宛如意
(深圳市自來水〈集團(tuán)〉有限公司，廣東深圳518034)

　　摘 要：介紹了我國(guó)供水服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀以及加入WTO后對(duì)其所產(chǎn)生的負(fù)面和正面影響，提出了確定合理的水價(jià)、投資主體多元化改革、科學(xué)合理地開發(fā)水資源等幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，以供政府決策部門和供水企業(yè)參考。
　　關(guān)鍵詞：WTO；供水服務(wù)業(yè)；應(yīng)對(duì)措施
　　中圖分類號(hào)：TU991
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)： 1000-4602(2001)02-0030-02

　　1 我國(guó)供水服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

　　我國(guó)供水服務(wù)業(yè)已有100多年的歷史，特別是改革開放后的近20年，城市供水行業(yè)獲得了高速發(fā)展。到2000年，城市供水普及率達(dá)到97%，供水能力超過24×10⁸m³/d，人均生活用水量約達(dá)210L/d，但目前仍存在著諸多問題：
　　①?gòu)V大農(nóng)村很少用上自來水，全國(guó)享受供水服務(wù)的人口仍不到總?cè)丝诘?0%；水資源匱乏，資源性缺水日益嚴(yán)重，水源污染繼續(xù)惡化；我國(guó)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間未得到修訂，與世界衛(wèi)生組織和原歐共體、美國(guó)頒布的標(biāo)準(zhǔn)相比，差距主要表現(xiàn)在濁度偏高、微生物學(xué)指標(biāo)偏低，水質(zhì)安全系數(shù)低于國(guó)際先進(jìn)水平，直接生飲自來水存在一定的健康風(fēng)險(xiǎn)。
　?、诠┧到y(tǒng)自動(dòng)化程度低，供水設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品開發(fā)滯緩，缺乏創(chuàng)新；發(fā)達(dá)國(guó)家的供水企業(yè)已實(shí)行現(xiàn)代化管理，特別是從規(guī)劃的制定到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施中的各方面統(tǒng)計(jì)、分析已全面地應(yīng)用計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的科學(xué)管理和高效運(yùn)營(yíng)。
　?、酃┧髽I(yè)改革滯后，機(jī)制、體制老化，政企不分，長(zhǎng)期養(yǎng)尊處優(yōu)，服務(wù)態(tài)度低劣，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，人員過多而素質(zhì)較低，大范圍虧損經(jīng)營(yíng)。

　　2 WTO對(duì)供水服務(wù)業(yè)的影響

　　中國(guó)加入WTO后對(duì)供水服務(wù)業(yè)的影響可以這樣來概括：從近期看，有一定的負(fù)面影響；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)產(chǎn)生積極的影響，會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)供水服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　負(fù)面的影響主要表現(xiàn)在：
　?、傥覈?guó)供水設(shè)備和凈水藥劑等制造業(yè)會(huì)受到國(guó)外企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊，尤其是那些技術(shù)落后的和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低的、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品將會(huì)被逐出市場(chǎng)，失去已有的市場(chǎng)份額。
　?、趶V大中、小供水企業(yè)長(zhǎng)期依賴政府的扶助，由于自身規(guī)模小，創(chuàng)新能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，會(huì)被國(guó)外大型企業(yè)逼出已有的市場(chǎng)，甚至最終難以生存下去而變賣水廠，導(dǎo)致失業(yè)者暫時(shí)增加。
　?、畚覈?guó)某些供水服務(wù)業(yè)由于剛剛起步，還十分弱小，如供水設(shè)施建筑服務(wù)業(yè)、水污染治理服務(wù)業(yè)、供水設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)等尚處在萌芽狀態(tài)，還不具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)外企業(yè)的介入將會(huì)在上述領(lǐng)域獲取較大的服務(wù)市場(chǎng)。
　?、芪覈?guó)供水服務(wù)業(yè)的資本市場(chǎng)還沒有形成，外國(guó)資本的引入會(huì)促進(jìn)我國(guó)供水服務(wù)資本市場(chǎng)的發(fā)育，在一定時(shí)期內(nèi)將形成外國(guó)資本一統(tǒng)供水服務(wù)資本市場(chǎng)的局面，會(huì)在一定程度上抑制國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入供水服務(wù)資本市場(chǎng)。
　　積極的影響主要表現(xiàn)在：
　　①有利于促進(jìn)我國(guó)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的供水服務(wù)市場(chǎng)的形成，以地區(qū)為單元、條塊分割的供水服務(wù)市場(chǎng)造成的區(qū)域壟斷將被打破，將有力地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為供水服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境，使我國(guó)享受供水服務(wù)的人口迅速增加。
　?、谟欣诖龠M(jìn)供水技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提高我國(guó)供水服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。我國(guó)“入世” 后將按世貿(mào)組織共同的游戲規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，在平等競(jìng)爭(zhēng)的原則上使技術(shù)水平成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，這將激勵(lì)我國(guó)眾多的供水企業(yè)努力爭(zhēng)取占領(lǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)，從而推動(dòng)我國(guó)供水技術(shù)的創(chuàng)新、進(jìn)步和提高，加速供水技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
　?、塾欣诒Ｗo(hù)水資源的新興產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，按照優(yōu)勝劣汰的原則，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代，特別是那些以高能耗、高投入為支撐，以破壞環(huán)境資源為代價(jià)的產(chǎn)業(yè)會(huì)被淘汰，而建立在節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)以及高新技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)會(huì)盡快發(fā)育成長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加有利于保護(hù)水資源。
　?、苡欣诖龠M(jìn)供水企業(yè)的重新組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化企業(yè)集團(tuán)的形成，改變我國(guó)供水企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的局面。“入世”后的供水企業(yè)將面臨兩種選擇：要么被市場(chǎng)淘汰而破產(chǎn)，要么進(jìn)行合理的重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中殺出一條生路。
　?、菸覈?guó)將會(huì)獲得在服務(wù)貿(mào)易方面的最惠國(guó)待遇，通過雙邊或多邊確認(rèn)，按國(guó)民待遇原則開 展服務(wù)貿(mào)易，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。如在進(jìn)口上按國(guó)民待遇，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上以平等條件參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)取心和敬業(yè)精神。由于國(guó)民待遇的雙向性， 我國(guó)也得到外國(guó)給予我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)民待遇，這樣使我國(guó)在國(guó)外的企業(yè)免受歧視，有利于我國(guó)水務(wù)集團(tuán)從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

　　3 政府與供水企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策

　　在開展供水服務(wù)貿(mào)易過程中，既要考慮國(guó)情，又要按照國(guó)際慣例來確定供水服務(wù)業(yè)的開放度 和必要的保留條件，只有如此才能有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　3.1 確定合理的水價(jià)
　　水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。我國(guó)長(zhǎng)期低水價(jià)政策引導(dǎo)形成的過量、浪費(fèi)用水模式已在水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)方面帶來了多種災(zāi)難性后果，應(yīng)引起足夠的重視。資源稀缺與浪費(fèi)并存，探究其中原委，水價(jià)形成機(jī)制不合理是重要因素。低水價(jià)又是供水服務(wù)業(yè)政策性虧損的根源，嚴(yán)重阻礙了供水服務(wù)業(yè)發(fā)展 。適當(dāng)提高水價(jià)將有利于我國(guó)供水服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的資本積累，促使我國(guó)供水服務(wù)業(yè)市場(chǎng)迅速向廣大農(nóng)村拓展。
　　3.2 投資主體的多元化
　　供水服務(wù)業(yè)要逐步實(shí)行對(duì)外開放，真正實(shí)行政企分開，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)可以跨地區(qū)，投資主體可以多元化。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中的供水服務(wù)業(yè)暴露出體制、機(jī)構(gòu)、思想、作風(fēng)等不適應(yīng)問題，其中根本問題是政企不分，然而只有以股權(quán)多數(shù)的意志決定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和方針，才能真正實(shí)現(xiàn)政企分開。供水服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)重視社會(huì)效益，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，引入多元化的投資主體才能增強(qiáng)投資回報(bào)意識(shí)，資本運(yùn)作、成本控制、保值增值、風(fēng)險(xiǎn)管理等一套現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制才能較快地建立起來。投資主體多元化改革會(huì)極大地推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)改革，并為逐步理順各項(xiàng)工作關(guān)系奠定良好基礎(chǔ)。供水企業(yè)的改制，可視具體情況改為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股的有限責(zé)任公司或股份公司，有條件的也可爭(zhēng)取上市。只要能 夠通過“市場(chǎng)”來解決的，政府就不必越俎代庖，改制后的供水企業(yè)應(yīng)達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的要求。
　　3.3 科學(xué)合理地開發(fā)水資源
　　影響供水服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要方面是水資源問題。它之所以受到世界普遍關(guān)注，就在于 它不僅影響、制約現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且將成為21世紀(jì)全球資源環(huán)境的首要問題，直接威脅人類的生存和發(fā)展，并可能由此引起戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)水資源問題更加嚴(yán)重，毫不夸張地說 ，21世紀(jì)我國(guó)水資源供需面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，如果在水資源開發(fā)利用上沒有大的突破，在管理上不能適應(yīng)這種殘酷的現(xiàn)實(shí)，水資源很難滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求，水資源危機(jī)將 成為所有資源問題中最為嚴(yán)重的問題，必須予以高度重視。

　　4 結(jié) 語

　　世界貿(mào)易組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制有利于競(jìng)爭(zhēng)者奮發(fā)向上，我國(guó)加入WTO會(huì)促進(jìn)一批大型水務(wù)企業(yè)集團(tuán)的形成，會(huì)快速提高我國(guó)供水服務(wù)的普及率，我國(guó)供水服務(wù)業(yè)將進(jìn)入黃金時(shí)代。

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收稿日期：2000-12-01