編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”報(bào)告，是系列分析、建議背景文章《歐洲和美國(guó)水資源管理的經(jīng)驗(yàn)：從部門(mén)向綜合管理模式的轉(zhuǎn)變》中的摘選。
中國(guó)水網(wǎng)消息，從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到二十世紀(jì)六十年代，西歐和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，但也為此付出了環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的代價(jià)。由于城市化發(fā)展、工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防洪和發(fā)電設(shè)施的修建、公共投資失當(dāng)?shù)仍?，加上管理部門(mén)反應(yīng)遲緩，水資源稀缺和水質(zhì)下降成為最緊迫的環(huán)境問(wèn)題之一，威脅到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾健康。
面對(duì)水資源日益稀缺的巨大壓力，在過(guò)去10 至15 年里，歐美諸國(guó)以及其他一些工業(yè)化國(guó)家努力尋求解決辦法。其中，最引人注目的一個(gè)方面就是水資源管理模式的轉(zhuǎn)變。
歐盟于2000 年頒布了《水資源管理框架指導(dǎo)方針》，為各成員國(guó)的水資源管理規(guī)定了共同的方法、目標(biāo)、原則和基本措施，對(duì)各國(guó)以流域?yàn)閱挝恢贫ü芾硪?guī)劃提出了具體要求。
從本質(zhì)上看，目前歐洲的水資源管理機(jī)構(gòu)有三種模式。其中，英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的管理系統(tǒng)都具有綜合性特點(diǎn)。
在英國(guó)，環(huán)境署是中央政府負(fù)責(zé)水資源管理的最主要機(jī)構(gòu)，其職責(zé)涵蓋與水資源相關(guān)的眾多方面：防洪、水質(zhì)保護(hù)、特定受控行業(yè)的廢水減排、漁業(yè)和航運(yùn)等。其寬泛的職權(quán)范圍為水資源的綜合管理提供了有利條件。除國(guó)家級(jí)的管理機(jī)構(gòu)之外，環(huán)境署還設(shè)有區(qū)域和地區(qū)辦公室，環(huán)境署的八個(gè)區(qū)域辦公室對(duì)應(yīng)于英格蘭與威爾士境內(nèi)的八個(gè)大河流域；在法國(guó)，環(huán)境部作為國(guó)家級(jí)的水資源管理行政機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)水質(zhì)保護(hù)，水環(huán)境與河流系統(tǒng)的保護(hù)、管理和改善，就政府對(duì)相關(guān)行業(yè)的干預(yù)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃；全國(guó)水資源委員會(huì)在全國(guó)水資源政策的制定以及法律和規(guī)制文本的起草中發(fā)揮著舉足輕重的作用，法國(guó)的六大流域，每個(gè)都有一個(gè)流域管理委員會(huì)和水資源管理局，二者都參與水資源開(kāi)發(fā)和管理總體規(guī)劃的起草，都受環(huán)境部監(jiān)督；在德國(guó)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)水資源管理框架的總體規(guī)定，各州必須通過(guò)地方立法將這些聯(lián)邦政府制定的總體性法律轉(zhuǎn)化為州法律，也可自行制定補(bǔ)充性的規(guī)章，聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部是聯(lián)邦政府主管環(huán)境和水資源問(wèn)題的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理與水資源管理相關(guān)的基本問(wèn)題以及跨地區(qū)合作，水資源管理規(guī)制的實(shí)施由各州和市政府負(fù)責(zé)。
在美國(guó)，根據(jù)憲法，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定水資源管理的總體政策和規(guī)章，由州負(fù)責(zé)實(shí)施。負(fù)責(zé)水資源管理的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)有環(huán)境保護(hù)署、陸軍工程兵團(tuán)、美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、魚(yú)類和野生動(dòng)植物管理局、水土保持局、國(guó)家海洋與大氣管理局、聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)等機(jī)構(gòu)；各州政府對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的水和水權(quán)分配、水交易、水質(zhì)保護(hù)等問(wèn)題擁有大部分的權(quán)力，并建立了相當(dāng)健全的州級(jí)水資源管理機(jī)構(gòu)；為了解決跨州的水資源管理問(wèn)題，美國(guó)建立了一些基于流域的水資源管理委員會(huì)。
美國(guó)在水資源管理方面制定了很多法律法規(guī)和政策，包括《清潔水法》、《安全飲用水法》、《瀕危物種法》等法律以及日最大負(fù)荷總量限制、水質(zhì)管理規(guī)劃、非點(diǎn)源控制計(jì)劃等一系列重要的政策措施。
在過(guò)去十幾年里，歐洲和美國(guó)在水資源管理中越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段，主要有：（1）水權(quán)及水權(quán)交易，具體包括水權(quán)分配、水交易和水質(zhì)交易，這種手段美國(guó)采用比較多，但各州的做法彼此有很大差異；（2）取水費(fèi)（稅），多數(shù)歐洲國(guó)家都對(duì)抽取地表水和地下水收費(fèi)（稅）；（3）價(jià)格和稅收，歐洲諸國(guó)和美國(guó)普遍將價(jià)格和稅收作為環(huán)境管理的政策手段，廣泛應(yīng)用于水污染控制、生活用水供給、工業(yè)用水供給、污水處理、農(nóng)業(yè)用水等多個(gè)方面；（4）私人投資，多數(shù)國(guó)家的做法是，公共部門(mén)保留供水和污水處理系統(tǒng)的所有權(quán)，而讓私營(yíng)部門(mén)參與一些服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)水務(wù)服務(wù)提供補(bǔ)貼。
由于水資源管理涉及不同的層面和部門(mén)，涉及多方利益，因此，最近幾年，歐洲和美國(guó)分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策，促進(jìn)公眾參與水資源管理。在歐洲制定的一系列政策措施中，《奧爾胡斯協(xié)定》和《關(guān)于公眾獲得環(huán)境信息的指導(dǎo)方針》這兩份政策文件最有影響；美國(guó)環(huán)保署早在1979 年就頒布了專門(mén)法規(guī)，并于2003 年制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了具體要求。
面臨水資源管理的巨大壓力，歐洲和美國(guó)從不同層面積極尋求因應(yīng)之策。實(shí)踐表明，這些措施在改善水資源管理方面取得了一些成效，但同時(shí)也帶來(lái)了一些新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。
歐洲和美國(guó)水資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)，可以為其他國(guó)家改善水資源管理提供有益的啟示。特別是，它們采用的基于流域的綜合管理模式，值得包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家借鑒。當(dāng)然，這種管理模式是與特定的行政管理體制相聯(lián)系的，因此，中國(guó)必須根據(jù)本國(guó)的行政管理體制現(xiàn)狀及其未來(lái)改革趨勢(shì)，建立行之有效的水資源綜合管理模式。
編輯：全新麗
京公網(wǎng)安備：11010802035285
