從水價成本公開談成本監(jiān)審和公眾參與

時間：2010-08-20 14:31

來源：中國水網(wǎng)

作者：譚志國

如果供水成本最終真的能夠向社會公開，那將是在公眾參與方面的一大進(jìn)步。

近期國家發(fā)改委組織相關(guān)人員就水價成本的公開進(jìn)行論證，自來水公司、物價等部門代表出席了會議，據(jù)相關(guān)媒體報道，現(xiàn)場討論非常激烈，消息也引起了社會公眾的熱議。筆者根據(jù)自己的工作體會，從水價成本公開到成本監(jiān)審和公眾參與談一點認(rèn)識。

首先，成本公開不是目的，僅僅是個過程或開始，最終目的在于有效開展供水成本監(jiān)審工作。供水成本監(jiān)審之所以遲遲無法開展，原因之一就是缺少大量有效的財務(wù)、運營等參考數(shù)據(jù)，缺少判斷供水企業(yè)“應(yīng)該成本”或“合理成本”的依據(jù)。成本監(jiān)審不是財務(wù)審計，成本監(jiān)審的范疇要大于財務(wù)審計，絕不是簡單的對成本“真實性”的審查，而包括對“合理性”的審查，“合理性”審查才是重點，當(dāng)然也是難點。

就目前的環(huán)境，判斷企業(yè)“真實成本”已經(jīng)很不容易，要判斷“應(yīng)該成本”或“合理成本”更難。要科學(xué)的審查成本“合理性”必須要有大量的可供參考的橫向、縱向數(shù)據(jù)和信息。所謂“橫向”指的是周邊地區(qū)供水企業(yè)的財務(wù)、運營數(shù)據(jù)，“縱向”指的是企業(yè)本身歷年的財務(wù)、運營數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)信息的積累才是有效開展成本監(jiān)審的前提。因此成本公開不是目的，而是要盡快建立區(qū)域甚至全國的供水企業(yè)財務(wù)、運營數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，注意僅僅有財務(wù)報表是不夠的，要收集包括財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)以及其他重要的行業(yè)特有指標(biāo)在內(nèi)的信息，這些指標(biāo)的選擇和設(shè)定需要專業(yè)機構(gòu)協(xié)助政府完成，而且這個工作不是一蹴而就的，筆者也知道這非常困難，但如果沒有第一步，永遠(yuǎn)沒有有效成本監(jiān)審的開始。

其次，雖然筆者對供水成本的公開很不樂觀，但如果供水成本最終真的能夠向社會公開，筆者認(rèn)為那將是在公眾參與方面的一大進(jìn)步。關(guān)于公眾參與公共決策，目前有兩種主要的觀點，一是一部分人認(rèn)為決策是少數(shù)精英的事，讓普通公民了解詳細(xì)信息甚至參與決策過程，只會干擾決策的形成；另外一種觀點認(rèn)為公民有權(quán)知道信息真相、有權(quán)知道決策內(nèi)容，公民參與決策反映公民意愿，有助于形成科學(xué)決策或決策的實施。

筆者自己贊同第二種觀點，如果能讓公眾了解供水成本的構(gòu)成、成本的明細(xì)，參與水價聽證，甚至從項目投資立項就參與進(jìn)來，那么公眾了解了真實情況之后，可能有些項目就不上了，就算因為必要性上了，由于投資增加導(dǎo)致的水價上升公眾也能理解和接受了。這樣做是雙贏的，從政府的角度，有利于決策者發(fā)揚民主，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，增強決策的科學(xué)性；從公眾的角度，有利于促進(jìn)公眾對決策的理解，提高落實決策的自覺性，提高公民參與公共事務(wù)的熱情，增強關(guān)心公共生活的責(zé)任感。現(xiàn)實生活中，民眾往往都“被代表”了，大部分矛盾都是因為信息的不夠透明和公開造成的。

筆者建議，讓公眾從水項目的規(guī)劃立項開始到水企業(yè)的日常運營都充分了解應(yīng)該了解的信息，充分參與應(yīng)該參與的決策，在規(guī)劃立項和水價調(diào)整階段都充分公布相關(guān)信息，舉行有效的聽證程序，那么以后水價的調(diào)整就不會再有這么多爭議了。

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編輯：全新麗

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