鄭小明　　上海市自來(lái)水市北有限公司

　　在供水行業(yè)中，供水量和售水量之間存在著一個(gè)差量，這一差量稱(chēng)“產(chǎn)銷(xiāo)差”。產(chǎn)銷(xiāo)差的大小變化直接影響供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也反映出一個(gè)供水企業(yè)的技術(shù)裝備狀態(tài)和管理水平。
　　隨著對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)差認(rèn)識(shí)的深化，控制產(chǎn)銷(xiāo)差已經(jīng)不單純局限于管網(wǎng)的漏損控制和營(yíng)業(yè)的抄表收費(fèi)。人們正從諸多方面綜合起來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)銷(xiāo)差的形成、發(fā)展、控制的途徑。
　　在管網(wǎng)檢漏工作中，有一種方法叫區(qū)域裝表法，般是用在幾公里管道范圍內(nèi)的小區(qū)檢漏，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)流入和流出小區(qū)及小區(qū)內(nèi)用去的水量進(jìn)行計(jì)量，來(lái)測(cè)算管段的漏損情況。分區(qū)計(jì)量控制產(chǎn)銷(xiāo)差是在這一方法的基礎(chǔ)廠發(fā)展形成的。分區(qū)計(jì)量管理是集技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)于一體的管理理念。

一、上海分區(qū)計(jì)量管理的實(shí)踐

　　上海市的供水在解放前有英商、法商、華商等，各自劃地為界供水，解放后，政府接收和征用了自來(lái)水行業(yè)，經(jīng)過(guò)兒年的努力，將全市的管網(wǎng)聯(lián)成一個(gè)整體，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，集中調(diào)度，集中核算，這一模式延續(xù)到1999年。
　　1、1999年上海劃分四個(gè)供水計(jì)量區(qū)域
　　1999年僅幾年前，上海自來(lái)水虧損逐漸嚴(yán)重，產(chǎn)銷(xiāo)差居高不卜，整個(gè)城市是一張網(wǎng)，一個(gè)核算體系，每年政府都要補(bǔ)貼。
　　管理部門(mén)為改變這種狀況，把自來(lái)水改革擺上了議事日程，采取了一分為四的方法，為了分成四個(gè)獨(dú)立核算的供水公司，又不能截?cái)喙芫W(wǎng)，因此只能是在管網(wǎng)中安裝流量?jī)x，劃區(qū)域計(jì)量管理，通過(guò)流量?jī)x在一張網(wǎng)上劃分四個(gè)公司和四個(gè)計(jì)量區(qū)域（圖1），市南
和市北以蘇州河為界，安裝了十三個(gè)流量?jī)x；浦東和浦西以黃浦江為界，安裝一個(gè)流量?jī)x：閔行與市南之間裝了十三個(gè)。
　　在這之前，上海的產(chǎn)銷(xiāo)差是一個(gè)城市供水系統(tǒng)的總概念，不管是管網(wǎng)漏損還是營(yíng)業(yè)抄收，反映出的是全市整體的狀態(tài)，要確定一個(gè)地區(qū)管網(wǎng)漏損的大小沒(méi)有量化的數(shù)據(jù)，只能根據(jù)該地區(qū)的管網(wǎng)新舊程度、每年的修漏數(shù)量、暗漏的檢出數(shù)量、人口數(shù)量和查表
抄見(jiàn)數(shù)等推測(cè)出合理用水量，再根據(jù)售水量來(lái)推出漏損情況，其誤差是很大的。
　　 如浦東地區(qū)，原來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)差預(yù)測(cè)是小于浦的，并且通過(guò)穿越黃清江的過(guò)江管向浦的供水，四個(gè)公司的邊界流量?jī)x裝好后發(fā)現(xiàn)浦東的水并沒(méi)有大量的流向浦西，計(jì)量結(jié)果反映出浦東的產(chǎn)銷(xiāo)差大大超過(guò)原來(lái)的估算。再如郊同 行公司和市區(qū)原來(lái)是按10%計(jì)算產(chǎn)銷(xiāo)差，多余的水量均算作向市區(qū)饋水，流量?jī)x計(jì)量后，產(chǎn)銷(xiāo)差銷(xiāo)差一下竄到34%。
　　經(jīng)過(guò)二年的實(shí)踐，管網(wǎng)分四個(gè)計(jì)量區(qū)域體現(xiàn)了其引入競(jìng)爭(zhēng)的積極一面，四個(gè)公司在比水質(zhì)、比效益、比服務(wù)上你追我趕，。原來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)差問(wèn)題，水費(fèi)抄收問(wèn)題，水廠的制水成本問(wèn)題，管網(wǎng)的更新改造等，都成為四家公司競(jìng)爭(zhēng)的具體內(nèi)容。
　　2、2000年上海市北公司劃分三個(gè)供水計(jì)量區(qū)域的實(shí)踐
　　上海市自來(lái)水市北公司是集制水、管線(xiàn)養(yǎng)護(hù)、營(yíng)業(yè)銷(xiāo)售于一體的綜合性特大型供水企業(yè)，主要負(fù)責(zé)上海市浦西蘇州河以北廣大地區(qū)的供水服務(wù)，包括楊浦、虹口、閘北、普陀、寶山、和部分嘉定區(qū)，供水面積為227平方公里，供水能力為每天298萬(wàn)立方米，在裝水表138萬(wàn)只，供應(yīng)服務(wù)人口約400萬(wàn)，75毫米日口徑以上供水管線(xiàn)長(zhǎng)度為3100公里。
　　99年11月公司組建后面臨減虧增效的巨大壓力，百分之二十幾的產(chǎn)銷(xiāo)差率嚴(yán)重困擾了公司的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于管理模式還是按職能條線(xiàn)分割，管線(xiàn)、營(yíng)業(yè)都各自為戰(zhàn)，他們各自的指標(biāo)完成了，而公司的產(chǎn)銷(xiāo)差指標(biāo)無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，在傳統(tǒng)的管理面前顯得很無(wú)奈。面對(duì)20O多平方公里、3000多公里長(zhǎng)的管道，普查一次要幾年，而時(shí)間又容不得我們慢慢地進(jìn)行地毯式的查，要在較短的時(shí)間內(nèi)縮小范圍，找出重點(diǎn)，進(jìn)行突破，以降低產(chǎn)銷(xiāo)差，增加銷(xiāo)售收入，改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。
　　為此，公司參考了國(guó)外倫敦、東京等大型城市分區(qū)計(jì)量管理的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海供水管網(wǎng)的特點(diǎn)，運(yùn)用區(qū)域裝表檢漏法的原理，總結(jié)了上海分四個(gè)計(jì)量區(qū)域后的實(shí)踐情況，提出了將市北公司的管網(wǎng)分為三個(gè)供水區(qū)域進(jìn)行區(qū)域裝表計(jì)量的方案，在三個(gè)供水區(qū)域之間大中型管網(wǎng)都安裝了電磁雙向流量?jī)x，小口徑的裝水表，少量管道改造關(guān)閉；與之相適應(yīng)的是行政管理體制也作了改革，山原來(lái)的按職能條線(xiàn)管理改為以供水區(qū)域?yàn)閱挝?，成立管線(xiàn)管理、養(yǎng)護(hù)、營(yíng)業(yè)三位一體的供水管理所；配套建立了以供水收益率為主要經(jīng)濟(jì)目
標(biāo)的考核機(jī)制。
　　具體方案包括：
　?。?）三位一體的管理體制

　　供水企業(yè)的運(yùn)行能否步入良性循環(huán)，取決與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)在排除水價(jià)、原材料等政策、市場(chǎng)因素以外，能否最大限度地提高供水效益是很關(guān)鍵的，因?yàn)楫吘拱俜种畮椎漠a(chǎn)銷(xiāo)量率嚴(yán)重影響了企業(yè)的贏利能力，這是導(dǎo)致供水企業(yè)虧損的重要原因。
　　三位一體的管理思想是把產(chǎn)銷(xiāo)差看成一個(gè)綜合問(wèn)題來(lái)對(duì)待，供水管理所集計(jì)量、抄表、水費(fèi)回收、無(wú)計(jì)量用水、偷盜用水、管網(wǎng)漏損，維修管理于一體，突出其資源共享、相互協(xié)助、綜合治理的長(zhǎng)處，最大限度實(shí)現(xiàn)一個(gè)計(jì)量K域內(nèi)所供水量的價(jià)值。（圖3）
　?。?）供水收益率為卞要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制
　　從圖四中可看到，供水量的變化是隨氣候、用水條件、供水范圍的變化而變化，我們把它看成基本曲線(xiàn)，售水量和供水量的差距就是水量的產(chǎn)銷(xiāo)差，售水量的變化相對(duì)供水量會(huì)影響產(chǎn)銷(xiāo)差的變化，我們以前的考核比較注重產(chǎn)銷(xiāo)差這個(gè)技術(shù)數(shù)據(jù)，但從圖中可以看到下面還有一條曲線(xiàn)，即銷(xiāo)售收入，沒(méi)有銷(xiāo)售收入的支撐，售水量完成再好，售水單價(jià)降下米，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。所以，供水企業(yè)不僅要提高售水量，還要努力提高銷(xiāo)售收入，如果單純考核產(chǎn)銷(xiāo)差率，不能全面反映出供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。上海市北自來(lái)水公司將銷(xiāo)售收入引入到考核指標(biāo)體系中，建立了[供水收益率]為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核機(jī)制：

　　　　　　　　　供水收益率（元/立方米）=銷(xiāo)售收入/供水量

　　建立這一考核機(jī)制的前提：一是供水考核區(qū)域有完整的計(jì)量系統(tǒng)；二是供水考核區(qū)域有一個(gè)一體化的管理機(jī)構(gòu)。
　　考核的優(yōu)點(diǎn)：一是把以往各類(lèi)考核的內(nèi)容最大限度地包容進(jìn)去了，上述公式中供水量可視為常量，影響供水收益主要是隨銷(xiāo)售收入的變化而變化，如水表抄見(jiàn)率、開(kāi)帳數(shù)、無(wú)計(jì)量水費(fèi)收入等的上升，都會(huì)使銷(xiāo)售收入上升；而管網(wǎng)漏損、偷盜用水、計(jì)量停損、違章用水等都會(huì)影響銷(xiāo)售收入。二是減少弄虛作假，技術(shù)指標(biāo)和管理指標(biāo)的完成最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成上，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是要以銷(xiāo)往收入為依托的，供出多少水要收多少錢(qián)，這樣的考核能減少數(shù)字游戲。

二、如何認(rèn)識(shí)分區(qū)計(jì)量管理

　　1、是建立在在管網(wǎng)漏損控制理論基礎(chǔ)上的主動(dòng)實(shí)踐
　　在管網(wǎng)的漏損控制方法中，區(qū)域裝表法是對(duì)小區(qū)主動(dòng)查漏的有效丁段。所謂區(qū)域裝表法就是把供水區(qū)分成較多的小區(qū)，在進(jìn)入該小區(qū)的水管中安裝水表，從小卜流出的水管中也安裝水表，在同一時(shí)間跨度內(nèi)對(duì)流入、流出和小區(qū)內(nèi)的用戶(hù)水表進(jìn)行抄表，滿(mǎn)足：Q入-Q出-Q用戶(hù)=Q漏損
　　如果Q漏損未超過(guò)允許值，可認(rèn)為漏損正常不必在該小區(qū)進(jìn)行查漏，如果超過(guò)允許值，則可認(rèn)為該小區(qū)有漏損，可在該小區(qū)查漏或查無(wú)計(jì)量用水及其他的管理問(wèn)題等。
　　上海市自來(lái)水公司幾年前在陜南村和薩珠弄二個(gè)小區(qū)做過(guò)區(qū)域裝表法檢漏實(shí)驗(yàn)，取得一定的經(jīng)驗(yàn)；2000年公司英國(guó)泰吾士水務(wù)在在上海曲陽(yáng)小區(qū)也做過(guò)這方面的示范。

　　國(guó)際上已把區(qū)域裝表法從單純的檢漏技術(shù)引入到城市管網(wǎng)管理的大概念中，英國(guó)倫敦把管網(wǎng)分成十六塊，日本東京分三十塊，這對(duì)主動(dòng)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)漏損，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效控制產(chǎn)銷(xiāo)差起到積極的作用。上海把供水管網(wǎng)分為四個(gè)計(jì)量區(qū)域，其初衷是為了滿(mǎn)足劃分四個(gè)行政公司的計(jì)量核算需要，但客觀上起到了劃小計(jì)量區(qū)域、控制 產(chǎn)銷(xiāo)差的效果。而上海市北公司的再分為二則完全是建立在在管網(wǎng)漏損管理理論基礎(chǔ)上的一次主動(dòng)的實(shí)踐。
　　2、能有效提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
　　供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是保證企業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定安全供水的重要保障，城市供水的不可替代性和供應(yīng)的連續(xù)性決定了企業(yè)必須保證基本的冉生產(chǎn)的能力，所以企業(yè)在降低制水成本、保證水費(fèi)回收、平衡產(chǎn)銷(xiāo)收支方面都作了很多的努力，其中企業(yè)在努力控制制水成本的同時(shí)，為了提高有效供水，都非常重視降低產(chǎn)銷(xiāo)差的工作，并視為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。市北公司分三個(gè)計(jì)量區(qū)域后發(fā)現(xiàn)，三個(gè)區(qū)域之間的產(chǎn)銷(xiāo)差相差很多 （圖5）其中滬北所特別高，公司就把控制產(chǎn)銷(xiāo)差的主攻方向定在滬北。
　　圖5顯示的是市北公司三個(gè)供水所2001年1-9月的產(chǎn)銷(xiāo)差情況，說(shuō)明了二個(gè)問(wèn)題：一是公司的產(chǎn)銷(xiāo)差呈明顯下降趨勢(shì)；二是經(jīng)過(guò)九個(gè)月的努力，三個(gè)所之間的差距正在逐漸縮小。由此使整個(gè)公司的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，圖6是市北公司2001年1-9月的數(shù)據(jù)，從中可以看出：

　?。?）、售水量正在逐步接近供水量，說(shuō)明產(chǎn)銷(xiāo)差在進(jìn)一步縮小；
　?。?）、銷(xiāo)售收入也在接近供水量，說(shuō)明供水收益率在提高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高。
　　3、對(duì)城市管網(wǎng)規(guī)劃、更新改造和供水調(diào)度起到積極的指導(dǎo)作用
　　由于劃小了計(jì)量區(qū)域，每個(gè)小區(qū)的用水?dāng)?shù)據(jù)比以往來(lái)得更完整、更準(zhǔn)確，這些數(shù)據(jù)為管網(wǎng)水力模型的建立提供了最新的節(jié)點(diǎn)水量資料，為管網(wǎng)的更新改造提供了第一手材料，能合理指導(dǎo)管網(wǎng)規(guī)劃和改造。
　　不同小區(qū)的用水結(jié)構(gòu)的不同，其用水規(guī)律也各不相同，通過(guò)對(duì)小區(qū)日時(shí)差變化的分析，可以?xún)?yōu)化我們的供水調(diào)度，從而有效地節(jié)約能源，保障管網(wǎng)的安全運(yùn)行。

三、分區(qū)計(jì)量管理的完善和發(fā)展

　　1、用裝表法進(jìn)行分區(qū)計(jì)量首期投入成本較大。
　　對(duì)已經(jīng)管網(wǎng)一體化的網(wǎng)狀布局城市，要進(jìn)行分廠計(jì)量，初期投入安裝流量?jī)x的費(fèi)用將比較大：對(duì)枝網(wǎng)結(jié)合的散布型城市則在主要輸水管道上安裝流量?jī)x，數(shù)量少成本低。
　　2、分區(qū)計(jì)量管理以后，因技術(shù)原因，部分邊界閥門(mén)的關(guān)閉，將降低管網(wǎng)的輸送能力，不利于管網(wǎng)水流的暢通，局部影響管網(wǎng)水的新鮮度。這需要我們通過(guò)對(duì)其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)的提高來(lái)完善解決。
　　3、從技術(shù)和管理的多重角度研究城市管網(wǎng)的布局形態(tài)
　　過(guò)去的年代我們是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)管理城市、管理自來(lái)水，我們的一些城市規(guī)劃原則，包括管網(wǎng)規(guī)劃原則適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的需要，有其合理和積極的一面。但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的新要求，我們的技術(shù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)研究，使我們的技術(shù)發(fā)展適應(yīng)管理發(fā)展的步伐，緊跟改革一起前進(jìn)。
　　4、建立加強(qiáng)政府監(jiān)管職能
　　城市供水的市場(chǎng)化管理，除了供水企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作外，政府的監(jiān)管職能要得到加強(qiáng)。英國(guó)泰吾士水務(wù)八十年代私有化后，政府委派了監(jiān)管專(zhuān)員，監(jiān)督水質(zhì)、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)狀況。
　　5、分區(qū)計(jì)量管理控制產(chǎn)銷(xiāo)差隨著改革一起發(fā)展
　　用分區(qū)計(jì)量來(lái)掌握一個(gè)小區(qū)的用水狀態(tài)，進(jìn)而分析小區(qū)的漏報(bào)情況，是管網(wǎng)檢漏的技術(shù)問(wèn)題。而把它作為一種管理模式，擴(kuò)大應(yīng)用到城市的管網(wǎng)管理中去，其推動(dòng)力則是改革，供水企業(yè)要從長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下要擺脫出來(lái)，唯有走改革之路我國(guó)城市供水企業(yè)一一般都是大而全，產(chǎn)供銷(xiāo)一體，一個(gè)核算體系，這是供水產(chǎn)品從生產(chǎn)到輸配再到銷(xiāo)售的連續(xù)性決定的。
　　在一張管網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分區(qū)計(jì)量管理，解決了供水企業(yè)改革中的一個(gè)難題，引入了競(jìng)爭(zhēng)，引入了市場(chǎng)的概念；上海市北公司將計(jì)量再分為三則進(jìn)一步深化完善了改革，把計(jì)量管理同管網(wǎng)管理結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)直接同漏損控制結(jié)合起來(lái)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下自來(lái)水行業(yè)管理中的一次有益嘗試。隨著改革的深入發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，供水企業(yè)必將跟隨改革的步伐不斷實(shí)踐，科學(xué)的、有效的、可操作的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體制終將引導(dǎo)供水企業(yè)走向良性循環(huán)，為城市運(yùn)行、市民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)自來(lái)水和優(yōu)良的服務(wù)。