污泥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是界定政、企、民三方責(zé)任

時間：2009-10-21 17:34

來源：中國水網(wǎng)

作者：周蕓

針對污泥資源化、無害化界限劃分討論熱烈圖分別為清華大學(xué)傅濤（左）和上海市政院張辰

　　
　　近日由中國水網(wǎng)、上海城投污水處理有限公司、上海市政工程設(shè)計研究總院共同主辦的“2009（上海）水業(yè)熱點(diǎn)——中國污水處理廠污泥處理處置”論壇于2009年10月16日、17日在上海市政工程設(shè)計研究總院多功能廳舉行，參會報名踴躍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了主辦方的預(yù)期，可以說間接的反應(yīng)出我國污泥處理處置的迫在眉睫和看好的市場前景。

　　眾所周知污水處理是一種基本的政府公共服務(wù)責(zé)任，但污泥處理處置出了問題該由誰負(fù)責(zé)？污泥是污水處理廠產(chǎn)生的嗎？污泥的處理處置的成本從哪里來含蓋？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任/中國水網(wǎng)主編傅濤博士報告發(fā)言中指出，污水處理是一種基本的政府公共服務(wù)責(zé)任，在特許經(jīng)營框架之下，污水廠僅僅將水中的污染物分離出來，因此污泥不是污水處理廠“產(chǎn)生”的。污泥的無害化責(zé)任本來在污染者，因?yàn)楦顿M(fèi)而進(jìn)入政府。任何沒有認(rèn)知的環(huán)境責(zé)任和附加的公共服務(wù)責(zé)任都?xì)w政府，從公共服務(wù)角度上看，污泥管理是污水管理的延伸，政府公共服務(wù)責(zé)任應(yīng)以污泥無害化為核心。合理而清晰地界定企業(yè)、政府和公眾的三方責(zé)任關(guān)系是建立污泥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

　　“污泥無害化應(yīng)是我們首要解決的問題”，北京市政工程設(shè)計研究總院項(xiàng)目中心主任杭世珺指出“污泥無害化的概念是污泥應(yīng)回到生態(tài)環(huán)境中，不危害生態(tài)環(huán)境是最終目的，也是政府的責(zé)任?！贬槍唧w工程項(xiàng)目操作來說，上海市政工程設(shè)計研究總院總工程師張辰以白龍港項(xiàng)目為例分析指出，污泥干化后到進(jìn)入水泥廠、填埋場、做園林綠化土等，中間還有段過程，完全可以通過市場化落實(shí)。

　　雖然污泥像垃圾一樣被稱為“放錯地方的資源”，但存在著普遍對其資源化認(rèn)識的誤導(dǎo)。具體來說，未實(shí)現(xiàn)無害化的污泥在經(jīng)濟(jì)上難以成為資源，而未實(shí)現(xiàn)無害化的污泥在管理上也決不能按照資源來進(jìn)行管理?？偟膩碚f，污泥無害化責(zé)任是以公共支付為基礎(chǔ)的一種公共服務(wù)責(zé)任，而污泥資源化責(zé)任是以市場為紐帶進(jìn)入社會循環(huán)的，并在市政公共服務(wù)責(zé)任體系之外。

　　目前我國對于污泥資源化與無害化的界限劃分已經(jīng)干擾了我國污泥技術(shù)路線，資源化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑轿慌c無害化經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺位，以及環(huán)境邊界因監(jiān)管缺失而模糊，影響了無害化的邊界，從而制約了我國污泥行業(yè)的發(fā)展。政府對于資源化的市場監(jiān)管政策和對于無害化的公共服務(wù)政策在性質(zhì)上不同，在管理模式上也不同。污泥資源化促進(jìn)政策是污泥政策的重要補(bǔ)充，不能成為污泥處理處置的管理政策主導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)上講，資源化能夠?qū)卜?wù)成本進(jìn)行適度補(bǔ)償，但是不能免除政府公共服務(wù)責(zé)任。

編輯：周蕓

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