中國水網(wǎng)編者按：在“城市看?！币约八C(jī)日益嚴(yán)峻的壓力下，經(jīng)過十幾年醞釀，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》終于即將出臺。上周末，國務(wù)院法制辦全文發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（送審稿）》（下文簡稱《條例》）征求公眾意見。中國水網(wǎng)就此話題進(jìn)行深入跟蹤，專門約請清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士撰文評論。他對《條例》進(jìn)展表示欣慰，認(rèn)為《條例》出臺必將促進(jìn)排水和污水處理行業(yè)快速健康發(fā)展，同時也就目前處于征求意見階段的《條例》提出了三點(diǎn)修改建議。

《條例》對理清排水行業(yè)的困難意義大

《條例》已經(jīng)醞釀了十幾年，現(xiàn)在終于即將出臺，對于行業(yè)發(fā)展，是個值得慶賀的事情。從內(nèi)容上，條例主要包括了管理主體、規(guī)劃與建設(shè)、排水與污水處理，以及維護(hù)運(yùn)營保護(hù)等涉及公共服務(wù)和社會管理的諸多方面，有幾條內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注：

1、城鎮(zhèn)排水和污水處理涉及設(shè)施建設(shè)、城市管理和公共服務(wù)的諸多方面，由于管理法規(guī)的缺失，造成許多環(huán)境的管理困難和責(zé)任缺位?！稐l例》首先從管理的角度，明確了對管網(wǎng)和污水處理設(shè)施規(guī)劃、選址、建設(shè)方面的保障；

2、針對排入城市管網(wǎng)的污水水量、水質(zhì)管理難點(diǎn)，《條例》強(qiáng)化了排水管網(wǎng)建設(shè)的排水管理，建立了排水許可證管理體系，設(shè)立專門的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對排放口實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測等，這些對保障污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營意義深遠(yuǎn)；

3、為了保障排水和污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營，《條例》提出了對運(yùn)營單位發(fā)放維護(hù)運(yùn)營許可證，對運(yùn)營單位提出了要求，這對促進(jìn)運(yùn)營服務(wù)專業(yè)化意義顯著；

4、《條例》明確了排污費(fèi)和污水處理費(fèi)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了政府在設(shè)施建設(shè)上的投資責(zé)任。

對于一個缺乏管理手段的排水行業(yè)來說，《條例》的意義和內(nèi)容可能遠(yuǎn)不止以上這些，本文不再細(xì)數(shù)。

對《條例》的三點(diǎn)建議

對于正處于征求意見階段的《條例》來說，建議也許比稱贊更為重要。

1、關(guān)于社會管理與公共服務(wù)。對于排水和污水處理來說，政府有兩種責(zé)任：一是為了保障城鎮(zhèn)排水和污水處理系統(tǒng)良性運(yùn)的社會管理職能；二是保障城鎮(zhèn)水平或者質(zhì)量的社會服務(wù)職能。也就是說城鎮(zhèn)排水主管部門，《條例》不但要賦予政府管理的權(quán)力，同時應(yīng)賦予他們服務(wù)的責(zé)任。《條例》的政府只負(fù)責(zé)排水和污水處理的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個公共服務(wù)領(lǐng)域的立法，服務(wù)責(zé)任同樣重要。建議在《條例》中明確，城市排水主管部門對城鎮(zhèn)排水和污水處理的穩(wěn)定性、安全性、高效性負(fù)責(zé)。

在運(yùn)營管理層面，政府不僅是監(jiān)管主體，也是最終的責(zé)任主體。即便是由法人主體具體運(yùn)營，如果排水和污水系統(tǒng)出了問題，不僅是處罰和清除一些不稱職的運(yùn)營企業(yè)，政府部門還承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這層意思應(yīng)在條文中進(jìn)一步明確。

2、關(guān)于公共知情權(quán)。無論是作為一項城鎮(zhèn)公共事務(wù)的管理，還是城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，公眾都應(yīng)該具有充分的知情權(quán)?！稐l例》對于民眾的知情權(quán)幾乎沒有提及，重點(diǎn)談到了保證主管部門知情。雖然政府部門可以一定程度地代表公眾，但是在與時俱進(jìn)的現(xiàn)時社會中必須要尊重公眾的直接知情權(quán)。

3、關(guān)于市場機(jī)制與效率保障。污水處理是一種典型的市政公用事業(yè)。由于壟斷經(jīng)營，在市政公用的具體服務(wù)環(huán)節(jié)，一直存在效率低下的難題。8年以來，住建部為主導(dǎo)，通過特許經(jīng)營制度建設(shè)，已經(jīng)建立了市政公用事業(yè)運(yùn)營服務(wù)的市場機(jī)制，對提高服務(wù)效率保證服務(wù)質(zhì)量，起到了積極作用?！稐l例》中強(qiáng)調(diào)了排水和污水處理設(shè)施的維護(hù)運(yùn)營合同，但是沒有對運(yùn)營維護(hù)合同如何取得進(jìn)行規(guī)定，這將為市場機(jī)制在排水和污水處理領(lǐng)域的引入設(shè)置不必要的障礙。建議在《條例》中明確，所有運(yùn)營服務(wù)合同的取得都必須經(jīng)過市場競爭的程序，以控制服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，促進(jìn)運(yùn)營服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。

編輯：丁曉歐