中國(guó)水網(wǎng)編者按：截至今年8月底，南水北調(diào)東、中線一期工程主體工程已累計(jì)完成投資626億元，工程建設(shè)、征地移民、治污環(huán)保等各項(xiàng)工作全面穩(wěn)步推進(jìn)，部分完建工程已開(kāi)始發(fā)揮水資源配置和防洪減災(zāi)的效益。10月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)主任李克強(qiáng)在南水北調(diào)中線工程渠首所在地河南省南陽(yáng)市，主持召開(kāi)南水北調(diào)工程建設(shè)工作座談會(huì)并講話。他指出：治污和環(huán)保關(guān)系南水北調(diào)工程的成敗，要強(qiáng)化水源保護(hù)和水污染防治，確保一池清水入庫(kù)、一泓清水北上。

而之前媒體的報(bào)道稱(chēng)南水北調(diào)東線工程因污染推遲，向人們道出了南水北調(diào)山東治污之困——調(diào)水與治污是兩個(gè)同樣重要的話題。以下內(nèi)容來(lái)自《大眾網(wǎng)-齊魯晚報(bào)》 。

今年年初有媒體甚至用這樣的標(biāo)題來(lái)評(píng)價(jià)工程延期：《南水北調(diào)東線工程因山東污染嚴(yán)重推遲5年》，類(lèi)似的說(shuō)法深深刺痛了山東的神經(jīng)。

“這么大的水面，—泡尿下去還能弄臟了？黃河的水跑了這么遠(yuǎn)才到濟(jì)南，里面什么都有，省城人還不是都喝了嗎？”

“在上游，企業(yè)和城市污水排放均已符合了治污標(biāo)準(zhǔn)，你叫他再跑到下游去治污水沒(méi)有道理。下游政府也很委屈，水不是我的，我干嗎要治？”

水之困

南水北調(diào)東線因污染推遲5年多

離2013年南水北調(diào)東線建成通水的期限越來(lái)越近了，山東省環(huán)保部門(mén)的壓力也越來(lái)越大。

9月27日，省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議公布消息：南水北調(diào)山東沿線治污項(xiàng)目已完成92.9%，但河流斷面達(dá)標(biāo)率卻不足一半。

而與相鄰的江蘇省相比，山東的情況也難言樂(lè)觀：今年二季度，江蘇境內(nèi)輸水干線水質(zhì)已基本達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而山東預(yù)計(jì)2012年底才能達(dá)標(biāo)。

環(huán)保部門(mén)的壓力，從省南水北調(diào)局局長(zhǎng)孫義福的一筆細(xì)賬中亦可明顯看出：從今年到2012年底，不算治污投資，山東南水北調(diào)年均工程投資將達(dá)120億元左右。加上前期投入，一期干線工程的總投資高達(dá)425億元。治污不達(dá)標(biāo)，這些錢(qián)就打水漂了。

8年前，南水北調(diào)東線一期工程開(kāi)工建設(shè)，按原規(guī)劃，總投資的44%用于治污工程建設(shè)。

按計(jì)劃，東線本該于2007年年底通水，但受治污等因素影響，通水延期至2013年。

今年年初，有媒體甚至用這樣的標(biāo)題來(lái)評(píng)價(jià)延期：《南水北調(diào)東線工程因山東污染嚴(yán)重推遲5年》，類(lèi)似的說(shuō)法深深刺痛了山東的神經(jīng)。

實(shí)際上，早在工程之初，河北和天津就拒用東線水，他們不大相信山東能把水治好。兄弟省市并非對(duì)山東有偏見(jiàn)，而是因?yàn)樯綎|在地理?xiàng)l件上先天復(fù)雜。

以南水北調(diào)經(jīng)過(guò)的南四湖為例，湖周?chē)?3條像蜘蛛網(wǎng)一樣的河流注入，幾乎全是超五類(lèi)水。這些河流，屬于山東、河北、安徽、江蘇四省。

《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》總報(bào)告負(fù)責(zé)人夏青表示，南水北調(diào)重點(diǎn)在山東，難點(diǎn)在南四湖。有人甚至認(rèn)為南四湖治污是“天下治污第一難”。

經(jīng)過(guò)多年的努力，山東南水北調(diào)沿線治污有了極大的進(jìn)展，水質(zhì)也有明顯改善。但農(nóng)業(yè)污染和航運(yùn)污染，成為南水北調(diào)東線揮之不去的陰影。

湖之困

南四湖、東平湖—年吞下近4000噸氮和磷

9月19日，記者隨省人大組織的“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來(lái)到濟(jì)寧微山湖。這個(gè)被譽(yù)為“魯南明珠”的中國(guó)北方最大淡水湖泊，是南水北調(diào)東線的主要輸水干線和調(diào)蓄水庫(kù)。

各類(lèi)不計(jì)環(huán)保代價(jià)的小工廠曾經(jīng)讓這個(gè)“日出斗金”的北方水鄉(xiāng)魚(yú)蝦絕跡。

“我們不怕天災(zāi)，就怕人禍。有一年天大旱，微山湖都干了，在湖底跑拖拉機(jī)，可是來(lái)年一下雨，湖里照樣有魚(yú)有蝦有草。但污水一來(lái)，微山湖就臭了。”微山縣微山島鄉(xiāng)萬(wàn)莊村漁民殷延品說(shuō)。

為徹底治好南水北調(diào)沿線的污染，2000年，水處理專(zhuān)家、青島建工學(xué)院副院長(zhǎng)張波被任命為省環(huán)保局副局長(zhǎng)，如今他已是省環(huán)保廳廳長(zhǎng)。

當(dāng)年，背負(fù)重任的張波來(lái)到南四湖，看著只進(jìn)不出的一湖污水，不禁緊鎖眉頭。幾經(jīng)思索，他制定了“治、用、保”的治污策略。

“縣里所有的工業(yè)點(diǎn)源污染，我們都下大氣力治理了，納稅很多的酒廠，因?yàn)橹挝凼冀K不達(dá)標(biāo)，我們也忍痛割?lèi)?ài)關(guān)掉了。”提起這些年治污所付出的努力和代價(jià)，微山縣副縣長(zhǎng)卜召林感慨頗多。

9月25日，山東省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)人員在濟(jì)南檢出了微山湖的水樣結(jié)果。以代表工業(yè)污染的COD和氨氮的檢測(cè)值看，微山湖取水點(diǎn)的水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家地表水三類(lèi)水的水質(zhì)，符合南水北調(diào)的要求。

但讓人揪心的是，以總磷和總氮的檢測(cè)值看，微山湖水質(zhì)卻是五類(lèi)水。“這說(shuō)明，當(dāng)前農(nóng)藥、化肥及禽畜養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染已上升為影響水質(zhì)的主要矛盾。”省環(huán)保廳有關(guān)人士稱(chēng)。

山東省環(huán)保廳有一份粗略的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南四湖、東平湖周?chē)耐恋丶s有50萬(wàn)畝，每年氮肥用量約2.33萬(wàn)噸，磷肥用量1.17萬(wàn)噸，每年進(jìn)入湖體的總氮和總磷分別約為3500噸和140噸。

農(nóng)業(yè)面源污染不好治，不像一個(gè)個(gè)工業(yè)的點(diǎn)源污染，農(nóng)民用多少化肥、農(nóng)藥，是無(wú)法強(qiáng)迫的。

河之困

這么大的水面，—泡尿下去還能弄臟了？

南水北調(diào)東線，是利用京杭大運(yùn)河作為輸水河道，既是內(nèi)河航運(yùn)的“黃金水道”，又是南水北調(diào)的大動(dòng)脈，大運(yùn)河有了雙重身份，卻也產(chǎn)生了糾結(jié)。

9月20日的棗莊臺(tái)兒莊，大運(yùn)河上忙碌的船舶首尾相接，一艘很小的動(dòng)力船，拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的拖船隊(duì)，在水里緩緩地移動(dòng)。

棗莊市港航局副局長(zhǎng)朱廣玉興奮地拿起大喇叭介紹：“在水上，一馬力可以拖20噸，這就是‘黃金水道’的魅力。水運(yùn)噸公里的成本只有五分錢(qián)，火車(chē)要一毛二，汽車(chē)要兩毛五。”
船上一位婦女好奇地向岸邊看，她左手拿著一把菜，右手拎著一個(gè)鍋。

見(jiàn)到這一情景，朱廣玉坦承，船上人員的生活污水和垃圾會(huì)被隨手扔進(jìn)運(yùn)河，造成污染。

一位長(zhǎng)年以船為家的漁民告訴記者，他們經(jīng)常會(huì)趴在船邊洗一把臉，也會(huì)直接站在船邊小便。“這么大的水面，一泡尿下去還能弄臟了？黃河的水跑了這么遠(yuǎn)才到濟(jì)南，里面什么都有，省城人還不是都喝了嗎？”

這還不是污染的全部。朱廣玉說(shuō)。“船舶航運(yùn)過(guò)程中會(huì)有油污，而且京杭運(yùn)河棗莊段港口主要裝卸的貨物是煤炭、水泥等，裝卸時(shí)會(huì)產(chǎn)生粉塵污染。”

水上垃圾的處理，同農(nóng)業(yè)面源污染一樣，遭遇了難題。

棗莊市港航局要求，運(yùn)行船舶要隨船攜帶垃圾、油水登記簿，并在運(yùn)河沿線設(shè)立垃圾回收點(diǎn)，對(duì)垃圾上岸船舶開(kāi)具接收證明，作為船閘的通行依據(jù)。當(dāng)?shù)剡€建起了船舶垃圾回收站。

但問(wèn)題是，如果船主交出一部分垃圾、扔掉大部分垃圾，如何監(jiān)控？船舶交出垃圾后，需要后方處理，垃圾處理費(fèi)該收多少？城市垃圾是由市政等部門(mén)運(yùn)營(yíng)的，航運(yùn)產(chǎn)生的垃圾該由誰(shuí)運(yùn)營(yíng)呢？

“這里可能涉及物價(jià)部門(mén)的定價(jià)與市政、環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)，我們也去江蘇看過(guò)了，面臨著同樣的問(wèn)題，沒(méi)有可以借鑒的途徑。”朱廣玉說(shuō)。

治之困

“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的法則在這里失效

為了治理農(nóng)業(yè)污染，微山縣想盡了辦法。

從2005年開(kāi)始，微山縣開(kāi)始推行測(cè)土平衡施肥技術(shù)，在全縣幾十萬(wàn)個(gè)取土點(diǎn)取樣，測(cè)量出土地所需化肥量，再以發(fā)放施肥卡的方式告知每家每戶，通過(guò)這項(xiàng)措施，全縣一年減少了5800噸化肥施用量。

微山縣馬坡鎮(zhèn)村民張慶斌種了七分地的油桃，每年都按經(jīng)驗(yàn)使用三袋化肥。有一年，桃樹(shù)在不該開(kāi)花的季節(jié)開(kāi)花，他很著急，后來(lái)才知道是營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩了。根據(jù)測(cè)土配方，他在樹(shù)根部施入生石灰，后期再追施硫酸鉀肥，桃樹(shù)恢復(fù)了正常生長(zhǎng)。

“但說(shuō)實(shí)話，不管我們做多大努力，微山湖的水質(zhì)，微山縣說(shuō)了不算。微山湖的流域面積3.17萬(wàn)平方公里，入湖河流53條，流域更重要。”微山縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)黃運(yùn)誠(chéng)說(shuō)。

面對(duì)航運(yùn)污染，運(yùn)河沿線政府部門(mén)也有話要說(shuō)。

“治污絕不是一城一省的問(wèn)題，而是一個(gè)流域的問(wèn)題，有些事情，不是一個(gè)地方政府就能解決了的。如果能在整個(gè)流域內(nèi)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，將會(huì)取得更好的效果。”臺(tái)兒莊區(qū)一雷姓副區(qū)長(zhǎng)說(shuō)。

張波接受媒體采訪時(shí)也表示，流域治理，面臨治污主體的缺乏問(wèn)題，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的法則，在這里似乎失去了生存空間。在上游，企業(yè)和城市污水排放均已符合了治污標(biāo)準(zhǔn)，你叫他再跑到下游去治污水沒(méi)有道理。下游政府也很委屈，水不是我的，我干嗎要治？最后，拿錢(qián)的只能是各級(jí)財(cái)政，但拿錢(qián)的比例又是個(gè)問(wèn)題。”

編輯：程海靜