會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

    第二十七期水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍，于2011年2月26日在清華大學(xué)召開，水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍是中國(guó)水網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院自2003年開始發(fā)起的行業(yè)高端研討活動(dòng)， 每期討論一個(gè)議題，邀請(qǐng)政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)界專家以個(gè)人身份，針對(duì)行業(yè)的難點(diǎn)進(jìn)行探討，并形成水業(yè)藍(lán)皮書，迄今已有二十多本，對(duì)中國(guó)政府的水務(wù)改革，如水價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)、流域治理、監(jiān)管等熱點(diǎn)話題，有著深遠(yuǎn)的影響，梳理了行業(yè)內(nèi)部對(duì)問題的思考，對(duì)政府、人大、部委的決策也起到了借鑒的作用。

    水務(wù)改革在供水領(lǐng)域、污水處理廠的建設(shè)模式上都比較清晰，但隨著改革越來(lái)越深入，難點(diǎn)也在逐漸顯現(xiàn)：如管網(wǎng)的問題如何解決？污水的整體系統(tǒng)考慮，是否應(yīng)包括雨水、農(nóng)村水處理設(shè)施？排水公司長(zhǎng)期沉淀下來(lái)的是事業(yè)編制，并承擔(dān)著事業(yè)性的任務(wù)，新形勢(shì)下排水公司應(yīng)該扮演什么樣的角色？目前，對(duì)于這些問題，國(guó)家主管部門未給出明確的答復(fù)。各地排水公司都在嘗試著自己模式的摸索，并呈現(xiàn)出多樣性的趨勢(shì)，有停留在排水處的，有停留在剛剛改制的事業(yè)單位的，有被并購(gòu)的，也有被并入水務(wù)集團(tuán)的，各種形式都有。但是，這些探索其實(shí)并沒有回答上述的一些列問題，包括收費(fèi)性質(zhì)的問題，雖然中央出臺(tái)過文件鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，但目前大多數(shù)多為事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于兩種性質(zhì)的收費(fèi)，行業(yè)一直存在著爭(zhēng)論。

    面對(duì)城市面源污染、老管網(wǎng)改造、防洪排汛等更多公益性或半公益性的問題，大量投資即將介入城市排水系統(tǒng)中。今年是“十二五”的開局之年，國(guó)家的各種規(guī)劃正在制定中，第二十七期水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍?zhí)蒯槍?duì)排水體制改革問題邀請(qǐng)了各地排水公司領(lǐng)軍人物做探討。

    原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理，現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊向平首先做了發(fā)言，北京排水集團(tuán)的改革和發(fā)展受益于國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，受益于首都的地位，受益于奧運(yùn)會(huì)的舉辦，與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的發(fā)展思路一致。全世界范圍看，排水水價(jià)（污水處理費(fèi)）與自來(lái)水價(jià)應(yīng)該是平行的，但目前北京的自來(lái)水價(jià)要高于排水價(jià)格，排水與自來(lái)水在體量上接近，但在技術(shù)難度和復(fù)雜性上要更高。楊向平認(rèn)為，目前社會(huì)資金進(jìn)入排水行業(yè)，迎合了社會(huì)發(fā)展的需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看終究是要退出的。對(duì)于BOT等商業(yè)模式，未來(lái)一段時(shí)間還有一定發(fā)展空間，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，10年后還得回歸，畢竟成熟社會(huì)需要的是精細(xì)化管理，政府需要承擔(dān)一定的責(zé)任。

    廈門水務(wù)集團(tuán)、上海排水公司、唐山排水公司、沈陽(yáng)振興環(huán)保等單位的重要領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)各自排水公司的歷史演變做了詳細(xì)介紹，與大家分享了改革過程中的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)目前各自比較困惑、棘手，及下一步的發(fā)展方向做了深度交流。以廈門水務(wù)集團(tuán)來(lái)說，廈門水務(wù)集團(tuán)屬經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，在全國(guó)來(lái)說比較少，面對(duì)目前廠網(wǎng)合一的現(xiàn)狀，雖然從管理和運(yùn)行效果上來(lái)說有很多的好處，但是從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，廠網(wǎng)合并的投資模式，并不能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    另外，針對(duì)農(nóng)村污染的治理，污泥的處理處置，也是此次沙龍活動(dòng)中探討非常熱烈的話題。如果體制上不能梳理清楚的話，這兩個(gè)非常重要的污染問題很難得到有效的解決。

    本次沙龍活動(dòng)最終得出了如下的幾點(diǎn)共識(shí)：排水體制改革已經(jīng)到了縱深環(huán)節(jié)，重心下移，核心的大城市各種體制都可以得到適用，但在縣、鎮(zhèn)環(huán)節(jié)如果體制問題不能梳理清晰，地方政府在專業(yè)人才和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下可能會(huì)決策失誤，產(chǎn)生更大的問題；對(duì)于地方政府，必須要將政府、企業(yè)的維度劃分清晰，如投資主體是誰(shuí)，誰(shuí)擁有資產(chǎn)，誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，如何切割廠、網(wǎng)的關(guān)系，以及配套的商業(yè)體制，如何確定污泥向周邊輻射的責(zé)任關(guān)系。這些都需要梳理出一定范圍的選項(xiàng)答案，不同地區(qū)根據(jù)自身的情況來(lái)做選擇。

    關(guān)于排水改革，更深入的探討將在中國(guó)水網(wǎng)、清華大學(xué)主辦的第九屆城市水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略論壇上繼續(xù)進(jìn)行，請(qǐng)大家關(guān)注。

    參加此次沙龍活動(dòng)的主要人員名單如下：中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊向平，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤；中國(guó)水網(wǎng)總編張麗珍；上海排水公司總經(jīng)理顏曉斐；廈門水務(wù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理謝小青；沈陽(yáng)振興環(huán)保劉陽(yáng)；唐山排水公司總經(jīng)理孔凡博；中持（北京）環(huán)保發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)許國(guó)棟；同方環(huán)境股份有限公司副總經(jīng)理朱明揚(yáng)；通用技術(shù)咨詢公司董事薛濤；原合肥排水管理處處長(zhǎng)李勝海。

編輯：周蕓