日前，經(jīng)市政府批準，北京市環(huán)境保護局、北京市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《北京市“十二五”時期環(huán)境保護和建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》回顧了“十一五”本市環(huán)境保護所取得的成績，分析了面臨的形勢和任務，提出了“十二五”時期環(huán)境保護目標、重點任務和保障措施，是《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的城市建設管理類市級專項規(guī)劃。

　　“十一五”期間，本市堅持科學發(fā)展，把環(huán)境保護擺在首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，全面加強各項污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管和生態(tài)保護工作，主要污染物排放量顯著下降，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況整體改善，環(huán)境安全得到有效保障。特別在北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶典期間，空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，成功保障環(huán)境安全，圓滿兌現(xiàn)了申奧環(huán)保承諾。全市環(huán)境保護工作邁上新臺階，為“十二五”環(huán)保工作打下重要基礎。

　　與“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在強調(diào)水、氣、聲、固廢、輻射、生態(tài)等環(huán)境要素污染防治和建設任務全面推進的基礎上，緊密圍繞污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，將污染減排做為一項重點任務單辟章節(jié)。落實國家有關(guān)要求，增加了廢棄電子電器產(chǎn)品環(huán)境管理、新化學物質(zhì)管理、重金屬污染控制、污染場地管理等一些新的環(huán)境管理要求。在行政措施之外，突出綜合手段，更加強調(diào)了法律措施、經(jīng)濟措施。根據(jù)首都環(huán)境保護工作的需要，更加強調(diào)創(chuàng)新科技支持環(huán)境保護，深入開展基礎性研究和關(guān)鍵技術(shù)示范。圍繞提升公眾環(huán)保意識、推進綠色信息傳播和搭建公眾參與平臺，強調(diào)全社會參與環(huán)境保護，強調(diào)公眾參與和社會監(jiān)督。

　　《規(guī)劃》提出了“十二五”期間我市主要污染物總量減排目標，以及空氣、水和聲環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標。在污染減排方面，根據(jù)國家統(tǒng)一要求，在“十一五”控制二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物排放總量的基礎上，“十二五”新增了氮氧化物和氨氮兩項期間主要污染減排指標，即二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮四項污染物，在“十二五”期間要分別削減13.4%、8.7%、12.3%、10.1%。在環(huán)境質(zhì)量方面，規(guī)劃提出2015年全市空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)要達到全年天數(shù)的80%；空氣中的二氧化硫等6項污染物濃度穩(wěn)定達標；總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物濃度下降10%左右；臭氧污染逐步減緩。全市不達標水體中化學需氧量、氨氮等主要污染物平均濃度下降5%，地表水出境斷面水質(zhì)指標達到國家考核要求，全市地表水斷面水質(zhì)改善率達到10%。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)。

　　為完成各項目標，《規(guī)劃》既堅持“十一五”以來的成功經(jīng)驗，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，以污染減排為主線，又根據(jù)生態(tài)文明建設、創(chuàng)建“兩型社會”的新要求，突出協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，突出預防優(yōu)先、防治結(jié)合，突出統(tǒng)籌兼顧、保障民生，突出政府主導、協(xié)力推進。共擬定了八項重點任務、六項保障措施。

　　一是落實重點工程，扎實推進污染減排。削減二氧化硫和氮氧化物排放，實施現(xiàn)有燃煤設施清潔能源改造，控制全市燃煤總量，推行電廠煙氣脫硝治理，提高機動車新車排放標準，力爭“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛。削減化學需氧量和氨氮排放，進一步提高生活污水處理能力，推進污水資源化工程，實施現(xiàn)有污水處理廠升級改造，強化農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。同時，繼續(xù)實施污染減排目標責任制，對未完成總量減排任務的區(qū)縣，實施建設項目“區(qū)域限批”。

　　二是開展全防全控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。繼續(xù)大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施清潔能源替代戰(zhàn)略，打造城六區(qū)為基本無煤區(qū)，全市燃煤總量控制在2000萬噸以內(nèi)。力爭2012年上市新車執(zhí)行國家第五階段機動車排放標準，并按地方標準配套供應相應油品。加強在用車管理，加快老舊車淘汰等措施，削減機動車污染排放總量。繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決退出不符合首都功能定位的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市煉油規(guī)?？刂圃?000萬噸以內(nèi)，水泥生產(chǎn)規(guī)?？刂圃?00萬噸以內(nèi)。實施建設施工揚塵管控，強化道路清掃保潔和評估，積極開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作。嚴格控制措施，減少原材料及產(chǎn)品使用過程排放和防治生產(chǎn)過程中揮發(fā)性有機物污染，控制加油站和餐飲業(yè)有機污染物排放。

　　三是深化污染防治，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源的管理和水源保護區(qū)污染治理，推進地下飲用水源保護，確保飲用水源安全。推進工業(yè)水污染防治，提高工業(yè)園區(qū)污水集中處理水平。提高污水處理廠處理能力，新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理廠，中心城污水處理率提高到98%，新城建成區(qū)污水處理率提高到90%。提高污水資源化水平，開展污水深度治理。實施北運河、潮白河水系綜合治理和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，增加生態(tài)用水量。

　　四是貫徹防治結(jié)合，努力保持聲環(huán)境質(zhì)量。通過合理規(guī)劃預防噪聲污染，落實交通工程項目環(huán)評提出的降噪措施。大力開展聲源降噪，引導使用低噪聲交通工具，推動低噪聲技術(shù)應用。積極落實隔聲防護，規(guī)范隔聲降噪措施，開展軌道噪聲跟蹤監(jiān)測和跟進治理。不斷完善噪聲管理協(xié)調(diào)機制，加強交通噪聲污染管理措施，強化社會生活和施工噪聲監(jiān)管，努力提高噪聲的監(jiān)管能力和水平。

　　五是突出風險防范，加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管。提高危險廢物無害化管理和處置水平，加強危險廢物監(jiān)管和醫(yī)療廢物處置過程監(jiān)管，提高焚燒飛灰處理能力。強化工業(yè)固體廢物處置與利用。加強廢棄電器電子產(chǎn)品處理監(jiān)管。加強污染場地和化學品的環(huán)境監(jiān)管。加強生活垃圾處置設施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，防止生活垃圾處理處置二次污染，嚴格生活垃圾處理設施污染防治，進一步提高生活垃圾無害化處理率。以鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬為防控重點，進一步促進重金屬污染防治。

　　六是著力保障核與輻射安全。堅持“預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一”的方針，保證輻射活動全過程監(jiān)管，健全輻射安全管理體制。加強高風險源管理，提高輻射安全預警水平。加強電磁輻射監(jiān)測。嚴格放射性廢物安全管理與收貯，加強城市放射性廢物庫運行管理。在相關(guān)行業(yè)實施輻射安全文化示范工程，提高運行管理水平。

　　七是推進生態(tài)建設，加強農(nóng)村環(huán)境污染防治。建設綠色空間，增加植被覆蓋度、生物豐度，全市林木覆蓋率達到57%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%。提升自然保護區(qū)管護水平，規(guī)范自然保護區(qū)管理，提高自然保護區(qū)建設生態(tài)功能。進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)建設示范工作。深化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，減少農(nóng)藥化肥使用。

　　八是提升監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體系。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系，完善執(zhí)法監(jiān)察機制。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警體系，加強污染源監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設，提升環(huán)境管理水平。完善環(huán)境應急管理。大力推進環(huán)境信息化建設，建設環(huán)境數(shù)據(jù)中心，推進陽光行政工程。

　　《規(guī)劃》還提出落實目標責任、完善環(huán)保法規(guī)標準、加大資金投入、加強科技創(chuàng)新支撐、鼓勵公眾參與和加強區(qū)域合作等六項保障性措施
 

編輯：成楊