污水處理廠改建BOT項目談判原則剖析

時間：2009-09-03 14:26

來源：中國水網(wǎng)

作者：周蕓

　　據(jù)中國水網(wǎng)市場調(diào)研報告系列——我國污水處理BOT項目市場報告統(tǒng)計，截止到2008年5月底，全國建成并運營的1408座污水處理廠中，有448座污水處理廠是以BOT、TOT模式進行建設并運營的，在目前運營的污水處理廠中占到了31.8%的比例（其中包括369個BOT項目和79個TOT項目）；在建設部統(tǒng)計的1004座污水處理廠中，以BOT、TOT模式建設的項目有353個（其中TOT項目有5個），占到在建項目的34.66%?？梢哉f，BOT、TOT模式對于我國污水處理行業(yè)的發(fā)展正在產(chǎn)生或者說是已經(jīng)形成了較深的影響。

　　而隨著我國水環(huán)境壓力的日益緊迫、排水標準的更趨嚴格，大量已建污水處理廠又面臨著升級改造的壓力，需要再次進行BOT運作。對于已經(jīng)采用BOT、TOT、委托運營等方式實施的污水處理廠，原有的投資運營商具有承擔改建項目的優(yōu)先權，但由于改建后的污水處理工藝、進出水水質(zhì)要求等重要邊界條件都將發(fā)生巨大變化，相應的污水處理服務費以及原有的《特許經(jīng)營協(xié)議》、《污水處理服務合同》等都不再適用。為加快項目運作，政府和投資人都會選擇直接談判的方式促成雙方繼續(xù)合作?；谶@種一對一的、投資人沒有競爭的特殊談判背景，江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司馬洪風提出了以下兩點談判原則。

1、雙方共贏原則

　　“共贏”是BOT項目成功的關鍵，在公開招標的BOT項目中，政府通過公開、公正、公平的競爭招標機制，在較低水價的基礎上，有效引入了社會資本；同時投資人在確保取得一定投資回報的基礎上，通過競標成為項目運營商，雙方實現(xiàn)了“共贏”。污水處理廠改建BOT項目運作缺乏競爭機制，政府和投資人在信息不對稱的情況下進行談判，尤其應該遵循“雙贏”的原則，對政府而言，贏在通過談判，可以制定合理的水價，明確界定政府職責，加強政府監(jiān)管等內(nèi)容；對投資人而言，贏在可以獲得更穩(wěn)定的長期報酬，實現(xiàn)合理的投資回報，更好的降低建設運營期間的各項風險。這就需要雙方在談判時能夠站在對方的角度考慮問題，任何一方不能片面的謀取自己的利益，否則損失的一方會從其它方面彌補他的損失。

2、風險分擔原則

　　合理的風險分擔是改建BOT項目談判成功的重要因素，也是必須遵守的原則。改建談判是風險再次分配關鍵時機，關系著政府和投資人整個特許經(jīng)營期內(nèi)風險的承擔比例問題。談判應該建立在政府和投資人之間風險分擔的基礎上，根據(jù)風險的種類、來源等進行合理的劃分，一旦出現(xiàn)了項目公司無法控制和完全承擔的風險時，為保障項目的順利進行，實現(xiàn)污水處理和環(huán)境保護的公共目標，政府就應該合理分配承擔部分風險，如法律、法規(guī)變更等，而當出現(xiàn)政府和項目公司都無法控制的風險時，應該雙方共同承擔，如自然災害等。

　　在一對一的談判背景下，改建BOT項目談判的難度和深度要遠遠大于公開招標的BOT項目談判，談判重點和內(nèi)容也有很大不同。中國水網(wǎng)記者將會對污水處理廠改建BOT項目談判重點及具體操作建議作后續(xù)介紹，敬請關注。

編輯：周蕓

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