1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣的新政策、新舉措。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤認(rèn)為，這個文件體現(xiàn)出中國水利部希望超越原來的水資源管理格局，滲透對水務(wù)進(jìn)行全方位管理的愿望，對于水行業(yè)可能產(chǎn)生重要影響。

在這個備受各方關(guān)注的中央一號文里，談到了水價管理，“充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。”這里的水價概念涵蓋了從城市到農(nóng)村的水價。

這個文件還談到了水務(wù)企業(yè)投融資問題，“廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。” 如果水利行業(yè)真正走向市場化、社會化、股權(quán)多元化，這些企業(yè)的觸角必然延伸到市政公用領(lǐng)域，會改變現(xiàn)在中國水務(wù)市場的競爭結(jié)構(gòu)。

這個文件也談到了跟環(huán)保有關(guān)的納污監(jiān)控問題，“建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。”

從形勢上看，我國水資源管理越來越嚴(yán)格的態(tài)勢很明顯，水資源費(fèi)在水價成本中的比重將會繼續(xù)增加，其相關(guān)的核心競爭性權(quán)重會越來越大，影響水務(wù)競爭格局的變化。

水利領(lǐng)域的管理體制不像住建部的城市建設(shè)那樣是塊狀管理，而是和電力、電信行業(yè)那樣的條狀管理類似。塊狀管理更多依靠地方政府，條狀管理則中央政府權(quán)重更大。水利行業(yè)即是中央政府、中央水利部門權(quán)重更大，關(guān)注度高。目前，我國市政公用水領(lǐng)域的現(xiàn)狀是，地方政府在特許經(jīng)營體系下，按自己的規(guī)則選擇服務(wù)方；如果水利部持續(xù)釋放能量，增加權(quán)重，會向英國水管理體制過渡。此前，水利部和英國有關(guān)的水管理部門接觸較多，也比較有意識地想去效仿。英國對水的管理，是按照流域，而不是行政區(qū)劃進(jìn)行的。

我國水的管理是被地方行政體制束縛的，地方承擔(dān)水資源相關(guān)的大部分責(zé)任，包括治污、供水等。如果按照中央一號文的走向，水利改革繼續(xù)深化，進(jìn)一步邁向市場化，那么，水利企業(yè)的服務(wù)半徑其實(shí)很容易延伸到傳統(tǒng)的供排水行業(yè)，這將促進(jìn)水務(wù)行業(yè)改革，并使其升級到流域管理服務(wù)體系。關(guān)于流域治理體系，水行業(yè)著名的水務(wù)公司首創(chuàng)在湖南已經(jīng)進(jìn)行了3年多的探索，這種主要從市場的角度起步的探索會比較困難，但是水利系統(tǒng)若能接通資本市場，則真的有可能對當(dāng)前的管理體系產(chǎn)生突破，并對市政公共服務(wù)體系產(chǎn)生根本的影響。

如果水資源進(jìn)一步緊張，水資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化，水利部這種推進(jìn)會產(chǎn)生根本變化，對市政管理體系也形成一個推力。

具體到目前的水業(yè)市場，若依照這個文件做深的話，肯定能改變現(xiàn)在水務(wù)市場的競爭結(jié)構(gòu)。

編輯：全新麗