6月23日，云南省治污辦治污項(xiàng)目市場化試點(diǎn)——云南玉溪污水處理廠項(xiàng)目市場化終于成功簽約了。其時(shí)正當(dāng)云南省著力打造治污項(xiàng)目有效投融資平臺(tái)、拓寬資金來源渠道、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)之際，玉溪市“試點(diǎn)先行”，經(jīng)過專業(yè)整合，采取TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）模式，以轉(zhuǎn)讓價(jià)款3.53億元，吸引了北控水務(wù)集團(tuán)、深圳市華南水務(wù)集團(tuán)落地投資。

說起來，這倒并非是云南首個(gè)污水處理市場化項(xiàng)目，早在2005年，創(chuàng)業(yè)環(huán)保即與云南曲靖市城市供排水總公司共同組建合資公司，以TOT方式運(yùn)作曲靖市城市供排水總公司轄屬的三座自來水廠，以及一座污水處理廠。但是，這卻是云南省首次實(shí)現(xiàn)了以州（市）為單位的污水處理項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)規(guī)?；袠?biāo)，更重要的是，標(biāo)志著云南省在污水處理市場化方面有了新的探索；與其他相鄰省份，如貴州省相比，云南省最近這幾年步伐緩慢了許多。

據(jù)中國水網(wǎng)了解，云南省政府已經(jīng)確定了水污染治理方面的具體目標(biāo)，即到2012年計(jì)劃投資210億元，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及雨污分流配套管網(wǎng)、無害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)，計(jì)劃實(shí)施治污項(xiàng)目248個(gè)。項(xiàng)目總投資的1/4依靠中央和地方財(cái)政解決，近3/4的建設(shè)資金要通過機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立和完善多元化的融資渠道來解決。因此，努力建立政府和市場互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化投資和管理的模式，不斷提高社會(huì)資本的參與程度，對于加快云南省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度十分必要。

而如何在項(xiàng)目實(shí)施中通過機(jī)制、體制創(chuàng)新，解決時(shí)間緊、任務(wù)重、資金不足的問題，并實(shí)現(xiàn)較好的市場對接，則成為治污項(xiàng)目一直在積極探索的方向。為了貫徹落實(shí)省政府的“加強(qiáng)治污項(xiàng)目投融資工作的指導(dǎo)”的精神，按照云南省治污辦擬定的“試點(diǎn)先行，并在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在全省推廣，實(shí)現(xiàn)規(guī)范云南省治污項(xiàng)目投融資管理”的工作原則，省治污辦、玉溪市人民政府政府和云南豐泰投資管理有限公司經(jīng)過協(xié)商，以玉溪市治污項(xiàng)目作為云南省治污項(xiàng)目市場化工作的試點(diǎn)。

在確定了“招大商、引好資”的目標(biāo)下，玉溪市創(chuàng)新機(jī)制，借助云南省豐泰投資管理有限公司等專業(yè)投資公司的“外腦”，根據(jù)玉溪市治污項(xiàng)目的特點(diǎn)編制了《云南省玉溪市治污項(xiàng)目招商暨特許經(jīng)營權(quán)授予試點(diǎn)方案》，將市區(qū)及市轄7個(gè)縣的治污項(xiàng)目整合打包成兩個(gè)大的項(xiàng)目。這種創(chuàng)新的“集合招商”模式，再加上特許經(jīng)營權(quán)的授予，為整個(gè)招商積累了重要籌碼，效果明顯。吸引了北控水務(wù)、深圳華南水務(wù)、柏林水務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)、中鐵一局、廈門水務(wù)等20多家國內(nèi)外知名水務(wù)企業(yè)參與，最終引進(jìn)了國內(nèi)資金實(shí)力雄厚、技術(shù)力量突出、管理水平過硬的專業(yè)污水處理企業(yè)，并通過市場競爭獲得了較低且合理的污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格，其中，玉溪市污水處理廠項(xiàng)目為0.77元/噸，轄區(qū)內(nèi)另外7個(gè)縣整合后的污水處理廠項(xiàng)目為0.99元/噸。

作為試點(diǎn)，玉溪市治污項(xiàng)目專業(yè)高效的市場化運(yùn)作為云南省治污項(xiàng)目引入建設(shè)增量資金3.53億元，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、市民、環(huán)境等多方共贏的良好局面。玉溪市市長高勁松對中國水網(wǎng)記者表示，所獲得的資金將全部運(yùn)用到污水管網(wǎng)建設(shè)中，下一步，玉溪市將總結(jié)此次項(xiàng)目招商的經(jīng)驗(yàn)，將更多水環(huán)境治理項(xiàng)目和垃圾處理項(xiàng)目采用市場化方式、高效率運(yùn)作。

北控水務(wù)執(zhí)行董事、副總裁周敏赴玉溪參加簽字儀式的當(dāng)天，接受了中國水網(wǎng)記者采訪。他表示，看好云南市場，希望以玉溪為基點(diǎn)撬動(dòng)該省其他區(qū)域的項(xiàng)目。在此之前，北控水務(wù)已經(jīng)通過收購捷運(yùn)國際建設(shè)投資控股（香港）有限公司的股份，參與到了昆明市滇池治理的工作當(dāng)中。

玉溪試點(diǎn)探索出的適合云南省情的“集合招商”模式，取得了更多的市場話語權(quán)。通過試點(diǎn)工作的開展，政府由原來的建設(shè)、運(yùn)營、管理一肩挑轉(zhuǎn)換為對項(xiàng)目正常運(yùn)營的監(jiān)管和引導(dǎo)，觀念和職能都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。伴隨國內(nèi)大型水務(wù)企業(yè)的落地，先進(jìn)的經(jīng)營、管理技術(shù)，人才也將隨之進(jìn)入。此外，試點(diǎn)工作嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序開展，為云南省進(jìn)一步規(guī)范治污項(xiàng)目投融資監(jiān)管，建立健全完善的治污項(xiàng)目投融資管理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作為云南省治污辦在市場化治污方面的第一個(gè)試點(diǎn)，玉溪項(xiàng)目的成功為該省污水處理市場化進(jìn)程確定了一個(gè)新的坐標(biāo)，也提升了其高度。正如項(xiàng)目的政府方顧問——云南省豐泰投資管理有限公司董事長王舉東所言，是創(chuàng)新思維成就了玉溪項(xiàng)目。集合招商，同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)作過程中始終保持公平、公正，是各方滿意的保證。

本文采訪對象：

    
玉溪市市長高勁松、北控水務(wù)執(zhí)行董事周敏、云南省豐泰投資管理有限公司董事長王舉東

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編輯：全新麗