一、環(huán)境技術(shù)的市場需求

環(huán)境技術(shù)市場的需求，有一個(gè)很大的市場背景，這個(gè)市場背景按照政府的投資規(guī)劃，5年可能有1萬億。但是，市場背景并不是真正的市場需求。無論是工業(yè)廢水還是市政污水，都有很大比例的產(chǎn)業(yè)需求并沒有到市場上來。企業(yè)作大并不容易，即便是國際著名的技術(shù)工程公司其年?duì)I業(yè)額也只有幾個(gè)億，上十億的鳳毛麟角。我們看到他們介紹的經(jīng)典案例基本都是國外的案例。這與中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)并不成熟有關(guān)。

作為環(huán)境技術(shù)市場的源頭，也就是通俗稱法的合同甲方，是兩種類型，要么是工業(yè)污染客戶，要么是城市政府客戶。他們的環(huán)境技術(shù)需求被內(nèi)外兩個(gè)方面所拉動(dòng)。

1、技術(shù)服務(wù)的內(nèi)在需求

技術(shù)服務(wù)的內(nèi)在需求包括兩個(gè)方面：一是來自技術(shù)進(jìn)步的需求，如供水行業(yè)以前每5年會(huì)做一次供水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃，從一個(gè)國營企業(yè)或者說傳統(tǒng)的公眾服務(wù)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步角度來說，這是一種自覺性的工作，一個(gè)好的省或者好的市，可能走的比較遠(yuǎn)，就會(huì)產(chǎn)生技術(shù)需求。但是，大部分的市會(huì)安于自己的管理現(xiàn)狀，不愿意進(jìn)步，在原來體制之下，市政領(lǐng)域在特許制度實(shí)施之前，在技術(shù)進(jìn)步上，傳統(tǒng)體制一直是持保守態(tài)度的，不管是市政設(shè)計(jì)院還是運(yùn)營公司都是持保守態(tài)度。

另外一個(gè)內(nèi)在的需求，是從經(jīng)濟(jì)效益角度產(chǎn)生的需求，但是除了鎖定了價(jià)格的服務(wù)協(xié)議之外（如BOT項(xiàng)目），在目前的服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制之下，污水處理廠一般不愿意做精細(xì)的節(jié)能降耗努力，因?yàn)樽龉?jié)能降耗不能使直接的主體收益。也就是說在經(jīng)濟(jì)上的技術(shù)需求不普遍存在。這種狀況對(duì)工業(yè)污染客戶有類似之處，如果環(huán)保部門對(duì)工業(yè)客戶的監(jiān)管不到位，它的技術(shù)需求是假的，甲方的需求是假的，好公司也會(huì)被逼得去作假。一部分直接產(chǎn)生效益的內(nèi)在需求，比如再生水和回用水，這些真正能夠產(chǎn)生效益的部分，會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的技術(shù)需求。這部分實(shí)質(zhì)的技術(shù)需求，實(shí)際上是所占比例很小。造成我們現(xiàn)在的企業(yè)所分享的市場份額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有一萬多億，實(shí)際上也就是幾百億。

2、技術(shù)服務(wù)的外部需求

在目前的背景之下，真正促使環(huán)境技術(shù)需求落實(shí)的，可能是外部需求。

現(xiàn)在環(huán)境形勢發(fā)生了很大的變化。越來越到位的環(huán)境政策在逼迫各個(gè)污染主體重視環(huán)境問題。這些外部需求，在污水領(lǐng)域首先是節(jié)能減排政策，供水領(lǐng)域則是2012年即將實(shí)施的供水標(biāo)準(zhǔn)。雖然許多人認(rèn)為可能這是不現(xiàn)實(shí)的，但是一個(gè)無形的劍懸在政府的頭上。這些外部需求使環(huán)境技術(shù)市場的需求落到實(shí)處。

從外部需求角度看供水，我們看到中國的供水服務(wù)到了一個(gè)高發(fā)的突發(fā)性安全事件的高峰期。供水的水質(zhì)問題慢慢會(huì)提上日程。我相信，在未來的兩三年，供水的改造會(huì)比污水來得更猛烈，因?yàn)樗顷P(guān)系到國計(jì)民生的大事。目前膜技術(shù)的應(yīng)用集中在污水處理領(lǐng)域中，而國際上膜技術(shù)應(yīng)用的重心則在自來水。中國膜應(yīng)用在自來水行業(yè)中的制約，不是技術(shù)不成熟，而是需求不成熟，隨著水質(zhì)問題的升級(jí)，供水膜市場大有可為。

什么樣的需求就產(chǎn)生什么樣的市場。從污泥處理處置技術(shù)上看，我們以前都是以污水處理廠為出發(fā)點(diǎn)來考慮污泥技術(shù)的，談的都是污泥消化、穩(wěn)定，考慮污泥怎么把它運(yùn)出去，簡單埋了了事。實(shí)際上，從污泥處置方式反推污泥處理技術(shù)，是對(duì)污泥處理技術(shù)路線的一個(gè)革命，這也是污泥處理處置技術(shù)政策里的一個(gè)重要觀念。它體現(xiàn)了以需求為導(dǎo)向的技術(shù)路線，因?yàn)椴煌奶幹眯枨髸?huì)有完全不同的污泥處理技術(shù)，需求不清可能也是我國污泥和垃圾的技術(shù)路線混亂的主要原因之一。

二、關(guān)于環(huán)境技術(shù)管理

將技術(shù)管理引入環(huán)境管理體系之中是環(huán)境管理日趨綜合的一個(gè)必然趨勢。但是政府實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理，推薦和強(qiáng)制有效使用某些環(huán)境治理技術(shù)的前提，是需要環(huán)保部門對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，一個(gè)單純的監(jiān)管部門難以實(shí)施有效的技術(shù)管理。只有當(dāng)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)了，所謂的BAT技術(shù)（最佳技術(shù)）才會(huì)得到市場主體的響應(yīng)，起到真正的效果。通俗地講，政府推薦技術(shù)就需要對(duì)推薦的技術(shù)負(fù)責(zé)，否則就沒有人會(huì)聽，強(qiáng)制會(huì)變成推薦，推薦變成了廣告。

大部分發(fā)達(dá)國家，如美國、西歐，他們的環(huán)境部門叫環(huán)境部，而不是環(huán)保部，他們不僅是監(jiān)管部門，而是對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的綜合部門，其對(duì)所推進(jìn)的技術(shù)負(fù)責(zé)，而負(fù)責(zé)的推廣才是有效的。中國環(huán)境部門進(jìn)一步向綜合部門的轉(zhuǎn)變還有一個(gè)過程，但已經(jīng)是一種趨勢，因此，現(xiàn)在開始考慮環(huán)境技術(shù)管理有價(jià)值。

在現(xiàn)有的階段，環(huán)境部門對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性做出評(píng)價(jià)難以周全，如對(duì)市場主體所宣傳的技術(shù)使用、市場份額、服務(wù)表現(xiàn)的真實(shí)性做出評(píng)價(jià)，也就是對(duì)技術(shù)信息進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證，也許更加有效、簡潔。政府不需要對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)做出判斷，因?yàn)楹茈y做出準(zhǔn)確的判斷。對(duì)信息的科學(xué)性和正確性進(jìn)行評(píng)估，只有機(jī)制到位，不用特高水平的專家，一般人員就能完成。因此，環(huán)境技術(shù)管理在這個(gè)特點(diǎn)過度時(shí)期應(yīng)該首先做到公開化、信息的透明化，讓技術(shù)的業(yè)績真正走到臺(tái)面上來，接受監(jiān)督，用戶會(huì)做出判斷。

 三、技術(shù)服務(wù)要兼顧運(yùn)營

在技術(shù)發(fā)展的方向上，現(xiàn)在已經(jīng)從原來的關(guān)心一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的縱深化發(fā)展。這種縱深化發(fā)展的重要的一點(diǎn)表現(xiàn)，是技術(shù)發(fā)展需要監(jiān)顧其以后的運(yùn)營維護(hù)。

水行業(yè)一談到技術(shù)，一般就指工藝技術(shù)，這次技術(shù)論壇的發(fā)言有70％的技術(shù)性發(fā)言仍然談到的是工藝，但是，一個(gè)好的技術(shù)如果不能兼顧運(yùn)營管理、兼顧經(jīng)濟(jì)和成本，它實(shí)際上是推廣不開的。為什么許多國際水業(yè)公司的典型案例不在中國，除了需求不成熟之外，與我們忽略設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)密切相關(guān)。

在市政系統(tǒng)之中，因?yàn)殚L期的壟斷經(jīng)營，管理者最怕的是系統(tǒng)的復(fù)雜性，因?yàn)槲覀兊倪\(yùn)營管理隊(duì)伍基本上屬地化的、低水平的非專業(yè)人員，他們希望系統(tǒng)越簡單越好。但是我們所面臨的水環(huán)境壓力越來越大，設(shè)施的技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，因此，我們的運(yùn)營管理體制需要大的提高，而提高的基本技術(shù)路線是專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)，打破屬地經(jīng)營的桎梏。

沒有高水平的運(yùn)營管理就不能支撐好技術(shù)應(yīng)用。因此出現(xiàn)這樣的情況：科技示范工程樣樣好，但是，示范一結(jié)束，科技人員一撤，“高科技”設(shè)施立即癱瘓。這固然有經(jīng)費(fèi)支撐的因素，關(guān)鍵還是好多科技成果忽略設(shè)施的有效運(yùn)營，管理界面不友好。

因此一項(xiàng)好的技術(shù)必須有好的運(yùn)營手冊、健全的培訓(xùn)和售后服務(wù)。僅僅是交鑰匙工程，設(shè)施是運(yùn)營不了的，很多先進(jìn)技術(shù)的夭折，也許是因?yàn)檫@個(gè)因素。

（根據(jù)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在2009水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇上的總結(jié)發(fā)言整理）

編輯：全新麗