自國(guó)際金融危機(jī)之后，中國(guó)一直在尋求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的引擎。既希望能夠通過(guò)投資來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，又希望能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)重要抓手，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重點(diǎn)。今年，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部也在做環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)際上問(wèn)題非常多，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在此背景下，環(huán)保部主辦、中國(guó)銀行協(xié)辦，中國(guó)水網(wǎng)和中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦的“2009環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)”擔(dān)負(fù)著多重目的，其中一個(gè)就是促成政府、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者共同思考、探討中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在產(chǎn)業(yè)化的初期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒(méi)有完成，產(chǎn)業(yè)體系很不完善。首先是產(chǎn)業(yè)化比重小。環(huán)境產(chǎn)業(yè)雖然有每年超過(guò)2000億的理論服務(wù)需求，但是，環(huán)境服務(wù)的50%以上環(huán)節(jié)仍然停留在政府或者污染企業(yè)內(nèi)部，社會(huì)化服務(wù)比例不高，內(nèi)部化制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)水平的提升；其次是服務(wù)業(yè)比重仍然偏低。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重是環(huán)境產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在50-60%之間，我國(guó)由于仍然處在環(huán)境設(shè)施的建設(shè)時(shí)期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中設(shè)備制造和工程服務(wù)比重較大，環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重雖然不斷提高，但是仍然比重較小，也發(fā)映出產(chǎn)業(yè)初期的基本特點(diǎn)。第三是市場(chǎng)機(jī)制不夠完善。雖然中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立和完善市場(chǎng)機(jī)制體系，但是受到立法體制的限制，中國(guó)的特許經(jīng)營(yíng)制度還沒(méi)有完成立法，工業(yè)污染治理的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)制度沒(méi)有建立。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)所涉及的產(chǎn)權(quán)、稅收、土地、價(jià)格等綜合問(wèn)題難以協(xié)調(diào)。

另外還存在“產(chǎn)業(yè)分散，市場(chǎng)集中度低”、“環(huán)境設(shè)施服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化差”等問(wèn)題。

但是，根據(jù)幾個(gè)五年計(jì)劃所列的環(huán)保投資預(yù)期，環(huán)保行業(yè)看起來(lái)似乎越來(lái)越誘人，“十五”期間7000億，實(shí)現(xiàn)8000億；“十一五”規(guī)劃計(jì)劃15000億，可能最終實(shí)現(xiàn)的會(huì)更多；現(xiàn)在國(guó)家在啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃思路，據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在“2009環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰會(huì)”上發(fā)言介紹，初步預(yù)測(cè)，“十二五”期間環(huán)保投資為3萬(wàn)億元以上。對(duì)此，傅濤博士首先發(fā)問(wèn)，這么龐大的環(huán)境投資規(guī)劃，有多少可以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)？對(duì)于環(huán)境事業(yè)的預(yù)期，以及這種國(guó)家、社會(huì)的投資，有多少能夠被產(chǎn)業(yè)界所獲得？有多少企業(yè)能夠通過(guò)自己的商業(yè)模式掙到錢(qián)？能夠形成產(chǎn)業(yè)化、形成市場(chǎng)？

作為國(guó)家環(huán)保計(jì)劃主要謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)的中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的副院長(zhǎng)王金南說(shuō)，從目前來(lái)看，“十一五”的環(huán)保投資確實(shí)達(dá)到了15300億。關(guān)于“十二五”，目前的預(yù)測(cè)基本上都是根據(jù)比例法，環(huán)保投資比例法，這個(gè)方法簡(jiǎn)單、管用，環(huán)境規(guī)劃院做了30年的環(huán)境保護(hù)投資跟GDP的關(guān)系，大體上可以看出來(lái)這個(gè)趨勢(shì)。當(dāng)然在不同時(shí)期，它的相關(guān)性不同，從環(huán)保投資跟環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出角度來(lái)看，轉(zhuǎn)換技術(shù)有點(diǎn)不一樣。根據(jù)歷史上，環(huán)境保護(hù)投資跟環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出這兩個(gè)相關(guān)性來(lái)看， “十二五”期間，環(huán)保投資能轉(zhuǎn)化成環(huán)保產(chǎn)出的市場(chǎng)，大體上是40000億左右，這個(gè)數(shù)不是很準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，是一個(gè)估算的數(shù)據(jù)。

實(shí)際上，環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展，環(huán)境政策與環(huán)保投資一樣是直接決定因素。

王金南認(rèn)為，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)里面，最主要的是政策，從市場(chǎng)方面來(lái)看，是價(jià)格政策。因?yàn)楣檬聵I(yè)部門(mén)，價(jià)格政策的制定并不是完全由市場(chǎng)來(lái)導(dǎo)向、來(lái)確定的。這個(gè)政策的制定，政府起到很大的作用，在這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，像污水處理費(fèi)的價(jià)格政策，垃圾處理費(fèi)的價(jià)格政策，脫硫脫硝的價(jià)格政策，包括“十五”、“十一五”建立起來(lái)的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的收費(fèi)政策，是環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展最關(guān)鍵的。假如這些政策不到位的話，一個(gè)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是不太可能的事情。

關(guān)于投資與市場(chǎng)的問(wèn)題，政府是否應(yīng)當(dāng)給環(huán)保企業(yè)資金扶持？首創(chuàng)股份總經(jīng)理潘文堂站在企業(yè)角度認(rèn)為，企業(yè)更多的是希望給市場(chǎng)，而不是給錢(qián)，企業(yè)渴望通過(guò)健全的市場(chǎng)和自身的努力獲得發(fā)展，同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。給錢(qián)太多造成什么問(wèn)題？那就是得到大量金錢(qián)扶植的企業(yè)根本不需要去努力打拼，但是這些企業(yè)再進(jìn)一步發(fā)展就比較困難了——它起始階段舒服了，成長(zhǎng)階段可能就不舒服了；在研發(fā)的時(shí)候可能很舒服，開(kāi)拓市場(chǎng)的時(shí)候不一定很舒服。這也從側(cè)面說(shuō)明了為什么我們的很多科研成果變成專(zhuān)利，放在柜子里面，而沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化成為一個(gè)市場(chǎng)的需求。當(dāng)然，就這個(gè)轉(zhuǎn)化來(lái)講，實(shí)際上是跟國(guó)家的政策有非常重要的關(guān)聯(lián)，企業(yè)是被動(dòng)的，如果國(guó)家引導(dǎo)的方向控制不好的話，企業(yè)會(huì)想各種辦法“鉆空子”，所以對(duì)于科研來(lái)說(shuō)，如果國(guó)家的引導(dǎo)能夠真的基于市場(chǎng)的模式，包括贈(zèng)款，或者是研究完成了以后再給撥款，都應(yīng)該是完全基于市場(chǎng)的，不能僅僅基于技術(shù)的考慮。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府和企業(yè)的有機(jī)配合，讓政府盡可能地承擔(dān)投資責(zé)任，讓市場(chǎng)主體發(fā)揮效率優(yōu)勢(shì)。傅濤說(shuō)，要進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在環(huán)境公共設(shè)施投資上，應(yīng)強(qiáng)化政府投資責(zé)任，同時(shí)合理吸收多元化社會(huì)資本的投入，彌補(bǔ)政府投資的不足；在非公共性環(huán)境設(shè)施投資上，強(qiáng)化污染者的投資責(zé)任；在設(shè)施建設(shè)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)上，全面引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境上，國(guó)家加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的財(cái)稅、金融、價(jià)格政策扶持力度，完善末端補(bǔ)貼政策，力保環(huán)境設(shè)施充分發(fā)揮效益；在制度保障上，盡快完善以特許經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)委托運(yùn)營(yíng)為主要模式的市場(chǎng)化改革機(jī)制。

編輯：全新麗