如果供水成本最終真的能夠向社會(huì)公開(kāi)，那將是在公眾參與方面的一大進(jìn)步。

近期國(guó)家發(fā)改委組織相關(guān)人員就水價(jià)成本的公開(kāi)進(jìn)行論證，自來(lái)水公司、物價(jià)等部門代表出席了會(huì)議，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，現(xiàn)場(chǎng)討論非常激烈，消息也引起了社會(huì)公眾的熱議。筆者根據(jù)自己的工作體會(huì)，從水價(jià)成本公開(kāi)到成本監(jiān)審和公眾參與談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

首先，成本公開(kāi)不是目的，僅僅是個(gè)過(guò)程或開(kāi)始，最終目的在于有效開(kāi)展供水成本監(jiān)審工作。供水成本監(jiān)審之所以遲遲無(wú)法開(kāi)展，原因之一就是缺少大量有效的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等參考數(shù)據(jù)，缺少判斷供水企業(yè)“應(yīng)該成本”或“合理成本”的依據(jù)。成本監(jiān)審不是財(cái)務(wù)審計(jì)，成本監(jiān)審的范疇要大于財(cái)務(wù)審計(jì)，絕不是簡(jiǎn)單的對(duì)成本“真實(shí)性”的審查，而包括對(duì)“合理性”的審查，“合理性”審查才是重點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)。

就目前的環(huán)境，判斷企業(yè)“真實(shí)成本”已經(jīng)很不容易，要判斷“應(yīng)該成本”或“合理成本”更難。要科學(xué)的審查成本“合理性”必須要有大量的可供參考的橫向、縱向數(shù)據(jù)和信息。所謂“橫向”指的是周邊地區(qū)供水企業(yè)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，“縱向”指的是企業(yè)本身歷年的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)信息的積累才是有效開(kāi)展成本監(jiān)審的前提。因此成本公開(kāi)不是目的，而是要盡快建立區(qū)域甚至全國(guó)的供水企業(yè)財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，注意僅僅有財(cái)務(wù)報(bào)表是不夠的，要收集包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)以及其他重要的行業(yè)特有指標(biāo)在內(nèi)的信息，這些指標(biāo)的選擇和設(shè)定需要專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府完成，而且這個(gè)工作不是一蹴而就的，筆者也知道這非常困難，但如果沒(méi)有第一步，永遠(yuǎn)沒(méi)有有效成本監(jiān)審的開(kāi)始。

其次，雖然筆者對(duì)供水成本的公開(kāi)很不樂(lè)觀，但如果供水成本最終真的能夠向社會(huì)公開(kāi)，筆者認(rèn)為那將是在公眾參與方面的一大進(jìn)步。關(guān)于公眾參與公共決策，目前有兩種主要的觀點(diǎn)，一是一部分人認(rèn)為決策是少數(shù)精英的事，讓普通公民了解詳細(xì)信息甚至參與決策過(guò)程，只會(huì)干擾決策的形成；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為公民有權(quán)知道信息真相、有權(quán)知道決策內(nèi)容，公民參與決策反映公民意愿，有助于形成科學(xué)決策或決策的實(shí)施。

筆者自己贊同第二種觀點(diǎn)，如果能讓公眾了解供水成本的構(gòu)成、成本的明細(xì)，參與水價(jià)聽(tīng)證，甚至從項(xiàng)目投資立項(xiàng)就參與進(jìn)來(lái)，那么公眾了解了真實(shí)情況之后，可能有些項(xiàng)目就不上了，就算因?yàn)楸匾陨狭耍捎谕顿Y增加導(dǎo)致的水價(jià)上升公眾也能理解和接受了。這樣做是雙贏的，從政府的角度，有利于決策者發(fā)揚(yáng)民主，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；從公眾的角度，有利于促進(jìn)公眾對(duì)決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺(jué)性，提高公民參與公共事務(wù)的熱情，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的責(zé)任感?，F(xiàn)實(shí)生活中，民眾往往都“被代表”了，大部分矛盾都是因?yàn)樾畔⒌牟粔蛲该骱凸_(kāi)造成的。

筆者建議，讓公眾從水項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)開(kāi)始到水企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)都充分了解應(yīng)該了解的信息，充分參與應(yīng)該參與的決策，在規(guī)劃立項(xiàng)和水價(jià)調(diào)整階段都充分公布相關(guān)信息，舉行有效的聽(tīng)證程序，那么以后水價(jià)的調(diào)整就不會(huì)再有這么多爭(zhēng)議了。

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