日前，水利部組織對(duì)全國(guó)水管體制改革工作進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于水利工程管理體制改革情況的報(bào)告》。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、回良玉副總理作出重要批示，肯定了水管體制改革工作取得的成效和做法，指出當(dāng)前要認(rèn)真抓好總結(jié)評(píng)估工作，妥善處理改革中存在的困難和問(wèn)題，逐步擴(kuò)大改革覆蓋面，促進(jìn)水利工程管理水平進(jìn)一步提高，并要求有關(guān)部門對(duì)下一步改革措施進(jìn)行認(rèn)真研究。
2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由原國(guó)務(wù)院體改辦會(huì)同有關(guān)部門制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了水管體制改革。6年多來(lái)，在各有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大水利干部職工的積極努力，全國(guó)水管體制改革取得明顯成效。實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院關(guān)于水管體制改革的決策部署是十分正確的，也是非常必要的。
一是理順了管理體制。截至2009年3月，全國(guó)已完成分類定性的水管單位11360個(gè)，其中，純公益性事業(yè)單位5165個(gè)，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位5255個(gè)，企業(yè)940個(gè)，分別占水管單位總數(shù)的45.5%、46.3%、8.2%。與此同時(shí)，各地按照《實(shí)施意見》分級(jí)管理和精簡(jiǎn)高效的原則，調(diào)整了一批水管單位的隸屬關(guān)系，精簡(jiǎn)撤并了一批水管單位，其中國(guó)有水管單位由改革前的12928個(gè)精簡(jiǎn)到目前的11371個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)12%，一個(gè)"橫向三類"（ 純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性）、"縱向四級(jí)"（中央、省、市、縣）、職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制框架已經(jīng)形成。
二是增加了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。截至2009年3月，全國(guó)納入各級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的水管單位10420個(gè)，約占水管單位總數(shù)的91.7%。已落實(shí)公益性工程人員經(jīng)費(fèi)75.7億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的92%；已落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)50.1億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的79%。在已落實(shí)的經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政資金為84.5億元，是改革前的近4倍，約占已落實(shí)經(jīng)費(fèi)的67%。財(cái)政資金已成為公益性工程"兩費(fèi)"來(lái)源的主渠道。與此同時(shí)，各地積極推進(jìn)水價(jià)改革，努力提高水費(fèi)收入，增強(qiáng)水管單位自身造血功能，緩解了"兩費(fèi)"落實(shí)的財(cái)政壓力。
三是增強(qiáng)了水管單位活力。各地按照《實(shí)施意見》要求，嚴(yán)格編制管理，合理設(shè)置崗位，全面實(shí)行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制，推行收入分配制度和人事勞動(dòng)制度改革，初步形成了干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低，管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、充滿活力的水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。截至2009年3月，共核定事業(yè)編制32.39萬(wàn)人，精簡(jiǎn)分流富余人員6.84萬(wàn)人，進(jìn)一步優(yōu)化了水管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
四是推行了管養(yǎng)分離。截至2009年3月，全國(guó)已有7493個(gè)水管單位實(shí)行了管養(yǎng)分離，占水管單位總數(shù)的65%，其中2107個(gè)實(shí)行了完全管養(yǎng)分離，5386個(gè)實(shí)行了內(nèi)部管養(yǎng)分離。通過(guò)管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了成本，推進(jìn)了水利工程維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化，水利工程"管"、"養(yǎng)"更加規(guī)范，水利工程面貌煥然一新。
五是穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。各地堅(jiān)持以人為本，實(shí)行"有情操作"，采取各種措施，多渠道安置分流人員，積極落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施，解除職工的后顧之憂，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍。截至2009年3月，全國(guó)共安置分流人員6.84萬(wàn)人，落實(shí)社會(huì)保障政策33萬(wàn)人，未發(fā)生一起因水管體制改革導(dǎo)致的群體性上訪事件，保持了社會(huì)穩(wěn)定，保證了改革順利進(jìn)行。
水管體制改革取得明顯成效的同時(shí)，也還面臨一些困難和問(wèn)題：一是"兩費(fèi)"尚未完全落實(shí)到位；二是分流人員安置尚有壓力；三是社保水平有待提高。
下一步，水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，一是在做好改革總結(jié)評(píng)估的同時(shí)，對(duì)改革工作進(jìn)行表彰。二是督促各地盡快足額落實(shí)兩費(fèi)，將公益性人員經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保證水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的一定比例用于公益性工程維修養(yǎng)護(hù)，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付扶持本省經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的改革工作。同時(shí)，探索中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付扶持中西部地區(qū)基層水管體制改革工作的可行方案。三是開展改革"回頭看"活動(dòng)，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，對(duì)改革各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全面檢查，特別是把"兩費(fèi)"落實(shí)、水管單位內(nèi)部改革、分流人員安置等列為檢查的重點(diǎn)，努力鞏固改革成果，充分發(fā)揮改革成效。四是擴(kuò)大改革覆蓋面，進(jìn)一步深化水管體制改革，研究提出基層水管單位、小型水利工程的改革辦法，將改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，全面提高水利工程管理水平，使改革成果惠及最基層的水管單位和水管職工。
編輯：張倩
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