同志們：
　　去年4月份，我率隊到海委考察流域防汛抗旱工作。時隔一年，很高興再次與大家共聚一堂。這次到海委來，主要有三個目的：一是看望慰問海委干部職工，二是調研海委深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動取得的新成效，三是考察了解海河流域水利建設、管理和改革情況，與大家共同研究進一步加快海委發(fā)展與改革，加強海河流域管理的大計。
　　到海委后，先后到水資源保護局、水文局、防辦等委屬單位進行調研，聽取了海委黨組的匯報?？偟每?，海委黨組認真貫徹落實中央部署和水利部黨組的安排，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總要求，在水利部學習實踐活動領導小組和第二指導檢查組的有力指導下，在海委廣大黨員干部的共同努力下，緊密聯(lián)系水利發(fā)展改革與海委工作實際，科學謀劃，周密部署，精心組織，扎實推進，切實發(fā)揮領導干部模范帶頭作用，堅持不懈地抓好學習教育，充分調動各方面的積極性，順利完成了學習調研、分析檢查、整改落實各階段的任務，取得了實實在在的效果。一是貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強。通過學習實踐活動，廣大黨員干部對科學發(fā)展觀有了更深刻的理解，對海河水利工作與科學發(fā)展觀要求不相適應的地方，以及發(fā)展與改革中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題有了更加清醒的認識，用科學發(fā)展觀指導實踐的氛圍越來越濃，真正把科學發(fā)展觀作為工作的指針、行動的指南。二是流域水利工作思路進一步明確。在學習實踐活動中，海委黨組堅持把水利部黨組的要求部署與流域水利工作的具體實踐結合起來，認真分析當前流域水利發(fā)展的階段性特征，深入研究關系流域水利事業(yè)發(fā)展的重大問題，加快建設保障海河流域科學發(fā)展的體制機制，不斷豐富和完善流域水利保障體系工作思路，明確了海河流域當前和今后一個時期水利發(fā)展與改革的戰(zhàn)略部署、工作主線和主要任務。三是落實中央和水利部工作部署的力度進一步加大。海委牢牢把握國家拉動內(nèi)需、大規(guī)模增加中央水利建設投入的重要機遇，在今年的海委工作會議上明確提出當前和今后一個時期，要全力抓好流域水利基礎設施建設，重點實施六大工程，通過扎實有效的前期工作，多渠道增加水利建設投資，下大力氣抓好中央政策措施和水利部各項部署的貫徹落實，力爭流域水利建設局面發(fā)生明顯變化。同時，深化水利改革，加大對流域水資源管理體制、水利突發(fā)公共事件應急處理機制、水利工程建設與管理體制等改革的研究和探索，深入推進流域管理體制機制創(chuàng)新。四是解決突出問題的步伐進一步加快。海委在開展學習實踐活動中，始終將解決問題擺在突出位置，既著力解決馬上能夠解決的突出問題，又積極創(chuàng)造條件，努力解決一時難以解決的問題。特別是針對涉及職工切身利益和基層要求緊迫的突出問題，進一步加大工作力度，受到干部職工的一致好評，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎。我深信，在海委黨組的領導下，只要認真做好整改落實及“回頭看”等后續(xù)工作，將學習實踐科學發(fā)展觀活動取得的成果不斷鞏固和堅持下去，就一定能夠促進海河水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。
　　下面，我就海河流域水利工作講幾點意見。
　　一、近年來海委各項工作取得重大進展
　　海河流域地處華北，流域內(nèi)有北京、天津兩大直轄市，地位特殊，經(jīng)濟發(fā)達，是我國政治文化中心，同時也是水旱災害十分嚴重的地區(qū)。新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視海河流域治理。1963年，毛主席發(fā)出“一定要根治海河”的偉大號召，海河流域開展了大規(guī)模水利建設?！熬盼濉币詠恚瑖覍Πê：釉趦?nèi)“三河三湖”進行了重點治理。2001年，國務院批復21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，對北京及周邊地區(qū)水問題開展綜合整治。經(jīng)過幾次大規(guī)模系統(tǒng)治理，海河流域防洪、供水等各項水利建設取得了顯著成就。特別是近年來，海委認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以流域水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護與修復為主線，著力打造城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、防洪減災、綜合管理等四大保障體系，不斷開創(chuàng)流域管理新局面，各項工作取得重大進展。
　　一是水資源管理不斷加強，供水安全得到保障。積極推進流域水權制度建設，編制完成了海河流域取水許可總量控制指標，開展了流域內(nèi)主要跨省河流水量分配方案編制工作，永定河干流水量分配方案已經(jīng)國務院批復。嚴格建設項目水資源論證、取水許可監(jiān)督和水資源費征收管理，編制了南水北調東中線受水區(qū)地下水壓采方案和流域南水北調受水區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設方案，印發(fā)了海河流域節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃。成功地組織了河北省四座水庫向北京應急供水，連續(xù)6年組織山西、河北向北京集中輸水，4次實施引黃濟津，扎實做好引灤供水和漳河上游水量調度工作，有力保障了京津等大中城市特別是北京奧運會的供水安全。
　　二是水資源保護力度加大，水生態(tài)修復初見成效。組織編制了海河流域水功能區(qū)劃、海河流域水功能區(qū)分級管理方案和潘家口大黑汀水庫飲用水水源地保護區(qū)劃分及保護方案。頒布了海河流域限制排污總量意見，初步建立了入河排污口登記、監(jiān)測和審查三項制度。構建了覆蓋流域七大河系的水環(huán)境監(jiān)測體系，加強了潘家口、密云、黃壁莊、洋河等重要水源地水質監(jiān)測，實現(xiàn)了流域重點水域水生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)控，妥善應對了洋河水庫和潘家口水庫突發(fā)性水污染事件。先后組織實施了引岳濟淀、引岳濟港、引岳濟衡、引岳濟滄和兩次引黃濟淀等生態(tài)輸水，改善了流域重要濕地和調水沿線水生態(tài)環(huán)境狀況，白洋淀再現(xiàn)“華北明珠”風采。指導流域水土保持工作由單一山區(qū)農(nóng)村向山區(qū)平原并舉、城鄉(xiāng)并重轉變，每年新增治理水土流失面積近5000平方公里。
　　三是防洪減災能力明顯提升，洪水管理邁出新的步伐。初步建成了以水庫、河道、堤防和蓄滯洪區(qū)為主體的防洪除澇工程體系，形成了“分區(qū)防守、分流入海”的防洪格局，北京市和天津市防洪標準達到200年一遇。成立了海河防汛抗旱總指揮部，建立了海委防汛應急響應機制，完成海河流域洪水風險圖編制試點，編制了永定河、大清河等主要河系防御洪水方案、洪水調度方案和流域抗旱預案。初步完成了漳衛(wèi)河和北運河洪水資源利用方案，引灤樞紐和岳城水庫洪水資源利用工作取得新進展。特別是去年奧運會期間，海委立足防大汛、搶大險、抗大災，精心組織，周密部署，制定了流域主要河系各種標準洪水防汛預案，出色完成了奧運會防洪保安任務，也為做好今后的防汛工作奠定了堅實基礎。
　　四是水利建設進展順利，前期工作取得重要成果。南水北調東線一期穿黃河工程開工建設，獨流減河進洪閘除險加固工程通過竣工驗收，漳衛(wèi)新河治理、漳河上游治理、灑河橋加固改造、兩河口清淤等流域重點工程建設順利推進。加強流域水利建設前期工作，會同流域各省市編制了海河流域水利基礎設施建設2009-2011年實施方案，流域54座大中型病險水庫除險加固工程初步設計復核工作全部完成，岳城水庫除險加固工程可研報告已經(jīng)通過國家發(fā)改委審批，衛(wèi)運河治理工程可行性研究報告編制完成。開展流域平原風沙區(qū)水土保持生態(tài)建設前期工作，完成多個水土保持重點項目的核查、驗收工作。
　　五是依法行政深入推進，社會管理能力不斷提升。編制了20余部流域水利規(guī)劃，海河流域防洪規(guī)劃已經(jīng)國務院批復，海河流域水資源綜合規(guī)劃通過水利部審查，海河流域綜合規(guī)劃修編加快推進，流域水利規(guī)劃體系日趨完善。大力推進依法行政，組織制定了海河、永定新河、獨流減河河口管理辦法和永定河官廳水庫上游水量調度管理辦法，制定了流域內(nèi)省際水事糾紛和重大水事違法案件應急處置預案，開展了北京周邊地區(qū)等重點水事糾紛排查，成功調處了京津泃河、京冀拒馬河等水事糾紛，徹底解決了子牙新河和北排河河口阻水工程建設問題，開展了直管河道、水庫專項執(zhí)法活動，有效維護了正常的水事秩序。
　　六是管理能力不斷強化，和諧海委建設取得實效。水利信息化建設全面推進，實時監(jiān)控、自動監(jiān)測、視頻會商、電子政務等一批信息化系統(tǒng)投入使用。水利科技工作成果豐碩，科技成果獲獎級別和數(shù)量創(chuàng)歷史新高。海委系統(tǒng)水管體制改革任務全面完成，引灤局、漳衛(wèi)南局等5個基層單位晉升為國家一級或二級水利工程管理單位。黨的建設、干部隊伍建設、精神文明建設不斷加強，全委上下呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。特別是在去年水利抗震救災斗爭中，海委在承擔奧運會水安全保障任務的情況下，主動請纓，抽調骨干力量趕赴四川地震重災區(qū)，圓滿完成了應急水源水質監(jiān)測任務，被中華全國總工會授予“工人先鋒號”稱號，充分體現(xiàn)了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。在此，我代表水利部黨組，向海委全體干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意！
　　二、在新的歷史起點上推進水利科學發(fā)展
　　今年是新中國成立60周年。經(jīng)過60年的不懈奮斗，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用顯著增強。當前和今后一個時期，我國處于全面建設小康社會、社會主義現(xiàn)代化建設加快推進的重要時期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉變的關鍵階段。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著治水實踐的深入開展，我們將遇到很多新情況、新矛盾、新問題。站在新的歷史起點上，我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地推進可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實踐和豐富完善，更加有力地推動民生水利發(fā)展，更加堅定地實行最嚴格的水資源管理制度，在推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變上邁出新的步伐、取得更大成效。
　　第一，可持續(xù)發(fā)展治水思路是有效解決我國水資源問題的成功之路。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動各項水利工作發(fā)生了深刻變化，取得了明顯成效。實踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。
　　一是可持續(xù)發(fā)展治水思路具有豐富的內(nèi)涵。其本質要求是以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；核心理念是人與自然和諧，把促進生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；基本要求是水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護水資源放在更加突出的位置；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把推進水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；活力源泉是改革創(chuàng)新，把體制機制法制建設放在更加突出的位置；發(fā)展方向是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。這六個方面是相互統(tǒng)一的有機整體。
　　二是可持續(xù)發(fā)展治水思路具有明確的指向。重點是“五個轉變”：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉變，注重給洪水出路，科學防控、依法防控、綜合防控；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉變，注重水資源節(jié)約保護，建設節(jié)水型社會；生態(tài)治理工作從重點治理向預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結合轉變，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，建設秀美山川；水利建設工作從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，注重水利建設中的移民安置和生態(tài)保護問題，促進經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；水行政管理工作從依靠行政手段管理為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技手段轉變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務水平。這五個轉變涵蓋了水利工作的不同領域，重點突出，要求明確，旨在通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全要求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　三是可持續(xù)發(fā)展治水思路具有很強的指導性。我國地域廣袤、江河眾多，每個流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，水資源和水環(huán)境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣。在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的過程中，部黨組從各流域、各區(qū)域的實際出發(fā)，抓住主要矛盾和突出問題，進一步明確了七大流域水利發(fā)展定位和東中西部、東北老工業(yè)基地等區(qū)域水利發(fā)展布局，增強了可持續(xù)發(fā)展治水思路的指導性、針對性。
　　第二，發(fā)展民生水利是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。以人為本是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。近年來，我們在推進民生水利發(fā)展上下了很大工夫，人民群眾從水利發(fā)展中得到了很多實惠。同時，我們也要清醒地看到，許多涉及民生的水利問題還沒有得到很好解決，與中央要求、群眾期盼還有一定距離。發(fā)展民生水利是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應有之義，是推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的著力點，是順應民心民意、事關全局的重大戰(zhàn)略舉措。
　　一是準確把握民生水利的基本內(nèi)涵。水利與人民群眾的切身利益密切相關。發(fā)展民生水利，就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為重點，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、人水和諧的水利基礎設施體系為保障，著力解決好直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。
　　二是準確把握民生水利的主要特征。民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。民生水利具有階段性，經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，政府應當發(fā)揮主導作用，公共財政應給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，不同階層群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保護生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項民生水利工程相互配套配合。
　　三是準確把握民生水利的發(fā)展重點。在防災減災中，要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區(qū)人員的安全轉移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪調度的最高原則，把保障受災群眾基本生活需要作為群眾安置和救災工作的重中之重。在水利建設中，要始終把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優(yōu)先領域，把保障和改善民生體現(xiàn)在規(guī)劃編制中，體現(xiàn)在項目審批中，體現(xiàn)在投資安排中，合理確定水利發(fā)展的目標、任務、規(guī)模、重點和布局，拓寬民生水利的服務范圍，增強民生水利的服務功能，提高民生水利的服務標準，提升民生水利的保障水平，更好地滿足人民群眾對水利的需求。在水利管理中，要始終把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理的突出位置，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益與不同群體的特殊利益之間的關系，切實保障群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏嘁?，堅決糾正損害群眾利益的行為。在水利改革中，要始終把水利改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，在推進水權改革、水價改革、農(nóng)村水利改革等過程中切實保障群眾的切身利益，充分調動群眾參與改革的積極性，使水利改革過程成為不斷為民造福的過程，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾。
　　第三，實行最嚴格的水資源管理制度是保障水資源永續(xù)利用的根本舉措。人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源形勢正在發(fā)生新的變化。與此同時，長期形成的用水結構性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉變，水資源無序開發(fā)、過度開發(fā)和粗放利用引發(fā)了一系列新的矛盾和問題。嚴峻的水資源形勢決定了我們不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，實行最嚴格的水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，明確水資源管理的“三條紅線”，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　一是明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制。抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專業(yè)規(guī)劃的編制，搞好水量分配和取水總量控制，將總量控制指標逐級分解到各行政區(qū)域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系，實行嚴格的取用水管理，對超過取水總量控制指標的，不再審批新增取水。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標要求的，一律不得審批取水許可。大力推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。強化水資源統(tǒng)一調度，滿足重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、濕地等用水需求，保障城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要。
　　二是明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。制定用水定額標準，用水戶用水效率低于最低要求的，要依據(jù)定額依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，要限制生產(chǎn)取用水。深入探索不同流域、不同地區(qū)、不同行業(yè)建設節(jié)水型社會的模式與途徑，農(nóng)業(yè)領域要繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的田間節(jié)水改造，大力推廣先進適用的節(jié)水灌溉技術；工業(yè)領域要重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；城市生活領域要加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具。促進海水和苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。倡導文明的生產(chǎn)和消費方式，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會風尚。
　　三是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。科學核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監(jiān)測，強化入河排污總量的監(jiān)控。加強飲用水水源地保護，加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農(nóng)村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，加快地下水超采區(qū)劃定工作，逐步削減開采量，強化深層地下水禁采和限采措施，建立地下水應急戰(zhàn)略儲備制度。
　　三、海河流域水利工作面臨的形勢
　　海河流域氣候溫暖，土地肥沃，礦產(chǎn)豐富，人力資源充足，工農(nóng)業(yè)發(fā)達，交通方便，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。一是海河流域是我國重要的城市集群區(qū)。海河流域地跨京、津、冀、晉、豫、魯、蒙、遼等8個省、自治區(qū)、直轄市，流域內(nèi)有首都北京、直轄市天津，以及唐山、石家莊、保定、邯鄲、大同、長治、新鄉(xiāng)、焦作等26座大中城市，總人口1.37億，占全國的10%。二是海河流域是我國重要的經(jīng)濟區(qū)。2008年海河流域GDP達3.95萬億元，占全國的13%。人均GDP達2.88萬元，超過全國平均水平27.4%，其中北京市人均GDP達到6.3萬元，天津市達到5.5萬元。三是海河流域是我國重要的糧食、燃料工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地。2008年海河流域糧食總產(chǎn)量5754萬噸，占全國的12%，是我國三大主要糧食生產(chǎn)基地之一。海河流域煤炭儲量占全國首位，石油儲量較豐富，是我國重要的燃料動力工業(yè)基地。近年來，電子信息、生物技術、新能源、新材料為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是我國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。四是海河流域是我國新的經(jīng)濟增長極。海河流域東部沿海是我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟一體化、天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放已列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，北京、天津的城市總體規(guī)劃相繼被國務院批復，天津濱海新區(qū)、曹妃甸國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)正在加快建設，已成為我國區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟增長極。
　　海河流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水利基礎支撐提出了新的更高的要求。雖然經(jīng)過多年努力，流域治理和保護取得了明顯成效，但水資源短缺、水生態(tài)與環(huán)境惡化、洪澇災害和流域管理能力建設相對滯后等問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是水資源供需矛盾日益突出。海河流域水資源總量370億立方米，人均占有量272立方米，僅為全國平均水平的1/8、世界平均水平的1/24。根據(jù)最新的水資源評價結果，1980～2000年水文系列與1956～1979年水文系列相比，海河流域地表水資源量減少了41%。海河流域以不足全國1.3%的水資源量，承擔著全國10%的人口、12%的糧食生產(chǎn)以及13%的GDP用水，水資源承載能力嚴重不足，供需矛盾非常突出。全流域水資源開發(fā)利用率達106%，部分區(qū)域超過110%，每年超采地下水92億立方米。近年來流域持續(xù)干旱，一些城市和地區(qū)相繼發(fā)生水荒，群眾飲水困難，農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保障。今年春旱期間有2800多萬畝受旱耕地得不到及時灌溉。同時，水資源開發(fā)利用方式依然粗放，部分地區(qū)用水浪費現(xiàn)象較為突出。
　　二是水資源污染問題十分嚴重。近20多年來，海河流域用水量和排污量逐年增加，水污染已由局部發(fā)展到全流域，由下游蔓延到上游，由城市擴展到農(nóng)村，由地表延伸到地下。據(jù)統(tǒng)計，海河流域每年排放廢污水60億噸，在11800多公里的評價河長中，水質劣Ⅴ類河長超過一半，海河北系、南系及徒駭馬頰河水系污染最為嚴重。473個水功能區(qū)中只有121個達到功能區(qū)水質目標，達標率僅為26％。海河平原和山間盆地地下水Ⅳ～Ⅴ類水分布面積達11.43萬平方公里，占地下水面積76％。白洋淀Ⅴ類水以下面積超過80%，飲用水水源地富營養(yǎng)化程度加重，多個水庫出現(xiàn)藍藻水華威脅。嚴重的水污染不僅威脅人民群眾身體健康，同時也導致水事糾紛不斷。
　　三是防洪減災能力嚴重不足。海河流域地形特殊，山區(qū)與平原過渡區(qū)很短，2/3面積的山丘區(qū)環(huán)抱著1/3面積的平原，河道源短流急，洪水預見期短，突發(fā)性強，洪水預報和調度難度大，加之河系眾多，河網(wǎng)復雜，降水量年內(nèi)分配不均，80%集中在6至9月份，極易造成破壞性強的洪澇災害。目前海河流域部分區(qū)域防洪標準偏低，永定河原規(guī)劃防洪標準只有50年一遇，北運河只有20年一遇，除京津以外的大中城市防洪標準一般只有20～50年一遇。河道淤積嚴重，尾閭不暢，泄洪能力銳減，主要河道實際泄洪能力只有設計泄洪能力的60%。堤防質量差、隱患多，全流域Ⅰ、Ⅱ級堤防有近50%堤段不達標，中小河流防洪標準普遍偏低。區(qū)內(nèi)還有349萬人的安全避險問題沒有解決，蓄滯洪區(qū)啟用難度大。洪水預報預警與防洪調度指揮系統(tǒng)等非工程措施建設滯后。同時，由于多年未發(fā)生大洪水，地方未經(jīng)歷抗洪實戰(zhàn)考驗，一些干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，這些都大大增加了海河流域的防洪風險。
　　四是水生態(tài)惡化趨勢尚未扭轉。海河流域水資源的過度開發(fā)，導致生態(tài)用水嚴重不足，造成了河道斷流、濕地萎縮、河口淤積、地下水漏斗等一系列嚴重問題。在調查統(tǒng)計的24條主要平原河流中，年平均干涸長度1721公里，占調查河長的44%；平均干涸天數(shù)達229天，占全年天數(shù)的63%；平均斷流天數(shù)大于300天的河道有11條。流域12個主要濕地水面面積由20世紀50年代的2694平方公里減至2000年的538平方公里，減少了80%。入海水量從20世紀50年代年平均241億立方米減少到1980～2000年的年均39億立方米，減少了84%。地下水超采嚴重，淺層地下水漏斗區(qū)面積達6萬平方公里，深層地下水漏斗區(qū)面積達5.6萬平方公里，引發(fā)了不少環(huán)境和地質問題。
　　五是水土流失及荒漠化形勢嚴峻。流域水土流失仍未得到有效遏制，荒漠化、沙塵暴等災害呈加劇之勢，邊治理邊流失的現(xiàn)象依然存在。截至2005年底，海河流域尚有水土流失面積8.1萬平方公里，山區(qū)多年平均土壤侵蝕總量2.94億噸。還有山區(qū)風力侵蝕面積4913.95平方公里，平原風沙區(qū)風力侵蝕面積1636.2平方公里，成為沙塵暴的主要沙源地。近幾年，頻繁發(fā)生的沙塵暴使地表浮沙不斷南侵，侵蝕強度不斷增強，不但使周邊和下風口地區(qū)的土壤肥力減退，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，而且嚴重影響北京、天津等大中城市的生產(chǎn)、生活。
　　六是流域綜合管理能力亟待加強。海河流域還沒有全面建立水權制度，除灤河、漳河、永定河等少數(shù)河流有國務院批復的水量分配方案外，多數(shù)跨省河流尚未進行省際間水量分配。水價調整尚不到位，當?shù)厮屯庹{水之間合理的水價關系尚未建立。同時，流域管理的基礎薄弱，立法工作相對滯后，依法行政的能力和水平需要進一步提高；規(guī)劃體系還不完善，規(guī)劃實施難度大；水利信息化工作剛剛起步，水利現(xiàn)代化管理水平還不高。特別是海河流域是水事矛盾高發(fā)地區(qū)，上下游、左右岸在水資源開發(fā)利用上的矛盾十分尖銳，經(jīng)常發(fā)生水事糾紛。如何進一步完善應急管理體制機制，妥善處理水事糾紛，是當前流域水利管理中面臨的突出問題。
　　總體看，海河流域已經(jīng)成為我國水資源供需矛盾最為突出、生態(tài)環(huán)境惡化最為嚴重的地區(qū)。特定的經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源狀況，決定了海河流域水利建設的艱巨性和復雜性。海委必須站在全流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步增強責任感和緊迫感，牢牢把握擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要機遇，加快推進流域治理，推動流域工作邁上新的臺階。
　　四、扎實做好海河流域各項水利工作
　　當前和今后一個時期，海河流域管理總的要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以水生態(tài)環(huán)境保護與修復為核心，以節(jié)水防污型社會建設為抓手，進一步完善流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護、防洪減災、綜合管理等水利保障體系，加強對當?shù)厮屯庹{水、地表水和地下水、常規(guī)水和非常規(guī)水的科學配置，保障供水安全，修復流域生態(tài)，改善河庫水質，提升防洪能力，從根本上把海河治好，實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用，為首都和環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展提供有力支撐和保障。
　　一是加強水資源配置工程建設，著力構建安全高效的流域供水保障體系。南水北調東中線一期工程2013年和2014年建成通水后，海河流域將基本形成由南水北調東中線與流域內(nèi)骨干河道組成的“二縱六橫”的水網(wǎng)體系和東西互補、南北互濟的水資源配置格局。在南水北調干線工程基礎上，要抓緊北京、天津、河北三省市配套工程建設，開展流域骨干水利工程建設，做好引水管道與城市供水公司的凈水廠、輸水管網(wǎng)銜接，加快自來水廠新建擴建與改造工程，改變城市供水體系單一水源的現(xiàn)狀，形成流域地表水與地下水、本地水與外調水的聯(lián)調供水網(wǎng)絡體系。在水資源條件較好的南水北調非受水區(qū)，特別是部分山區(qū)，要合理增加水資源的開發(fā)利用量，實施飲用水源建設與改造，保障中小城市及周邊農(nóng)村供水安全。在有雨洪利用條件的地區(qū)，要合理規(guī)劃中型水庫布局，搞好平原坑塘、河道蓄水工程和山區(qū)集雨水窖建設，在保障防洪安全的同時積極利用雨洪資源。以灤河潘家口水庫、漳河、永定河干流水量分配方案為基礎，強化對潘家口、大黑汀、岳城、官廳、密云等水庫和漳河上游、永定河上游、潮白河上游等區(qū)域水資源的科學調度，優(yōu)化調度方案，完善調度管理，健全調度機制和手段，保障城鄉(xiāng)供水安全。
　　二是加強水資源節(jié)約，全面推進節(jié)水型社會建設。海河流域是資源性缺水嚴重地區(qū)，要實行最嚴格的水資源管理制度，把節(jié)水作為一項戰(zhàn)略性措施來抓，加大對流域節(jié)水型社會建設試點工作的指導，落實流域節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃。加快制訂流域內(nèi)主要跨省河流水量分配方案，盡快出臺流域取水許可總量控制指標，明確水資源開發(fā)“紅線”，實施用水總量控制管理。加強取水許可和建設項目水資源論證工作，嚴格取水許可審批和監(jiān)督管理。制定用水定額標準，明確用水定額紅線，建立用水效率和效益評價與考核指標體系，提高水資源的利用效率和效益。推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，降低單位工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的耗水量。推動流域內(nèi)中水回用設施建設，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造。加大再生水、微咸水、海水、雨水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。建立地表水與地下水、當?shù)厮屯庹{水、常規(guī)水和非常規(guī)水等不同水源的聯(lián)合定價機制，以及不同分區(qū)、不同水源、不同水質、不同用戶的水價差異機制，充分發(fā)揮水價在促進節(jié)水和優(yōu)化水資源配置中的杠桿作用。加強節(jié)水理念、知識、技術、典型等方面的宣傳，完善公眾參與機制，形成節(jié)水型社會建設的良好局面。
　　三是加強防洪工程建設，進一步提高流域防洪減災水平。堅持“上蓄、中疏、下排、適當分滯”的方針，進一步完善“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬?，構建以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，全面提高海河流域防洪能力，力爭到2015年流域主要河系中下游地區(qū)的防洪標準達到50年一遇，永定河系防洪能力提高到100年一遇，重點支流防洪標準達到10～20年一遇，京津石等大城市防洪標準全部達標，中等城市防洪標準達到20～50年一遇，沿海城市和港口海堤防洪標準達到50年一遇，通過強迫行洪可抗御20世紀海河流域歷史最大洪水。流域機構要協(xié)助各地如期全面完成納入專項規(guī)劃的199座病險水庫除險加固任務，抓緊啟動實施岳城等病險水庫除險加固，啟動病險水閘除險加固。加強蓄滯洪區(qū)安全建設與管理，結合雨洪資源利用，新建大黃堡等滯洪水庫。新建雙峰寺、烏拉哈達等水庫樞紐工程，進一步提高承德、張家口等城市防洪標準，制訂城市防御超標準洪水預案。重點實施永定河系治理、大清河中下游治理、薊運河干流治理一期、衛(wèi)運河治理等河道、堤防整治，開展海河、獨流減河河口清淤工作。實施流域中下游河系間洪水聯(lián)合調度，完善流域洪水資源利用方案，在保證防洪安全的前提下，積極開展洪水資源利用實踐，逐步建立洪水資源利用的長效機制。
　　四是加強水生態(tài)治理與修復，切實保護流域生態(tài)環(huán)境。加快建立山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)為主體，平原以修復河流濕地生態(tài)功能和改善地下水環(huán)境為核心，濱海以維護河口生態(tài)為重點的生態(tài)修復格局。實施以官廳、密云、潘家口水庫上游和太行山區(qū)為重點的水土流失治理，開展平原風蝕區(qū)的防治工作，嚴格審批建設項目水土保持方案，從嚴控制在森林區(qū)、風化巖和破碎巖帶開山筑路、開礦建廠，努力把公路、鐵路沿線建成“綠色走廊”。強化對國家級重點防治區(qū)、示范區(qū)和大中型開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，堅持水土保持工程“三同時”制度，堅決遏制人為新增水土流失。著力抓好京津風沙源治理、北運河干流綜合治理和位山引黃灌區(qū)泥沙治理工程。把人工治理與自然修復相結合，推進生態(tài)清潔型小流域建設。繼續(xù)實施生態(tài)調水，充分利用雨洪資源補充河道、濕地用水，采取生態(tài)整治、生物治污、以綠代水濕潤河道等手段，推進河流、濕地生態(tài)功能恢復。切實加強地下水資源保護，加快制定完善地下水保護政策和地下水超采區(qū)劃定工作，建立地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，強化深層地下水禁采和限采措施，實施泉水恢復和地下水回補工程，重點抓好南水北調東、中線受水區(qū)地下水壓采工作。
　　五是加強水環(huán)境整治與監(jiān)控，不斷改善流域水體水質。流域機構要會同流域內(nèi)各地水行政主管部門進行水功能區(qū)納污能力核算，制定出不同水平年、不同月份、不同來水條件下的動態(tài)的、可操作性強的重要水功能區(qū)污染物限排量，明確水功能區(qū)限制納污紅線。全面加強飲用水水源地保護，以京津冀等大中城市為重點，開展飲用水水源保護區(qū)劃分工作，實施保護區(qū)隔離、水源地綜合整治、面源污染控制、生態(tài)修復等工程，保障密云、潘家口、大黑汀等水源地供水安全。加強城市河湖水系整治，提高大中城市河湖環(huán)境質量，改善、保證中小城鎮(zhèn)河湖用水，努力營造城市水清岸綠的優(yōu)美環(huán)境。在官廳水庫下游、漳衛(wèi)南運河開展污水生物凈化示范工程，提出一套適合海河流域情況的生物生態(tài)污水處理技術，積極主動地治理水污染。加強流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善京津等重要城市水源地、重要省界緩沖區(qū)和主要入海河流河口的水質自動監(jiān)測網(wǎng)，提高應對突發(fā)性水污染事件應急能力。進一步健全海河流域水資源保護與水污染防治協(xié)作機制，拓展流域與區(qū)域、水利與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查與協(xié)作范圍，加強信息共享和交流，促進流域水污染防治工作。
　　六是加強流域綜合管理，不斷增強依法治水管水能力。針對海河流域獨特的地理區(qū)位，進一步探索流域管理、行政區(qū)域管理和經(jīng)濟區(qū)域管理有機結合的流域水資源管理體制，建設以水資源配置為基礎的流域水資源管理制度，逐步完善流域區(qū)域合作協(xié)商協(xié)作機制，加強新興經(jīng)濟區(qū)域的水資源管理模式研究。推進城鄉(xiāng)水務一體化，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制。加強流域立法和地方立法，完善水資源配置、地下水管理、河口管理等方面的法律法規(guī)。全面落實水工程建設規(guī)劃同意書、取水許可、水資源論證、入河排污口設置許可和涉河建設項目洪水影響評價等制度，完善配套管理制度，依法加強水利行政審批管理。強化監(jiān)督管理，完善以水行政執(zhí)法責任制為核心的執(zhí)法管理制度，嚴厲查處違法行為，規(guī)范行政行為。以京津冀等省際邊界地區(qū)和漳河上游為重點，建立和落實水事糾紛調處責任制，完善以預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，維護水事秩序。進一步完善涉水突發(fā)事件應急處置預案，針對不同類型突發(fā)事件建立信息通報制度，儲備必要應急物資，構建統(tǒng)一、協(xié)調、規(guī)范、高效的水利突發(fā)事件的監(jiān)測預警和應急處理機制。
　　七是加強水利行業(yè)能力建設，進一步夯實流域管理基礎。要結合流域綜合規(guī)劃修編，進一步規(guī)劃好海河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，協(xié)調好經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力之間的關系，協(xié)調好各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門在利用海河過程中的利益關系，使流域綜合規(guī)劃成為實施流域管理的重要依據(jù)。要進一步加強與流域長遠發(fā)展相關的重大基礎問題研究，在治河方面，要研究海河流域河道行洪與水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關系；在防汛抗旱減災方面，要研究氣候變化情況下水資源演變規(guī)律、極端水旱災害特點及有效應對措施，蓄滯洪區(qū)調整及有效利用，下墊面變化和地面沉降對防洪的影響及對策；在水資源保護方面，要研究提出適合于流域特色的生態(tài)與環(huán)境評價指標體系，積極探索改善河道水質技術；在水資源管理方面，要研究南水北調工程通水后海河流域水資源管理體制機制、水資源保護和水域生態(tài)系統(tǒng)修復技術、生態(tài)補償機制等，確保南水北調工程發(fā)揮最大效益。要加快建設流域數(shù)據(jù)中心、水文站網(wǎng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、骨干水利工程自動化調度系統(tǒng)等基礎設施，開發(fā)完善水資源調度、防汛抗旱、水環(huán)境測報等業(yè)務應用系統(tǒng)，逐步形成信息資源完整、網(wǎng)絡覆蓋面廣、資源共享充分、業(yè)務應用水平高的流域水利信息化體系，大力推進海河流域信息化。
　　八是加強流域機構自身建設，努力打造一支高素質管理隊伍。結合建立健全科學發(fā)展觀長效學習機制，深入推進和諧海委建設，著力提高推動流域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的水平。加強黨員干部黨性修養(yǎng)，不斷增強宗旨觀念，堅決貫徹中央各項政策措施，認真落實部黨組重要工作部署。加強各級領導班子和領導干部能力建設，進一步增強分析把握宏觀形勢的能力，進一步提高依法科學決策的能力，進一步提升解決復雜問題的能力，努力把海委各級領導班子建成貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，使各級領導干部成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。加強干部隊伍建設，積極開展多種形式的教育培訓活動，不斷深化干部人事制度改革和事業(yè)單位聘用制改革，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的良好局面。加強黨風廉政建設，認真貫徹建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃，全面落實黨風廉政建設責任制，建立反腐倡廉的長效機制。大力開展精神文明建設和水文化建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，改進工作作風，提高工作效能，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，努力為基層職工群眾辦實事、解難事、做好事，實現(xiàn)全委各項事業(yè)和諧共進。
　　同志們，全面推進海河流域工作，保障首都和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是一項光榮而艱巨的任務。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進民生水利發(fā)展，不斷開創(chuàng)海河流域發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

編輯：肖瓊