漢江中下游地區(qū)是我國南水北調(diào)工程的最大貢獻區(qū)，同時也是最大的影響區(qū)。中央著眼于促進南北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“南北兩利，南北雙贏”的戰(zhàn)略目標。湖北省委、省政府圍繞這一目標，作出了綜合開發(fā)漢江流域的戰(zhàn)略決策。實施這一戰(zhàn)略舉措，有利于形成相對武漢城市圈的又一個區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而促進湖北區(qū)域乃至我國南北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認為漢江中下游地區(qū)綜合開發(fā)應當在科學發(fā)展觀的指導下，探索科學開發(fā)新模式，建議在開發(fā)過程中堅持“三先”、建設“四區(qū)”、建立“五制”，走出一條區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新路子。

一、堅持“三先”，確保科學開發(fā)

（一）優(yōu)先改善生態(tài)環(huán)境，以可持續(xù)發(fā)展理念引領綜合開發(fā)。南水北調(diào)在解決華北地區(qū)的水源短缺問題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，將對中下游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響。有關部門研究表明，南水北調(diào)工程建成后，調(diào)水量將達95億立方米，屆時漢江入境水量將減少25%，流量小于800 立方米/秒的枯水期將由現(xiàn)在的2至3個月增加到7.7個月； 800～1800立方米/秒流量的中水期將由現(xiàn)在的7至8個月縮短為3.2個月；水位平均下降0.31至0.51米。這些水文情勢的變化將直接導致導致生態(tài)環(huán)境惡化，突出反映在三個方面：一是水環(huán)境惡化。水量大幅度減少必然造成漢江自凈能力下降，以多年平均流量計算，調(diào)水后將使?jié)h江襄樊段的水環(huán)境容量(以高錳酸鹽指數(shù)作為環(huán)境容量指標)由原來的10.33萬噸/年，降低到5.92萬噸/年，降低幅度為42.6%；加之流域城市、城鎮(zhèn)眾多，工業(yè)、生活污水排放量隨著城市化進程的加快而不斷增加，目前漢江襄樊段城市、城鎮(zhèn)每年約向漢江排放污水5.2億立方米。2008年2月，漢江潛江段及其支流興隆河、田關河和東荊河發(fā)生的水污染事件，拉響了漢江水環(huán)境惡化的警報。據(jù)環(huán)保部門預測，屆時漢江襄樊市區(qū)段主要污染物濃度將提高26%，水質將由目前的Ⅱ類下降為Ⅲ～Ⅳ類，“水華”發(fā)生概率由目前的9.2%提高到13.6%。二是生態(tài)系統(tǒng)失衡。由于水位的下降，造成漢江洲灘裸露，形成新的沙化危害，其中漢江襄樊段洲灘及岸邊河灘濕地面積將減少約6萬畝，新增沙灘地30萬畝；73種魚類將減少三分之一，天然魚產(chǎn)量將減少40%至50%，“四大家魚”（青、草、鳙、鰱）產(chǎn)卵場可能消失，喜急流生境魚類種將減少，漢江水生物多樣性遭到破壞。三是耕地土壤質量下降。漢江調(diào)水必將導致沿岸地下水位下降，耕地土壤生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，其中襄樊段將有30萬畝耕地質量將明顯下降。南水北調(diào)對漢江中下游的負面影響一旦成為事實，必然引發(fā)生態(tài)危機，對整個流域經(jīng)濟社會造成嚴重后果。因此，實施漢江中下游綜合開發(fā)，必須優(yōu)先保護和建設生態(tài)環(huán)境，始終把經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和措施貫穿于綜合開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，努力減輕南水北調(diào)對中下游地區(qū)的生態(tài)影響，確保漢江中下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)先考慮綜合效益，以整體聯(lián)動推進綜合開發(fā)。漢江流經(jīng)湖北地區(qū)，在地理上形成了一個相對完整的經(jīng)濟區(qū)域，實施漢江中下游綜合開發(fā)，應當堅持整體開發(fā)的理念，以發(fā)揮全流域綜合經(jīng)濟社效益為目標，實行整體規(guī)劃，科學布局，聯(lián)動開發(fā)。在項目規(guī)劃布局上不能孤立分析單個項目的效益，而要從流域聯(lián)動發(fā)展的大局出發(fā)，充分考慮綜合效益。比如長江水利委員會規(guī)劃的漢江中下游7個梯級航電樞紐，從發(fā)電效益看，自上而下呈逐級下降，而且三個末級樞紐僅靠發(fā)電并沒有經(jīng)濟效益。但從流域角度看，7個梯級航電樞紐的建設，可以提高通航能力，振興漢江乃至長江水運；整合沿線旅游資源，帶動流域旅游開發(fā)；充分利用水能資源，增加綠色電源；緩解中下游地區(qū)水資源緊張矛盾，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展。因此，梯級航電樞紐工程具有“活一江而興百業(yè)”的效應。再如漢江堤防綜合整治工程，不僅具有防洪減災效益，還可為綜合治理裸露洲灘創(chuàng)造條件，整理出大量可用土地。這樣就可以把漢江堤防和洲灘綜合整治與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結合起來，老河口利用漢江王甫洲發(fā)展梨花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)就是很好的實踐；可與發(fā)展生態(tài)旅游結合起來，隆中風景區(qū)規(guī)劃利用漢江賈洲段洲灘建設生態(tài)濕地公園；也可與城市建設結合起來，谷城提出了結合堤防整治建設沿江漢水文化生態(tài)主題公園，打造生態(tài)新城區(qū)的構想；還可與發(fā)展港口物流工業(yè)園結合起來，依托余家湖港建設的襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在漢江航道整治完成、通航能力提升后，具有發(fā)展港口物流工業(yè)園的良好前景。這些思路和做法都有利于發(fā)揮堤防整治工程“一舉多得”的綜合效應。

（三）優(yōu)先建設關鍵設施，以重點突破帶動綜合開發(fā)。漢江綜合開發(fā)需要實施一大批建設項目來推進，其中漢江梯級航電樞紐工程、漢江堤防整治工程、引丹及灌區(qū)水利工程和生態(tài)修復保護工程，是實施綜合開發(fā)的基礎性工程，應當優(yōu)先實施。一是漢江梯級航電樞紐工程。相對于航空、鐵路、公路運輸，水運是成本最低、污染最小的運輸方式。漢江航運的振興對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。從全國區(qū)域發(fā)展要求看，漢江是鄂陜渝豫豫毗鄰地區(qū)通江達海的唯一通道，漢江航運的發(fā)展有利于促進內(nèi)地與沿海、東部與西部、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的經(jīng)濟交流，帶動中西部相關地區(qū)經(jīng)濟資源的開發(fā)利用。從湖北區(qū)域經(jīng)發(fā)展需求看，漢江中下游地區(qū)的十堰、襄樊、荊門等城市是湖北重要的制造業(yè)基地，水運需求量大。從湖北航運物流業(yè)發(fā)展要求看，支流航運的繁榮是長江航運業(yè)發(fā)展的重要支撐，作為長江的最大支流，漢江航運能力的提升必將促進湖北長江航運物流業(yè)的繁榮和發(fā)展。然而漢江實際水運能力遠遠不能滿足需求。漢水流量（1792立方米/秒）居全國第12位，與黃河（1820立方米/秒）相當，略少于湘江（2288立方米/秒），但航運能力卻相差很大，問題主要在于航道不暢。漢江襄樊段雖經(jīng)整治達到四級航道標準，但調(diào)水后丹江口水庫下泄流量的減少，直接導致航深減小，通航等級明顯下降。解決這一問題的關鍵舉措就是建設漢江梯級航電樞紐。長江水利委員會規(guī)劃在漢江中下游建設7個梯級航電樞紐工程，通過梯級開發(fā)實現(xiàn)漢江渠化，推進內(nèi)河航運標準化，使?jié)h江中下游具備三級通航能力，漢江中下游通航能力就可由目前的500噸級提高千噸級以上，從而與長江聯(lián)動，形成名副其實的黃金水道；同時進行發(fā)電、旅游、防汛綜合開發(fā)。目前，7個梯級樞紐項目已有1個建成（王甫洲），2個在建（崔家營、興?。?，新集、雅口、碾盤山、華家灣等4個樞紐也應盡快開工建設。二是漢江堤防綜合整治工程。就是以梯級航電樞紐形成的渠化設施為基礎，將梯級樞紐之間未渠化的堤防進行標準化整治建設，實現(xiàn)全面渠化，提高通航和沿岸防洪能力，保護洲灘土地，同時新增可用土地80萬畝左右，新增糧食生產(chǎn)能力10億斤以上；其中襄樊將新增25萬畝左右，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、新型工業(yè)化和城市發(fā)展提供新的空間。三是引丹及灌區(qū)水利工程。這是關系漢江襄樊段農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城市可持續(xù)發(fā)展的重大項目。就是利用丹江口水庫大壩加高水位上升，對襄樊段引丹水利設施進行改擴建，改造取水口“一洞一井”及灌區(qū)配套設施，擴大引丹灌區(qū)；實施引丹入樊水源工程，延伸引丹總干渠至臨近襄樊市區(qū)的三董水庫，實現(xiàn)向襄樊市區(qū)供水。這項工程實施后可解決調(diào)水后鄂北崗地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊缺的矛盾，新增灌溉面積170多萬畝，恢復灌溉面積90萬畝，改善灌溉面積330多萬畝，全市有效灌溉面積達600多萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力11億斤，從而充分發(fā)揮襄樊糧食生產(chǎn)潛力，為確保國家糧食安全做出更大的貢獻；同時解決因漢江水量大幅減少而造成的沿岸175萬城鄉(xiāng)居民飲水安全和區(qū)域生態(tài)失衡問題。四是生態(tài)修復保護工程。實施漢江綜合開發(fā)必須把有效防止南水北調(diào)之后漢江中下游出現(xiàn)生態(tài)危機作為重要目標之一。必須把水污染治理作為重中之重，嚴格控制工業(yè)污染，抓緊建設一批漢江沿岸城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠；實施水土保持工程，加大流域內(nèi)植樹造林、生態(tài)恢復、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、湖泊綜合治理和沿江濕地保護力度，增加流域水源含量，最大程度地降低南水北調(diào)對漢江中下游水量的影響，保持生態(tài)平衡。

二、建設“四區(qū)”，主導科學開發(fā)

漢江中下游綜合開發(fā)的核心目標應是促進區(qū)域持續(xù)、協(xié)調(diào)和跨越式發(fā)展。我們認為，實現(xiàn)這個目標，應以建設“四區(qū)”為重點，探索科學發(fā)展模式，開創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新局面。

（一）新農(nóng)村建設示范區(qū)。漢江中下游地區(qū)是湖北最大的糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大。實施漢江中下游地區(qū)綜合開發(fā)，首先面對的就是“三農(nóng)”問題。當前和今后一個時期，推進新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，漢江中下游地區(qū)應把新農(nóng)村建設作為綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，以綜合開發(fā)為契機，整體推進新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。我們認為，在襄樊建設鄂北崗地新農(nóng)村建設示范區(qū)具有重大示范意義和難得的建設機遇?！八印焙汀?旱包子”是湖北長江和漢江流域兩大糧食產(chǎn)區(qū)的突出矛盾。省委、省政府以“水袋子”綜合治理為基礎抓仙洪新農(nóng)村建設試驗區(qū)，為湖北長江流域地區(qū)探索新農(nóng)村建設的有效途徑；同時，還應以“旱包子”綜合治理為基礎，規(guī)劃建設鄂北崗地新農(nóng)村建設示范區(qū)，探索漢江中下游新農(nóng)村建設的新路子。當前，南水北調(diào)引丹灌區(qū)水利工程為鄂北崗地新農(nóng)村建設創(chuàng)造了重大契機。鄂北崗地是襄樊乃至湖北重要的糧食產(chǎn)區(qū)，引丹灌區(qū)水利工程的實施，首先可以解決“旱包子”的問題，擴大灌區(qū)，提高生產(chǎn)能力，可以此為契機支持相關縣市區(qū)搞好土地整理，擴大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；鄂北崗地因長期缺水，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題十分突出，引丹灌區(qū)水利工程實施后，就有條件改善目前的狀況，提高農(nóng)村居民生活水平和文明程度，相關縣市區(qū)應抓住這一機遇，力爭把鄂北崗地建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)；鄂北還是重要的庫區(qū)移民安置區(qū)，可以結合實施引丹水利工程，按照新農(nóng)村標準規(guī)劃建設移民安居區(qū)。

（二）“兩型”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。漢江中下游地區(qū)綜合開發(fā)必須以產(chǎn)業(yè)作支撐。而這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須適應南水北調(diào)造成環(huán)境容量下降的新形勢，以發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為重點，努力降低引發(fā)漢江中下游生態(tài)危機的可能性。因此，綜合開發(fā)要與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，著力建設“兩型產(chǎn)業(yè)”集聚區(qū)，確保經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。襄樊作為漢江中下游地區(qū)最大的城市，理應在發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”上發(fā)揮龍頭作用。當前應抓住國家采取積極財政貨幣政策、擴大內(nèi)需、實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重大機遇，發(fā)揮國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“國牌”優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構。抓住國家扶持新能源汽車發(fā)展的政策機遇，大力支持東風旅行車公司和中大青山電動車公司的純電動客車研發(fā)生產(chǎn)，著力建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結構。充分利用國家大力發(fā)展新能源的政策措施，著力建設新能源產(chǎn)業(yè)基地，支持中核集團、大唐集團發(fā)展核電，促成華電集團和大唐集團投資發(fā)展清潔火電，促進凱迪、安能、盛華等一批生物質發(fā)電項目建設，支持中航、新華光、駱駝、潤陽等企業(yè)發(fā)展鋰電池、太陽能電池和環(huán)保蓄電池。充分利用國家節(jié)能環(huán)保政策，做大做強節(jié)能電機與控制設備、環(huán)保設備和高性能環(huán)保材料集群，著力建設節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。推進技術創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)紡織業(yè)，培育紡織新材料集群，著力建設綠色紡織產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引進高水平的食品加工企業(yè)，著力建設國內(nèi)一流的食品加工業(yè)基地。發(fā)揮軍工企業(yè)集中度高、技術和資本實力強的優(yōu)勢，抓住軍工行業(yè)重組的契機，著力建設航空航天裝備和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇，著力建設農(nóng)用工業(yè)基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市和機械制造優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)機制造業(yè)；發(fā)揮磷礦資源優(yōu)勢，引進強勢資本，應用先進技術，高水平、突破性發(fā)展磷化工業(yè)。

（三）區(qū)域物流中心區(qū)。漢江綜合開發(fā)應再現(xiàn)其黃金水道優(yōu)勢，以振興漢江航運業(yè)為重點，開發(fā)河流系統(tǒng)功能，構建區(qū)域經(jīng)濟空間格局，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。世界上所有河流沿岸區(qū)域幾乎都經(jīng)過了這樣的發(fā)展歷程，德國、荷蘭等萊茵河沿岸國家經(jīng)濟的發(fā)展便是成功的例證，他們以萊茵河為依托，以發(fā)展現(xiàn)代物流為切入點，建立了完善的內(nèi)河、公路、鐵路、航海甚至管道運輸?shù)榷喾N運輸方式的聯(lián)運系統(tǒng)，同時大力發(fā)展貨運中心，興建物流園區(qū)，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。不僅帶動了相關產(chǎn)業(yè)如貨運、倉儲、集疏運的發(fā)展，同時促進了金融、通信、保險、維修、旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了傳統(tǒng)工業(yè)轉型，加速了產(chǎn)業(yè)結構升級。漢江自古就是溝通我國南北的交通要道。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化步伐的加快，交通方式也由傳統(tǒng)落后的水陸交通線，發(fā)展到目前形成了航空、鐵路、高速公路縱橫交錯的立體交通網(wǎng)絡，成為中西部地區(qū)重要的交通樞紐。但是，漢江航運功能則因丹江口水利樞紐建設導致水位下降而弱化。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，我們認為應盡快恢復和發(fā)展?jié)h江航運。目前，振興漢江航運面臨難得機遇，國家支持長江水系航運業(yè)發(fā)展，湖北 “十一五”交通規(guī)劃要求暢通長江中游、渠化整治漢江、打通江漢運河，全面提升水運主通道通過能力，從而明確了漢江航運發(fā)展的重點；國家實施漢江梯級航電樞紐工程，為暢通漢江航道、提高水運能力奠定了基礎。在漢江下游引江濟漢工程建成后，將形成環(huán)江漢平原810公里千噸級航道圈（長江—江漢運河—漢江），漢江中游地區(qū)應牢牢把握上述機遇，加大梯級航電樞紐和通航能力建設力度，與環(huán)江漢平原千噸級航道圈對接，東接長江直達上海，南連湘江通直達珠江；同時向上游拓展，西進陜渝，北聯(lián)豫西。同時，進一步提升航空、鐵路和高速公路等交通設施功能，抓住國家實施北煤南運規(guī)劃的機遇，爭取北煤南運中部通道與漢江襄樊港對接，從而實現(xiàn)鐵水聯(lián)運、空地聯(lián)運、江海聯(lián)運，整個漢江中下游地區(qū)可以襄樊為龍頭，建設一批綜合物流園區(qū)，逐步形成中西部地區(qū)乃至全國重要的物流中心。

（四）漢江文化生態(tài)旅游區(qū)。旅游是綠色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為漢江中下游綜合開發(fā)的重點，符合保護漢江流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實要求。漢江是十分珍貴文化生態(tài)旅游資源，然而在鄂西生態(tài)旅游圈發(fā)展規(guī)劃中，卻沒有得到應有的重視。漢江是一條文化之江。眾所周知，漢水是古楚國和漢王朝的發(fā)祥地，中國農(nóng)耕文化、道家文化、楚文化和漢文化的發(fā)源地，三國文化的中心區(qū)，豈不知它更是華夏文明的源頭之一。這是經(jīng)過眾多文史專家研究之后得出的結論?！叭A夏”是中華民族的名稱，“夏”這個名詞則由“夏水”而得。而古代的夏水就是今天的漢水。著名學者呂思勉先生在《中國民族史》一書中寫道：“夏為禹有天下之號，夏水亦即漢水下流”。章太炎先生指出：“漢之左右，謂之夏楚”，意思是漢水兩岸是夏和楚兩大古老民族的發(fā)祥地。華中科技大學教授張良皋認為：“鄂湘川黔交界地區(qū)即古代巴域，是華夏文明發(fā)源地，中心就在漢水中游”。可見，漢水文化在中國文化發(fā)展史上具有重要的地位和作用。漢江還是一條生態(tài)之江，在陜西、四川、河南、湖北這些歷史上人口密度一直很大的地區(qū)，她始終未被污染，即使在工業(yè)化空前的今天，依然如詩畫般地清澈、安寧、美麗。無論從文化底蘊還是生態(tài)品質來衡量，漢江都是當今中國發(fā)展文化生態(tài)旅游不可多得的珍貴資源。尤其是梯級航電樞紐全部建成后，漢江流域旅游資源的結合度將更加緊密，湖北境內(nèi)一江相連的武當山、古隆中、襄陽城、明顯陵、楚王城以及周邊的自然生態(tài)景觀，將形成一個碧水串珠的全新旅游區(qū)域，可與鄂西生態(tài)文化旅游圈中的“一江兩山”對接起來，真正形成一個環(huán)形旅游圈。實施漢江綜合開發(fā)應充分發(fā)揮漢江旅游資源優(yōu)勢，以漢江為主線，整合、深挖沿岸歷史文化、自然風光等資源，著力建設漢江文化風光旅游區(qū)，打造“漢江文化風光旅游”品牌。

三、建立“五制”，推進科學開發(fā)

科學的制度是推進漢江中下游綜合開發(fā)有序進行的根本保證。目前，至少應建立五項機制。

（一）強力推進機制。發(fā)達的武漢城市圈是湖北崛起于中部地區(qū)的主導力量，而漢江中下游綜合開發(fā)不僅可以形成湖北崛起的新支撐，而且還可以推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為湖北實踐科學發(fā)展觀的典范。因此，省委、省政府和相關城市黨委、政府都應給予高度重視。省委、省政府應把漢江中下游綜合開發(fā)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，做好漢江中下游綜合開發(fā)規(guī)劃，研究出臺促進漢江中下游地區(qū)發(fā)展的政策措施，促進這一區(qū)域與武漢城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極。相關城市應將地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與漢江中下游綜合開發(fā)規(guī)劃相銜接，及時修訂不合時宜的思路和措施，牢牢抓住綜合開發(fā)的重大機遇，通過聚集大投資，建設大項目，實現(xiàn)基礎設施大改善，引導產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展，推進經(jīng)濟結構大調(diào)整，推動流域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（二）多元投入機制。推進漢江中下游綜合開發(fā)的關鍵是投資。公共基礎設施投資應由政府為主體，如沿江大型水利設施、漢江堤防綜合整治、生態(tài)修復和建設等方面的項目，具有公益性，應由政府投資建設。資金來源可申請發(fā)漢江綜合開發(fā)債券，從資本市場募集建設資金。經(jīng)營性項目投資則應以市場主體來主導，比如漢江梯級航電樞紐，就應當由企業(yè)來投資建設，通過合資、租賃、轉讓、特許經(jīng)營等方式，鼓勵各類資本投入，形成多元化融資格局，漢江襄樊段新集航電樞紐建設就是通過引進大唐集團運作的；還可以探索航電樞紐和航道建設與土地、旅游、礦產(chǎn)等資源捆綁開發(fā)的新路子。當然，政府應當出臺優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資本參與漢江中下游綜合開發(fā)。

（三）統(tǒng)籌開發(fā)機制。從國外成功經(jīng)驗看，河流綜合開發(fā)應設立專門機構統(tǒng)一實施，整體推進，才能取得綜合效益。法國政府1933年就成立國家國家羅納河公司，全權負責羅納河的航運、發(fā)電、灌溉等綜合開發(fā)。美國負責開發(fā)田納西流域的機構是田納西流域管理局，它一方面是政府職能機構，同時又是一個獨立核算的大企業(yè)，具有獨立法人資格，直接從事全流域各種開發(fā)項目的營運。這種雙重職能的政策，使管理局既能作為聯(lián)邦政府機構行使流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及綜合治理和管理的職能，又使管理局能夠利用市場機制充分發(fā)揮流域內(nèi)各種生產(chǎn)要素的作用，促進全流域經(jīng)濟的發(fā)展。漢江中下游綜合開發(fā)，應由省政府主導、地方政府參與、企業(yè)資本參股組建漢江流域開發(fā)公司，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多渠道募集建設資金，統(tǒng)一組織實施漢江中下游梯級開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一建設、管理綜合開發(fā)項目和設施，綜合經(jīng)營航運、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)。

（四）政策扶持機制。漢江中下游綜合開發(fā)實質上應該是對南水北調(diào)最大貢獻區(qū)和影響區(qū)的補償性工程，中央和省應建立有效機制，扶持綜合開發(fā)，促進漢江中下游與調(diào)水受益區(qū)和湖北其它地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立生態(tài)補償機制。中央和省財政應設漢江中下游水污染治理專項資金，用于污水處理設施建設、排污口關閉改造和工業(yè)園區(qū)供排水設施建設補償；設立小流域治理及生態(tài)修復補償資金，促進多功能生態(tài)林建設，提高漢江中下游森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源，防治風沙，減少水土流失，綜合治理漢江支流水土流失；設立水生物資源補償資金，保護漢江水生物種和生態(tài)環(huán)境；設立節(jié)水工程補償資金，促進漢江中下游建設節(jié)水型社會。二是建立民生補償機制。設立水源工程補償資金，用于城鄉(xiāng)安全飲用水源建設，解決漢江中下游調(diào)水后即將出現(xiàn)的城鄉(xiāng)飲水安全問題。設立漁民補償資金，補助困難漁民，搞好漁民培訓，引導漁民轉產(chǎn)，解決沿江漁民因調(diào)水后天然魚產(chǎn)量大幅度減少而帶來的生產(chǎn)生活困難問題；設立河道堤防綜合整治補償資金，推進堤防綜合整治，根本解決漢江防洪問題。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。設立農(nóng)業(yè)灌排設施改造補償資金，消除或減輕南水北調(diào)對漢江中下游農(nóng)業(yè)灌溉設施的影響，確保湖北“糧倉”的糧食生產(chǎn)能力不減；設立漢江洲灘利用補償資金，用于開發(fā)灘地資源，增加耕地面積，拓展發(fā)展空間；設立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，引導漢江中下游地區(qū)圍繞發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）區(qū)域協(xié)作機制。漢江流域是一個相對完整的生態(tài)系統(tǒng)和聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)域。因此，漢江流域的保護和開發(fā)應打破行政區(qū)劃界限，建立協(xié)作機制，共同開發(fā)，優(yōu)勢互補，合作共贏。尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應充分發(fā)揮地區(qū)間的比較優(yōu)勢，構建一體化經(jīng)濟區(qū)。比如農(nóng)業(yè)方面，作為湖北的主要糧倉，漢江中下游地區(qū)應當整合全流域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，共同建設全國重要的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。工業(yè)方面，以十堰、襄樊兩大車城為龍頭的漢江中下游汽車產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)形成了互補性很強、關聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)鏈，應進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做大產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國內(nèi)最具競爭力的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；襄樊和荊門都擁有豐富的磷礦資源，可以聯(lián)合打造中部磷化工產(chǎn)業(yè)基地。旅游方面，漢江中下游城市應發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同打造熱點線路，促進景區(qū)相互對接，形成具有區(qū)域特色的文化生態(tài)旅游區(qū)。

編輯：張倩