會議現(xiàn)場

　　2010年3月17、18日，由國際水協(xié)（IWA）、美國國際開發(fā)署（USAID）以及亞洲開發(fā)銀行（ADB）在京召開了以“倡導(dǎo)公眾參與，建立高效的水業(yè)運營者合作伙伴關(guān)系”為主題的研討會?；?006年聯(lián)合國頒布“促進具體操作者間交流——水業(yè)運營者合作關(guān)系”的計劃，這三個組織從2007年4月開始，籌劃了waterlinks項目，意在讓水業(yè)執(zhí)業(yè)人員面對面得交流，互利、共贏，真正可以為相對落后的水業(yè)企業(yè)帶來切實的改進，并互相分享成本機制。目前支持了20個合作伙伴關(guān)系的建立，希望到2015年實現(xiàn)全球人民都可以獲得安全的飲水及衛(wèi)生條件的目標(biāo)。

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心秦虹女士指出，我國水業(yè)多元化的投資主體格局已經(jīng)形成，在全國41個城市中，10幾家外資企業(yè)在供水領(lǐng)域共占有10%左右的份額。面臨“十二五”規(guī)劃，我們面臨著兩項任務(wù)，一是加強供水設(shè)施改造以及應(yīng)急供水服務(wù)，二是健全、完善供水水質(zhì)的監(jiān)督、監(jiān)察機制。供水在“十二五”期間的主要任務(wù)就是供水的安全保障，從目前發(fā)展來看，政府面臨著從投資走向監(jiān)管。秦虹女士指出，我國近幾年在供水領(lǐng)域監(jiān)管進展不大：首先法律、法規(guī)體系不完善，國家沒有新的監(jiān)管政策出臺，而個別地方政府雖然在監(jiān)管領(lǐng)域做了工作，但仍有限，不能上升到國家層面；其次，監(jiān)管機構(gòu)的職能設(shè)定、分工不清晰，且存在交叉；第三，特許經(jīng)營合約制度不夠完善，監(jiān)管需要依據(jù)合同執(zhí)行；第四，在投資多元化、企業(yè)重經(jīng)營的市場氛圍下，政府監(jiān)管的技術(shù)手段缺失，應(yīng)更多的采取激勵機制；第五，公眾參與缺少機制，2005年關(guān)于市政行業(yè)的監(jiān)管意見提出來鼓勵群眾監(jiān)督的規(guī)定，但實踐中做得并不好。

　　面對我國供水領(lǐng)域監(jiān)管的不足，秦虹女士同時指出我們也有五方面需要努力：首先，建立多元化信息公開渠道，讓群眾參與、決策，并作質(zhì)量評價；其次，建立常規(guī)化得民意調(diào)查機制，如決策咨詢、評價意見、及時反饋；第三，建立制度化的聽證制度，目前存在對我國聽證的批評，究其原因是因為聽證制度本身沒有決策權(quán)；第四，建立規(guī)范化的投訴機制，使受理司法化；第五，建立組織化的民間參與機制。

　　本次會議上，鹽城匯津水務(wù)有限公司介紹了，他們與菲律賓馬尼拉大區(qū)供排水管理處之間建立合作伙伴關(guān)系的過程及成果。尤其是在去年發(fā)生的鹽城斷水事件之后，鹽城匯津水務(wù)有限公司做了深刻的反省，在各方面做了工作以加強管理、流程，做到了取水工每小時做一次鼻聞口嘗檢測，并授權(quán)值班班長一旦有問題即可停止取水的權(quán)利。目前開展24小時4班3運轉(zhuǎn)化驗室，預(yù)計今年年底達到92項水質(zhì)檢測指標(biāo)。

　　據(jù)亞洲環(huán)境合作組織（ECO-Asia）的Niels van Dijk先生介紹，Waterlinks項目獲得了亞洲銀行、世行、美國國際開發(fā)署的資金資助，它不只是組織也是網(wǎng)絡(luò)， 幫助水業(yè)企業(yè)間建立合作伙伴關(guān)系、提供培訓(xùn)、開展研討會并傳播實踐經(jīng)驗。且今年5月4日、5日，Waterlinks將在菲律賓馬尼拉召開年度會議。
 

編輯：周蕓