宛如意
(深圳市自來水〈集團〉有限公司，廣東深圳518034)

　　摘 要：介紹了我國供水服務業(yè)的現(xiàn)狀以及加入WTO后對其所產(chǎn)生的負面和正面影響，提出了確定合理的水價、投資主體多元化改革、科學合理地開發(fā)水資源等幾點應對措施，以供政府決策部門和供水企業(yè)參考。
　　關鍵詞：WTO；供水服務業(yè)；應對措施
　　中圖分類號：TU991
　　文獻標識碼：B
　　文章編號： 1000-4602(2001)02-0030-02

　　1 我國供水服務業(yè)現(xiàn)狀

　　我國供水服務業(yè)已有100多年的歷史，特別是改革開放后的近20年，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。到2000年，城市供水普及率達到97%，供水能力超過24×10⁸m³/d，人均生活用水量約達210L/d，但目前仍存在著諸多問題：
　　①廣大農(nóng)村很少用上自來水，全國享受供水服務的人口仍不到總?cè)丝诘?0%；水資源匱乏，資源性缺水日益嚴重，水源污染繼續(xù)惡化；我國供水水質(zhì)標準長時間未得到修訂，與世界衛(wèi)生組織和原歐共體、美國頒布的標準相比，差距主要表現(xiàn)在濁度偏高、微生物學指標偏低，水質(zhì)安全系數(shù)低于國際先進水平，直接生飲自來水存在一定的健康風險。
　?、诠┧到y(tǒng)自動化程度低，供水設備相對落后，產(chǎn)品開發(fā)滯緩，缺乏創(chuàng)新；發(fā)達國家的供水企業(yè)已實行現(xiàn)代化管理，特別是從規(guī)劃的制定到生產(chǎn)運營實施中的各方面統(tǒng)計、分析已全面地應用計算機，實現(xiàn)了企業(yè)的科學管理和高效運營。
　?、酃┧髽I(yè)改革滯后，機制、體制老化，政企不分，長期養(yǎng)尊處優(yōu)，服務態(tài)度低劣，經(jīng)營管理水平不高，人員過多而素質(zhì)較低，大范圍虧損經(jīng)營。

　　2 WTO對供水服務業(yè)的影響

　　中國加入WTO后對供水服務業(yè)的影響可以這樣來概括：從近期看，有一定的負面影響；但從長遠看，會產(chǎn)生積極的影響，會極大地推動我國供水服務業(yè)的發(fā)展。
　　負面的影響主要表現(xiàn)在：
　　①我國供水設備和凈水藥劑等制造業(yè)會受到國外企業(yè)的強烈沖擊，尤其是那些技術落后的和技術產(chǎn)業(yè)化程度較低的、缺乏競爭力的產(chǎn)品將會被逐出市場，失去已有的市場份額。
　?、趶V大中、小供水企業(yè)長期依賴政府的扶助，由于自身規(guī)模小，創(chuàng)新能力低，抗風險能力和競爭力弱，會被國外大型企業(yè)逼出已有的市場，甚至最終難以生存下去而變賣水廠，導致失業(yè)者暫時增加。
　　③我國某些供水服務業(yè)由于剛剛起步，還十分弱小，如供水設施建筑服務業(yè)、水污染治理服務業(yè)、供水設計咨詢服務業(yè)等尚處在萌芽狀態(tài)，還不具備較強的市場競爭力，國外企業(yè)的介入將會在上述領域獲取較大的服務市場。
　?、芪覈┧諛I(yè)的資本市場還沒有形成，外國資本的引入會促進我國供水服務資本市場的發(fā)育，在一定時期內(nèi)將形成外國資本一統(tǒng)供水服務資本市場的局面，會在一定程度上抑制國內(nèi)資本進入供水服務資本市場。
　　積極的影響主要表現(xiàn)在：
　?、儆欣诖龠M我國統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的供水服務市場的形成，以地區(qū)為單元、條塊分割的供水服務市場造成的區(qū)域壟斷將被打破，將有力地促進市場經(jīng)濟體制的完善，加速市場經(jīng)濟的發(fā)展，為供水服務業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，使我國享受供水服務的人口迅速增加。
　?、谟欣诖龠M供水技術的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提高我國供水服務業(yè)的技術水平。我國“入世” 后將按世貿(mào)組織共同的游戲規(guī)則參與經(jīng)濟運作，在平等競爭的原則上使技術水平成為市場競爭的決定性因素，這將激勵我國眾多的供水企業(yè)努力爭取占領相應領域的技術制高點，從而推動我國供水技術的創(chuàng)新、進步和提高，加速供水技術成果的轉(zhuǎn)化。
　?、塾欣诒Ｗo水資源的新興產(chǎn)業(yè)的形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。我國加入世貿(mào)組織后，按照優(yōu)勝劣汰的原則，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步被高新技術產(chǎn)業(yè)替代，特別是那些以高能耗、高投入為支撐，以破壞環(huán)境資源為代價的產(chǎn)業(yè)會被淘汰，而建立在節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)以及高新技術基礎上的產(chǎn)業(yè)會盡快發(fā)育成長，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，更加有利于保護水資源。
　　④有利于促進供水企業(yè)的重新組合，實現(xiàn)社會資源的合理配置，促進規(guī)模化、集約化企業(yè)集團的形成，改變我國供水企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的局面。“入世”后的供水企業(yè)將面臨兩種選擇：要么被市場淘汰而破產(chǎn)，要么進行合理的重組，擴大規(guī)模，提高抗風險能力和競爭力，積極參與市場競爭，在競爭中殺出一條生路。
　?、菸覈鴮@得在服務貿(mào)易方面的最惠國待遇，通過雙邊或多邊確認，按國民待遇原則開 展服務貿(mào)易，這將對我國經(jīng)濟發(fā)展有利。如在進口上按國民待遇，有利于國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)市場上以平等條件參與競爭，激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的進取心和敬業(yè)精神。由于國民待遇的雙向性， 我國也得到外國給予我國出口企業(yè)的國民待遇，這樣使我國在國外的企業(yè)免受歧視，有利于我國水務集團從事跨國經(jīng)營。

　　3 政府與供水企業(yè)應采取的對策

　　在開展供水服務貿(mào)易過程中，既要考慮國情，又要按照國際慣例來確定供水服務業(yè)的開放度 和必要的保留條件，只有如此才能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　3.1 確定合理的水價
　　水價是水資源管理中的主要經(jīng)濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要的導向作用。我國長期低水價政策引導形成的過量、浪費用水模式已在水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護方面帶來了多種災難性后果，應引起足夠的重視。資源稀缺與浪費并存，探究其中原委，水價形成機制不合理是重要因素。低水價又是供水服務業(yè)政策性虧損的根源，嚴重阻礙了供水服務業(yè)發(fā)展 。適當提高水價將有利于我國供水服務業(yè)市場的資本積累，促使我國供水服務業(yè)市場迅速向廣大農(nóng)村拓展。
　　3.2 投資主體的多元化
　　供水服務業(yè)要逐步實行對外開放，真正實行政企分開，引進競爭和激勵機制，經(jīng)營可以跨地區(qū)，投資主體可以多元化。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中的供水服務業(yè)暴露出體制、機構、思想、作風等不適應問題，其中根本問題是政企不分，然而只有以股權多數(shù)的意志決定經(jīng)營目標和方針，才能真正實現(xiàn)政企分開。供水服務業(yè)的經(jīng)營目標應重視社會效益，追求長遠的經(jīng)濟效益，引入多元化的投資主體才能增強投資回報意識，資本運作、成本控制、保值增值、風險管理等一套現(xiàn)代化企業(yè)機制才能較快地建立起來。投資主體多元化改革會極大地推動其他各項事業(yè)改革，并為逐步理順各項工作關系奠定良好基礎。供水企業(yè)的改制，可視具體情況改為國有獨資公司、國家控股的有限責任公司或股份公司，有條件的也可爭取上市。只要能 夠通過“市場”來解決的，政府就不必越俎代庖，改制后的供水企業(yè)應達到“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、科學管理”的要求。
　　3.3 科學合理地開發(fā)水資源
　　影響供水服務業(yè)發(fā)展的另一個重要方面是水資源問題。它之所以受到世界普遍關注，就在于 它不僅影響、制約現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展，而且將成為21世紀全球資源環(huán)境的首要問題，直接威脅人類的生存和發(fā)展，并可能由此引起戰(zhàn)爭。中國水資源問題更加嚴重，毫不夸張地說 ，21世紀我國水資源供需面臨非常嚴峻的形勢，如果在水資源開發(fā)利用上沒有大的突破，在管理上不能適應這種殘酷的現(xiàn)實，水資源很難滿足國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求，水資源危機將 成為所有資源問題中最為嚴重的問題，必須予以高度重視。

　　4 結(jié) 語

　　世界貿(mào)易組織以市場為導向的運行機制有利于競爭者奮發(fā)向上，我國加入WTO會促進一批大型水務企業(yè)集團的形成，會快速提高我國供水服務的普及率，我國供水服務業(yè)將進入黃金時代。

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收稿日期：2000-12-01