)備而排放到河道和海中。在1999 年底，估計(jì)3 億立方米（25％）的灌溉用水來(lái)自廢水回用，估計(jì)到2020 年這個(gè)數(shù)字會(huì)增加到6 億立方米。

（2）截流和人工回灌

由于地表徑流很零散，已經(jīng)建立了一些截流體系，將暴雨徑流從河流引到水庫(kù)，并泵入供水系統(tǒng)，或回灌地下。目前，每年大約有4 千萬(wàn)立方米被截流，而每年暴雨徑流的潛在可截流量是1.35 億立方米。

（3）人工降雨

人工降雨在以色列全境已經(jīng)實(shí)施了30 年，采取的方法是地面燃燒和飛機(jī)播撒。實(shí)驗(yàn)表明，這些方法可顯著增加降水，估計(jì)在北部地區(qū)可以增加10－15％的降水。

（4）海水淡化

以色列有很多小型和中型海水淡化廠，最大的每天可生產(chǎn)4.4 萬(wàn)立方米淡水。第一個(gè)海水淡化廠的能力是每天1 萬(wàn)立方米，是1997 年建立的，還有一些正在準(zhǔn)備建設(shè)。
在1998 年，以色列的年供水達(dá)到了大約21 億立方米，其中75％是可飲用水（天然地表水、地下水和海水淡化），其余還有一些處理后回用水等。預(yù)計(jì)未來(lái)回用水和海水淡化的重要性會(huì)加強(qiáng)。與其他用水類型相比，近年來(lái)城市用水在增加。

水資源管理的立法框架

1、一般責(zé)任和原則

以色列水管理方面的核心法律是1959 年的水法，它是一部可操作性很強(qiáng)的法律，為政府提供了供水管理以及供水收費(fèi)方面的法律依據(jù)（Laster，1976；Richard，1980）。

這個(gè)法主要由基礎(chǔ)設(shè)施部執(zhí)行，以色列水委員會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施這個(gè)法，并向基礎(chǔ)設(shè)施部報(bào)告。這個(gè)法規(guī)定水資源是公共財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家控制，私人不得擁有水資源。

1959 年水法有幾個(gè)條款是有關(guān)改善水質(zhì)的，1971 年該法進(jìn)行了修訂，增加了一些關(guān)于水污染的條款（Tal，1994），所有的水污染，包括點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染都被禁止。

根據(jù)1971 年水法，水委員會(huì)有權(quán)制訂一系列法令，以減少污染問(wèn)題。比如要求消費(fèi)者將水資源恢復(fù)到其原本狀態(tài)，最嚴(yán)厲的是將“停止”的權(quán)力授權(quán)給水委員會(huì)。根據(jù)該規(guī)定，水委員會(huì)可以停止除飲用水以外的其它供水。

頒布有關(guān)水質(zhì)方面法規(guī)的機(jī)構(gòu)原來(lái)是在農(nóng)業(yè)部下面，1989 年相關(guān)職責(zé)被轉(zhuǎn)移到了新成立的環(huán)境部（Tal，2002）。

除了控制水質(zhì)的法律之外，還有其他與水資源有關(guān)的法律，如引水和防洪法、公共健康條例等?？偟膩?lái)看，在過(guò)去30 年，在以色列的水資源法律框架中，基本的特點(diǎn)變化不大。

2、水法（1959 及其修正案）

根據(jù)本法，所有的水資源為公共所有，應(yīng)首先被配置給最緊急和最有效率的使用者。本法也規(guī)定，所有的水源為公共財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人都可以使用水，但不得使水資源被破壞。國(guó)家將根據(jù)最有效的水資源保護(hù)、最優(yōu)化的水資源管理和合理的水配置來(lái)制訂水資源規(guī)劃。

與其他一些國(guó)家的法律體系不同，在以色列，土地?fù)碛姓卟粨碛辛鹘?jīng)其土地的地表水、地下水或在其土地上的水井打出的水的權(quán)力。只有獲得了水生產(chǎn)許可，才可以從個(gè)人土地上的水井打水，即使這些水僅用于土地?fù)碛姓咦约合M(fèi)。

在以色列，建立了一個(gè)水的公共擁有權(quán)和私人使用權(quán)之間的聯(lián)系。此外，雖然水資源不屬于私人擁有者，但水的生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備可以（在很多情況下）是私有的。因此，在水的配置中，水很有可能是通過(guò)私人機(jī)構(gòu)輸送到最終用戶。

各種打井、開(kāi)采（生產(chǎn)）、供應(yīng)、消費(fèi)、地下灌注和水處理活動(dòng)都需要得到許可。

各種許可每年發(fā)放一次，有效期一年。許可證中羅列了與生產(chǎn)和供水的數(shù)量、質(zhì)量、程序、提高利用效率、防止污染等有關(guān)的要求。如果這些條件得不到滿足，或水源受到威脅，水委員會(huì)可能收回許可。

水法沒(méi)有確定水配置的優(yōu)先序，有關(guān)的問(wèn)題在一些相關(guān)的水條例中規(guī)范。根據(jù)這些條例，對(duì)于需求超過(guò)供給的區(qū)域，水的配置按照下列次序進(jìn)行：居民使用最優(yōu)先，之后依次是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、其他用途。原則上，每年要調(diào)整配置情況，以反映水的來(lái)源和需求的變化。

對(duì)于居民的供水通過(guò)市政部門進(jìn)行。市政部門具有雙重功能，一方面是一個(gè)一個(gè)水消費(fèi)者，此外又是一個(gè)供水者。在1995 年以前，根據(jù)配額確定居民的用水量。95 年以后取消了這種方法，改成了一種新的價(jià)格機(jī)制，它要求每個(gè)用戶設(shè)一個(gè)單獨(dú)的水表，單獨(dú)付水費(fèi)。

在工業(yè)用水方面，是根據(jù)配額來(lái)分配的，法規(guī)確定了不同工業(yè)部門的配額。有特定的條款針對(duì)小型用戶（即小于每年5000－10000 立方米），工業(yè)用水也通過(guò)市政當(dāng)局提供。

在91 年對(duì)水法進(jìn)行了修訂，增加了一章水污染內(nèi)容，新的規(guī)則反映了水資源利用中可能導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題的重要性。第二章第20 條直接與污染問(wèn)題有關(guān)，該條規(guī)定：“禁止任何人直接或間接或可能導(dǎo)致直接或后續(xù)的水污染”。這個(gè)法定義了污染水平的含義，建立了個(gè)人法律責(zé)任條款，污染者需支付治理費(fèi)用，或者要求污染者采取措施減少污染，而且允許市民對(duì)違法者提起訴訟。環(huán)境部被授權(quán)保護(hù)水質(zhì)，防止污染，頒布相關(guān)的法規(guī)。

3、其他法律法規(guī)

（1）水測(cè)定法（1955）

本法一個(gè)基本的條款是有義務(wù)為每個(gè)用戶提供水量的測(cè)定。用水費(fèi)用的支付即按水表讀數(shù)來(lái)定。

本法授予水委員會(huì)有權(quán)禁止在沒(méi)有安裝水表的情況下供水。

（2）打井法（1955）

本法的目標(biāo)是保護(hù)地下水源，防止由于過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致的水污染和鹽度增加。本法要求，任何打井活動(dòng)或?qū)ΜF(xiàn)有的井進(jìn)行改動(dòng)，都必須向水委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可。如果打井或改動(dòng)現(xiàn)有的井未申請(qǐng)?jiān)S可，水委員會(huì)可以命令其停止并恢復(fù)原狀。即使井只為個(gè)人消費(fèi)使用，也需要許可。

（3）地方管理機(jī)構(gòu)（廢水）法（1962）

本法規(guī)定了地方管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)廢水系統(tǒng)方面的權(quán)力和責(zé)任。它要求地方當(dāng)局維護(hù)好其污水系統(tǒng)。新的污水系統(tǒng)必須得到區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)以及健康和環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。本法也定義了廢水系統(tǒng)的收費(fèi)問(wèn)題。

（4）河流和泉水管理機(jī)構(gòu)法，1965

本法授權(quán)環(huán)境部，在與地方管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)政部協(xié)商后，建立對(duì)于特定河流、泉水或其他水源的管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)要采取措施保護(hù)河流及其堤壩，以防止和消除污染。

（5）若干水污染防止條例

它們禁止任何人直接或間接將各類化學(xué)品或生物物質(zhì)及其殘?jiān)谷胨础?/DIV>

編輯：全新麗

贊