編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第三篇。

之三：水價的性質(zhì)、組成與現(xiàn)狀

價格連接了生產(chǎn)和消費，是市場經(jīng)濟(jì)體制的核心標(biāo)志。在中國城市水業(yè)推進(jìn)市場化改革的背景下，原先立足于社會福利的“水費”，1998年之后逐步轉(zhuǎn)型為立足于市場供需的“水價”。

但是，對于城市水業(yè)來講，其產(chǎn)品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，同時自然壟斷特性限制了競爭機(jī)制的引入。因此，水價的組成、形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為一個國際性難題。

水價構(gòu)成的沿革在一定程度表征了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過程。在城市化初期，水價的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價格；當(dāng)城市污水的排放對自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費和排污費；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價，形成 “水利工程供水價格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，水資源開始有價，并且以成本形式進(jìn)入水價，形成“水資源費”。

中國完成這一系列沿革用了不到十年。2004年初，國務(wù)院以文件形式明確了城市水價的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費四部分。

水價的四元組成明顯具有不同的屬性，產(chǎn)生于不同的背景。因此，需要對不同組成部分給予不同的、可操作的定價目標(biāo)，也需要為水價的不同組成制定不同的收費形式、使用原則和管理層次。

如果我們沿用一般意義上的水價概念，把消費者支付的四元組成部分統(tǒng)稱為“水價”，那么，從決定水價的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等綜合因素出發(fā)，水價可按屬性分為資源水價、環(huán)境水價和工程水價。

我們將對應(yīng)于水資源稀缺而產(chǎn)生的水價稱為資源水價；將對應(yīng)于環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償而產(chǎn)生的水價稱為環(huán)境水價；將對應(yīng)于各種工程投資和服務(wù)提供的水價稱為工程水價。

目前在中國，水資源費屬于資源水價，一般以費的形式收取，以后會演化成水資源稅，標(biāo)準(zhǔn)由政府確定，不需要按照價格進(jìn)行聽證和成本管理，最終進(jìn)入政府財政。城市供水服務(wù)價格以及部分城市具有的引水工程價格，屬于工程水價，是以成本和服務(wù)為基礎(chǔ)水價，也是其中真正屬于“價格”的那部分，在公眾支付的總價中大約占50%，是目前價格和成本監(jiān)管的重點。而各種環(huán)境補(bǔ)償性收費包括污水處理費，則屬于環(huán)境水價，環(huán)境水價一般是供水公司代收，之后進(jìn)入了地方政府財政，嚴(yán)格意義上講它不是一種價格。

在這三種成分中，由于性質(zhì)的不同，調(diào)整方式也不同，只有工程水價依據(jù)成本，而資源水價由資源稀缺程度所決定，環(huán)境水價則由國家環(huán)境政策所決定。城市供水價格毫無疑問是一個基于成本的工程水價。公眾真正能夠影響的主要是工程水價那一部分。

中國目前的水價現(xiàn)狀

水作為生活必需品，具有不可替代性，其價格需求彈性很小。隨著水資源緊缺程度的加劇，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價格都有上漲的趨勢。據(jù)中國水網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國120個大中城市生活用水價格和污水處理費都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢（見表）?？鄢ㄘ浥蛎浺蛩兀┧畠r格增長幅度緩慢，污水處理費增長較快，由于一同收費，一定程度地擠占了供水價格空間，隨著資源價格的提高對供水價格空間的影響將更大。

編輯：全新麗