綜合新華網(wǎng)、央視報(bào)道、中新網(wǎng)等，中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來(lái)連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。

　　文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。

　　水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō),這是第一次在我們黨的重要文件中首次提出“加快水利改革發(fā)展,不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全”。

　　公共財(cái)政如何確保水利投入?一號(hào)文件提出,力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō),2010年我國(guó)水利投資是2000億元,高出一倍就是4000億元,未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。

　　一號(hào)文件還提出,從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力,從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系,重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強(qiáng)。

　　劃定三條紅線

　　出了“水問(wèn)題”問(wèn)責(zé)“一把手”

　　文件提出,到2020年全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),文件劃定“三條紅線”,一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線,二是確立用水效率控制紅線,三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號(hào)文件還明確,縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

　　推進(jìn)水價(jià)改革

　　減輕低收入群體負(fù)擔(dān)

　　文件還指出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用,兼顧效率和公平,大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格,穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。對(duì)于水價(jià)改革會(huì)不會(huì)增加低收入群體負(fù)擔(dān),專家認(rèn)為階梯水價(jià)比較科學(xué),具體實(shí)施時(shí)要考慮低收入群體的承受力。水價(jià)改革涉及千家萬(wàn)戶,需要審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。據(jù)新華社電

　　另外，文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

　　據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，決定說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)，現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展做出如下決定。

　　一，新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

　　水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　——指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

　　——目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

　　————基本原則：一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。三要堅(jiān)持人水和諧。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

　　三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

　　——大興農(nóng)田水利建設(shè)

　　——加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固

　　——抓緊解決工程性缺水問(wèn)題

　　——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

　　——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

　　四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　——繼續(xù)實(shí)施大江大河治理

　　——加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)

　　——搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)

　　——合理開(kāi)發(fā)水能資源

　　——強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐

　　五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　　——加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入

　　——加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持

　　——廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

　　六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　——建立用水總量控制制度

　　——建立用水效率控制制度

　　——建立水功能區(qū)限制納污制度

　　——建立水資源管理責(zé)任和考核制度

　　七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

　　——完善水資源管理體制

　　——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革

　　——健全基層水利服務(wù)體系

　　——積極推進(jìn)水價(jià)改革

　　八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　——落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任

　　——推進(jìn)依法治水

　　——加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)

　　——動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作

編輯：何壽平