全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議召開以后，農(nóng)村環(huán)保投入和環(huán)境綜合整治工作成為規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的新領(lǐng)域。在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作中，遼寧省各級(jí)黨委和政府高度重視，環(huán)保和財(cái)政等部門密切配合，形成了良好的工作態(tài)勢。

一、遼寧農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

遼寧作為全國老工業(yè)基地，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省。全省共有942個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11595個(gè)行政村，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?1%。近年來，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但長期以來形成的“臟、亂、差”等環(huán)境面貌，越來越成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”，影響了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

作為北方地區(qū),遼寧農(nóng)村的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2155.8萬人，其中近700萬人存在不同類型的飲水安全問題，農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù)、農(nóng)村污染治理設(shè)施缺失是造成農(nóng)村飲用水源水質(zhì)下降的主要原因。二是農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測算，全省農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約780萬噸，生活污水約6億噸，基本上未經(jīng)處理直接排入環(huán)境，造成垃圾圍村、污水漫流、疾病傳播。三是畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省年產(chǎn)畜禽糞便1.6億噸，各類農(nóng)作物秸稈1000萬噸，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的固體廢物、廢水COD已經(jīng)超過工業(yè)和城鎮(zhèn)生活排放量，成為不可忽視的重大污染源。四是農(nóng)村工礦企業(yè)污染嚴(yán)重。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、工藝落后、污染嚴(yán)重，一些工礦企業(yè)搬遷后，沉積在廢棄土地中的污染物成為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境隱患。

二、我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的基本情況

針對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作范圍廣泛、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄、環(huán)境監(jiān)管缺位、環(huán)保投入不足、資金分散管理、部門協(xié)作不夠、責(zé)任不清等狀況，我省以創(chuàng)建優(yōu)美村鎮(zhèn)為載體，通過整合財(cái)力資源、開展試點(diǎn)示范等措施，形成了適合遼寧特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保工作格局。

（一）明確目標(biāo)，創(chuàng)建載體

面對(duì)廣大農(nóng)村的環(huán)境問題，遼寧省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，積極實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，作為遼寧生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。省政府下發(fā)了《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，開展“百鎮(zhèn)千村創(chuàng)優(yōu)工程”，以環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治為載體，將農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)統(tǒng)一部署到各市、縣（區(qū)）和村鎮(zhèn)，并將優(yōu)美村鎮(zhèn)建設(shè)納入省、市、縣政府年度工作考核目標(biāo)責(zé)任狀。經(jīng)過三年努力，我省已創(chuàng)建60多個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和600多個(gè)環(huán)境優(yōu)美村。

2008年，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)中，按省委部署，省環(huán)保局牽頭組織開展了“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)，核心內(nèi)容就是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，這一活動(dòng)作為我省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“三大載體”之一，得到各地黨委和政府的高度重視，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門通力協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。取得了可喜成效：全省建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1683處，啟動(dòng)100個(gè)生活垃圾處理示范村、20個(gè)畜禽養(yǎng)殖糞污處理示范村建設(shè)工程，推進(jìn)50個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村建設(shè)。截至目前，全省有3000多萬群眾直接從活動(dòng)中受益，特別是100萬群眾喝上了安全放心水。今年，“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”活動(dòng)還將繼續(xù)開展下去，第二期再推動(dòng)20個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村和100個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村建設(shè)，再解決80萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，特別是在飲用水源地大伙房水庫周邊的136個(gè)村莊，開展入庫支流沿岸村莊環(huán)境綜合整治，在徹底改善村莊環(huán)境的同時(shí)，消除面源污染對(duì)水庫水質(zhì)安全的威脅。

（二）整合財(cái)力，加大投入

遼寧省財(cái)政廳大力支持農(nóng)村環(huán)保投入，從省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金中每年安排1500萬元，用于支持農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。2008年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理財(cái)政工作指導(dǎo)意見的通知》，明確了當(dāng)前財(cái)政支持農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政職能，整合各種專項(xiàng)資金，加大資金支持力度。2008年，中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持我省2689萬元，省級(jí)安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治配套資金2500萬元（其中省級(jí)財(cái)力安排1000萬元），同時(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、國土資源等部門專項(xiàng)資金，集中投入，形成綜合效益。通過省級(jí)專項(xiàng)資金引導(dǎo)，有效帶動(dòng)各市、縣區(qū)、村鎮(zhèn)投入1.75億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)污水處理設(shè)施38個(gè)、生活垃圾處置設(shè)施49座、垃圾簡易填埋場469個(gè)。目前中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持的34個(gè)村莊綜合治理方案已由省財(cái)政廳、省環(huán)保局批復(fù)實(shí)施，計(jì)劃今年6月底前完工投運(yùn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾將切實(shí)得到農(nóng)村環(huán)保資金投入帶來的福利。

（三）因地制宜，開展試點(diǎn)

我省環(huán)保部門積極探索適合北方農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的污染防治新路子。在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，從抓試點(diǎn)入手，探索無害化與資源循環(huán)利用相結(jié)合的污染防治模式，包括利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料，開發(fā)沼氣等再生能源，特別是研究開發(fā)了畜禽糞便、農(nóng)村垃圾、污泥混合發(fā)酵“三合一”關(guān)鍵技術(shù),一并解決農(nóng)村養(yǎng)殖、生活和中小型城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染問題。三年來，全省累計(jì)建設(shè)各類畜禽污染治理工程144處。在農(nóng)村生活污水處理方面，針對(duì)不同類型村莊，因地制宜建設(shè)污水處理系統(tǒng)：對(duì)于在城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，建設(shè)截污管網(wǎng)，依托城市基礎(chǔ)設(shè)施形成城鄉(xiāng)一體化處理系統(tǒng)；對(duì)于相對(duì)集中、人口密集的村莊，建設(shè)分散式、低成本人工濕地處理系統(tǒng)；對(duì)于農(nóng)村分散的村莊，主要利用自然坑塘降解作用，建立簡易污水處理設(shè)施，防治生活污水對(duì)周邊水體的污染。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)固體廢物處理方面，結(jié)合北方地區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)秸稈制氣等固體廢物綜合利用系統(tǒng)，既消除農(nóng)業(yè)固體廢物污染，又給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來實(shí)惠。在農(nóng)業(yè)面源污染控制方面，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)抓有機(jī)食品生產(chǎn)，全省建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地200萬畝，沈陽市劃定了農(nóng)藥禁施區(qū)和限施區(qū)，盤錦市建成有機(jī)水稻、生豬、河蟹產(chǎn)業(yè)鏈，朝陽建平縣建立有機(jī)小雜糧產(chǎn)銷基地等。

三、下一步我省農(nóng)村環(huán)境整治工作的打算

（一）綜合治理和單項(xiàng)治理相結(jié)合，實(shí)行點(diǎn)面雙向推進(jìn)

在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、有一定基礎(chǔ)的村莊開展環(huán)境綜合治理，整合各種專項(xiàng)資金，形成綜合效益，全面提高村莊環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建示范村。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、村莊環(huán)境基礎(chǔ)較差、典型環(huán)境污染問題顯著的村莊，有針對(duì)性的開展水源保護(hù)、污水垃圾處理、畜禽污染治理等單項(xiàng)治理，解決當(dāng)?shù)刎酱幚淼耐怀鑫廴締栴}。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

按照國家要求，我省正在編制村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)和年度目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)不同條件和類型村莊環(huán)境綜合整治。針對(duì)我省農(nóng)村不同地區(qū)的污染特征，開展農(nóng)村環(huán)境整治，在撫順大伙房水庫、本溪觀音閣水庫等集中飲用水水源地上游開展村莊連片綜合治理；在沈陽、鞍山等中部地區(qū)因地制宜建設(shè)不同類型的農(nóng)村生活污水、垃圾等集中處理示范村，在阜新、朝陽、鐵嶺等遼西北地區(qū)建設(shè)畜禽糞便無害化、資源化示范村鎮(zhèn)，在營口等遼南地區(qū)著重解決因歷史遺留的工礦企業(yè)污染導(dǎo)致的農(nóng)村環(huán)境問題。

（三）編制農(nóng)村環(huán)境綜合治理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，引導(dǎo)全省農(nóng)村環(huán)境整治工作

農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，生態(tài)條件和環(huán)境問題復(fù)雜多樣，污染治理技術(shù)不一而足，治理難易程度千差萬別。通過組織開展技術(shù)研發(fā)與集成，探索適合全省不同地區(qū)農(nóng)村需要、成本低廉、便于運(yùn)行的污水、垃圾、畜禽糞便等實(shí)用技術(shù)，在此基礎(chǔ)上編制農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，并發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的主動(dòng)性和積極性，指導(dǎo)不同類型村莊有的放矢的進(jìn)行環(huán)境治理。

（四）出臺(tái)政府規(guī)章，建立長效機(jī)制

結(jié)合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]11號(hào)），制定下發(fā)《遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》，明確我省農(nóng)村環(huán)境整治工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、投入、責(zé)任及考核等，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治工作。同時(shí)結(jié)合國家即將出臺(tái)的中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目管理兩個(gè)辦法，制定我省農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金投入、使用、項(xiàng)目管理和績效考核辦法，使有限的資金在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮最大的牽動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治工作走上規(guī)范有序的道路。

編輯：張倩