調(diào)研顯示：污水處理行業(yè)投資結(jié)構(gòu)需調(diào)整

時間：2010-12-15 11:03

來源：中國水網(wǎng)

作者：全新麗

11月30日至12月3日，清華大學水業(yè)政策研究中心參加了對中部、西部污水處理行業(yè)情況進行的實地調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2008年即實現(xiàn)“縣縣有污水處理廠”的中部某省，污水處理行業(yè)的日子比不上2009年進行大批污水處理廠建設(shè)的西部某省。

截至2010年9月底，該中部省份已經(jīng)投運的污水處理廠142座，總污水處理能力639萬噸日，2010年1-9月全省累計處理污水13.85億立方米，全省污水處理廠的平均負荷率83.91%，負荷率大于80%的有98個，低于60%的有15個。

污水處理費方面，該中部省份從2005年開始征收污水處理費，征收標準是平均0.8元噸。2010年1-9月，全省18個省轄市實際征收污水處理費3.62億元，105個縣市實際征收1.6億元。

對比西部省份，2009年全省在建污水處理廠73座，規(guī)模135萬立方米日，全省累計建成污水處理廠136座，設(shè)計規(guī)模406.6萬立方米日。全省已建和在建污水廠全部為二級生物處理廠。在建配套管網(wǎng)1849公里，在建污水處理設(shè)施總投資56.3億元。

很明顯，該中部省份大多數(shù)污水處理廠已經(jīng)在2009年之前建成，雖然也有國債投資，但是畢竟是沒趕上“4萬億投資拉動”的“好時候”；而調(diào)研的西部省份，2009年在建項目就有73座，這些項目大都是國債投資為主，占60%，其他的為地方配套或社會資金。在新一撥投資拉動面前，該中部省份污水處理建設(shè)基本沒拿到錢，因為項目已經(jīng)建完。這種建設(shè)上的轉(zhuǎn)移支付給兩地污水處理行業(yè)帶來不均等性，導致不公平。目前，該中部省份的污水處理廠有很多運營處境艱難，而污水處理大規(guī)模建設(shè)起步較晚的西部某省卻貌似“撿了便宜”，跑得快的中部省份反倒吃虧了。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤博士接受采訪時表示，中央政府從建設(shè)投資方面進行轉(zhuǎn)移支付容易產(chǎn)生不公平，應(yīng)當從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)方面轉(zhuǎn)移支付，不建成污水處理廠就不撥付資金。“十一五”轉(zhuǎn)移支付方式存在問題，要改變轉(zhuǎn)移支付的使用方式，即基于產(chǎn)出進行政府補助，而不是基于需求，那樣不公平。

“花別人的錢，辦別人的事”，國債在污水處理建設(shè)領(lǐng)域的投資，使得各地拼命做大規(guī)劃，因為這樣才能拿到錢。目前的現(xiàn)狀是，地方為了獲得政府資金，在上報當?shù)匚鬯幚硪?guī)劃時，污水處理規(guī)模普遍過大，主要因為城市規(guī)劃加大而過大，已經(jīng)遠遠大于目前的供水規(guī)模。據(jù)被調(diào)研的西部省份預(yù)測，2015年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?136.4萬人，比2009年的3051.7萬人增長了35.5%；2015年總需水量37.4億立方米年，是2009年總用水量的1.75倍；總污水量29.5億立方米年，是2009年的1.66倍；2015年污水處理率達到85%，即污水處理量為25.1億立方米年，是2009年的2.37倍。

同時，建設(shè)同樣規(guī)模的污水處理廠，使用國債的項目花錢也要更多。

傅濤預(yù)言，“十二五”期間，中國污水處理行業(yè)投資結(jié)構(gòu)將會發(fā)生很大的變化。“十一五”期間，由于金融危機的影響，國家實施了“四萬億”投資拉動策略，由于政府盲目的投資沖動，投資去向有限，很大一部分資金投向了污水和垃圾處理上。因此，政府投資在水務(wù)行業(yè)的投資比重相對較大，占到60-70%之間。同時，由于國債資金又在政府資金中占絕對比重，各地區(qū)由于發(fā)展情況不同，在建設(shè)環(huán)境處理設(shè)施時利用到的政府資金不等，造成了地區(qū)之間的不等。因此，由于政府的這種直接轉(zhuǎn)移支付投資方式所存在的詬病，“十二五”期間，政府以轉(zhuǎn)移支付投資的比例將會變小，但是資金支持力度將會進一步加大，通過采購、補貼、補償或是返稅的形式進行投資支持。

編輯：全新麗

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