環(huán)境服務(wù)力求專業(yè)化政府不宜插手運(yùn)營(yíng)?

時(shí)間：2009-09-03 10:10

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：張倩

從南漳“泥水門”到赤峰自來水污染，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的供水安全問題已成為近來媒體公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。社會(huì)聚焦于環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的一種代表現(xiàn)象，原本無可厚非，而道德缺乏的罪惡矛頭卻都硬生生地指向了民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)此，北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)文一波流露出幾分無奈：“‘翅膀’還沒有真正硬起來的環(huán)境行業(yè)，卻已經(jīng)開始被別人拿著顯微鏡來看了?！?/DIV>

“正因?yàn)榄h(huán)境行業(yè)當(dāng)前處境‘危險(xiǎn)’，我們才更應(yīng)該把專業(yè)化服務(wù)突出出來?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究主任傅濤在“第24次水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”上表示，“其實(shí)，無論是赤峰還是南漳，的確都是民營(yíng)化公司在運(yùn)作。但供水安全事故的發(fā)生并非民營(yíng)化惹得禍，而正是沒有專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的結(jié)果。”

環(huán)境服務(wù)呼吁“專業(yè)化”

環(huán)境服務(wù)正在日趨呼吁“專業(yè)化”。目前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（以下簡(jiǎn)稱為“環(huán)保部”）正在為《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理辦法》廣泛征求意見。據(jù)某知情人士透露，“促進(jìn)環(huán)境服務(wù)專業(yè)化”已作為意見之一被提出。

長(zhǎng)期以來，環(huán)保行業(yè)一直被“資質(zhì)”的鐐銬束縛。“一個(gè)環(huán)保企業(yè)優(yōu)秀與否，不應(yīng)只認(rèn)資質(zhì)，更應(yīng)認(rèn)業(yè)績(jī)、認(rèn)水平。”傅濤說，對(duì)環(huán)保企業(yè)的審核應(yīng)從市場(chǎng)上，而并不完全從行政上展開。

DBO和委托運(yùn)營(yíng)推動(dòng)環(huán)境服務(wù)專業(yè)化

2009年以來，中國(guó)水業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)“勃勃生機(jī)”。無論是DBO市場(chǎng)運(yùn)作模式在中國(guó)內(nèi)地首次嘗試，還是委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目接二連三頻現(xiàn)，均預(yù)示著環(huán)境服務(wù)專業(yè)化路線的日趨明朗。

而剛剛公開招標(biāo)的海南省16座污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)捆綁項(xiàng)目則更將“專業(yè)化”道路推上了一個(gè)巔峰?！昂Ｄ虾苄。饬x很大。如果可以實(shí)現(xiàn)政府投資后不自己經(jīng)營(yíng)，而委托給市場(chǎng)來經(jīng)營(yíng)，這將是通過行政體制改革創(chuàng)新節(jié)能減排機(jī)制的有效嘗試?！?傅濤衷心希望海南省委托運(yùn)營(yíng)模式能夠做成功，為其他地方委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的開展樹立標(biāo)桿。

傅濤還同時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重視對(duì)委托運(yùn)營(yíng)模式的正確倡導(dǎo)，否則，各地都會(huì)成立融資集團(tuán)，獨(dú)霸一方，那么市場(chǎng)化就不存在了。“環(huán)境行業(yè)要讓專業(yè)公司來做，而不是‘畫地為牢’。全是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)性公司的局面將是很可怕的?！?據(jù)傅濤透露，無錫已在試點(diǎn)推行專業(yè)化服務(wù)，致力于將分散的污水處理廠整合起來，打通運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。

在“第24次水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”上，伊普國(guó)際有限公司CEO李力則著重強(qiáng)調(diào)了工業(yè)廢水項(xiàng)目所具備的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)條件和較大市場(chǎng)空間?！肮I(yè)廢水項(xiàng)目普遍存在運(yùn)營(yíng)專業(yè)化程度較低的業(yè)態(tài)，且常見由于各類原因造成的出水達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定的狀況，工業(yè)項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)營(yíng)對(duì)提高行業(yè)環(huán)境治理水平有重要意義。同時(shí)，工業(yè)污水項(xiàng)目也具備一定的專業(yè)化條件：很多企業(yè)有主業(yè)和輔業(yè)的分離要求；區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)污水項(xiàng)目也有一定的打包條件；有些工業(yè)污水項(xiàng)目的規(guī)模也較大。另外，我們國(guó)家也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在建設(shè)期“三同時(shí)”政策實(shí)施這么多年之后，也應(yīng)該針對(duì)運(yùn)營(yíng)期出臺(tái)新的政策，可以在11個(gè)重污染行業(yè)和16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)率先施行?！崩盍φf。

鼓勵(lì)政府投資，但適當(dāng)時(shí)候要?jiǎng)x車

2008年底，為抵御全球金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)“4萬億”擴(kuò)大內(nèi)需政策。政府手中握著“大把”資金，曾使許多企業(yè)感到不寒而栗，擔(dān)心“擠出效應(yīng)”發(fā)威。究竟該如何疏導(dǎo)政府的大量資金？成為了許多行業(yè)思考的問題。

“政府投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是好事，是政府責(zé)任感的體現(xiàn)，但我們拒絕政府向服務(wù)業(yè)延伸。”傅濤說，“服務(wù)應(yīng)該交給市場(chǎng)，并要明確專業(yè)化方向。”

“資金拿國(guó)家的，運(yùn)營(yíng)是民間的，如果能拿捏好這個(gè)程度，自然是最好的結(jié)果。”通用技術(shù)咨詢顧問有限責(zé)任公司董事薛濤說，而近來，國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)投資力度加大，“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)日趨明顯，如果把控不好政府與市場(chǎng)之間的天平，項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)極有可能全部被國(guó)家壟斷。

所以，在環(huán)保行業(yè)里，政府角色的掌控至關(guān)重要。政府應(yīng)是積極踴躍的“投資者”，同時(shí)也應(yīng)是在運(yùn)營(yíng)圈外駐足的“監(jiān)督者”。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：張倩

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