崔俊華¹，蔡振宇¹，趙秀娟¹，樊明遠(yuǎn)²?
( 1.河北建筑科技學(xué)院 城市建設(shè)系， 河北邯鄲 056038；2.中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，北京 100044)

　　摘　要：介紹了加拿大城市水費(fèi)的四種主要類型(定額水費(fèi)、單價(jià)不變水費(fèi)、逐段落價(jià)水費(fèi)、逐段漲價(jià)水費(fèi))及其實(shí)施情況，并對(duì)加拿大在城市水價(jià)評(píng)估中所遵循的四項(xiàng)準(zhǔn)則(成本回收、公平、經(jīng)濟(jì)效益、承受能力)進(jìn)行了簡(jiǎn)述，對(duì)我國(guó)城市水費(fèi)類型的重新選擇和水價(jià)的制定給予有益的啟示。
　　關(guān)鍵詞：城市水費(fèi)；水價(jià)評(píng)估準(zhǔn)則；水價(jià)制定
　　中圖分類號(hào)：TU991
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
　　文章編號(hào)：1000-4602(2002)09-0029-03

　　選擇科學(xué)的水費(fèi)類型、制定合理的水價(jià)是我國(guó)城市面臨的緊迫問(wèn)題。加拿大幅員遼闊(面積與我國(guó)大致相當(dāng))、城市眾多，在水費(fèi)類型和水價(jià)評(píng)估方面的做法或許能給予我們一些啟示。

1 水費(fèi)類型及其應(yīng)用

　　加拿大各地的水費(fèi)種類繁多，每個(gè)城市都有一種(或以上)自定的與眾不同的水費(fèi)細(xì)目單，主要包括四種水費(fèi)細(xì)目：定額水費(fèi)、單價(jià)不變水費(fèi)、逐段落價(jià)水費(fèi)、逐段漲價(jià)水費(fèi)，其中各類水費(fèi)均包含下水道費(fèi)和污水處理費(fèi)。
1.1 水費(fèi)類型
　　① 定額水費(fèi)
　　定額水費(fèi)的含義是用戶只需定時(shí)支付固定的水費(fèi)金額即可以無(wú)限制地享受水服務(wù)(包括污水處理服務(wù))。在考慮了水服務(wù)成本和預(yù)期消費(fèi)的前提下，各城市確定了各自的定額水費(fèi)，且同一城市內(nèi)的不同用戶階層的水費(fèi)也有差別。
　　定額水費(fèi)是加拿大使用最普遍的一類水費(fèi)，既可單獨(dú)使用也可構(gòu)成分段式水費(fèi)的一部分(如超額用水收取附加費(fèi))。
　　定額水費(fèi)的主要缺點(diǎn)是由于額外用水量的邊際價(jià)格(指超過(guò)額定用水量的水價(jià))為零而導(dǎo)致用戶耗用更多的水，甚至形成了浪費(fèi)，如大雨天給草坪澆水、水龍頭或閘閥壞了也不更換、洗東西時(shí)龍頭開得大等。
　?、?單價(jià)不變水費(fèi)
　　單價(jià)不變水費(fèi)是指用戶始終以固定水價(jià)按用水量付費(fèi)。該水費(fèi)的特點(diǎn)是水價(jià)偏低時(shí)節(jié)水作用不大，而水價(jià)偏高時(shí)雖然能起到節(jié)水作用，但加大了低收入者和用水大戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　?、?逐段落價(jià)水費(fèi)
　　在逐段落價(jià)水費(fèi)細(xì)目單中，每期帳單被分成連續(xù)的用水量段，每一后繼段的水價(jià)都比前一段低。在開始的一段或兩段中包括了居民和一般商業(yè)用水，后繼段則包括了商業(yè)大戶用水和工業(yè)用水。后繼段越多則水價(jià)越低，這意味著逐段落價(jià)水費(fèi)未體現(xiàn)對(duì)節(jié)水的鼓勵(lì)，因?yàn)榇祟愃M(fèi)具有不斷下降的邊際費(fèi)用。
　　④ 逐段漲價(jià)水費(fèi)
　　 少數(shù)城市使用著重于節(jié)水的逐段漲價(jià)水費(fèi)。每期帳單被分成連續(xù)的用水量段，每一后繼段的水價(jià)都比前一段高。此水費(fèi)類型鼓勵(lì)節(jié)水，在夏季可有效地削減季節(jié)性用水高峰?？梢?，逐段漲價(jià)水費(fèi)能夠有效地降低水需求和供水系統(tǒng)成本。
1.2 實(shí)施情況
　　對(duì)1123份居民和商業(yè)水費(fèi)細(xì)目單進(jìn)行了調(diào)查。
　　在591份居民水費(fèi)細(xì)目單中，定額水費(fèi)細(xì)目單有275份(占46.5%)，且集中于人口較少的城市；逐段落價(jià)水費(fèi)細(xì)目單(167份)和單價(jià)不變水費(fèi)細(xì)目單(138份)分別占28.3%和23.4%；逐段漲價(jià)水費(fèi)細(xì)目單只有11份(占19%)，且集中于魁北克省和人口在1～10萬(wàn)的西部城市。
　　在532份商業(yè)水費(fèi)細(xì)目單中，定額水費(fèi)細(xì)目單有145份(占27%)，且同樣集中于人口較少的城市；逐段落價(jià)水費(fèi)(212份)和單價(jià)不變水費(fèi)(164份)分別占40%和31%；逐段漲價(jià)水費(fèi)細(xì)目單為11份(占2.1%)，且同樣集中在人口為1～10萬(wàn)的城市。
　　可見定額水費(fèi)和逐段落價(jià)水費(fèi)居于優(yōu)勢(shì)地位，由此看來(lái)，加拿大的大多數(shù)水費(fèi)細(xì)目單無(wú)經(jīng)濟(jì)刺激作用(如定額水費(fèi))，或者是減輕了經(jīng)濟(jì)刺激作用(如逐段落價(jià)水費(fèi))，這與城市對(duì)水的高需求有直接關(guān)系。

2 對(duì)現(xiàn)行水價(jià)的評(píng)估

2.1 評(píng)估準(zhǔn)則
　　① 成本回收。根據(jù)美國(guó)水廠協(xié)會(huì)(AWWA)出版的水費(fèi)手冊(cè)，城市市政當(dāng)局應(yīng)該收回供水系統(tǒng)的全部運(yùn)行、維護(hù)和改造成本，并運(yùn)用收取的水費(fèi)擴(kuò)建城市供水系統(tǒng)。AWWA已將此項(xiàng)準(zhǔn)則確定為水費(fèi)設(shè)計(jì)的兩個(gè)主要目標(biāo)之一。?
　?、?公平。即以合理的方式讓用戶共同承擔(dān)供水系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行成本，這種看來(lái)既簡(jiǎn)單又有效的概念在使用中很難定義，并且很容易被制定水費(fèi)的人所曲解。?
　?、?經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益即意味著以最低成本達(dá)到給定的目標(biāo)，換言之，水價(jià)就應(yīng)該等于邊際成本。最近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在水價(jià)報(bào)告中已將這項(xiàng)準(zhǔn)則作為高效管理水資源的條件。
　　④ 當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰?。城市水費(fèi)是由市議會(huì)制定的，而議會(huì)必須滿足當(dāng)?shù)剡x民的明確需要。為了保持對(duì)周圍城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以吸引工商業(yè)投資，逐段落價(jià)水費(fèi)系統(tǒng)(普遍被稱為推銷式水費(fèi))常常受到人們的偏愛。
2.2 水價(jià)評(píng)析
　　① 成本回收
　　加拿大城市聯(lián)合會(huì)(FCM,Federation of Canadian Municipalities)報(bào)告提供的資料表明，加拿大82%的供水、85%的配水和65%的污水處理等成本是通過(guò)用戶繳納水費(fèi)而負(fù)擔(dān)的，剩余部分通過(guò)批發(fā)稅、普通財(cái)產(chǎn)稅、各級(jí)政府的權(quán)利(財(cái)產(chǎn)等)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、增加債務(wù)等手段補(bǔ)齊，但加拿大各地市長(zhǎng)則表白城市水資金出現(xiàn)“危機(jī)”，因?yàn)樵谟脩粢恢笔艿奖幼o(hù)而免于承擔(dān)水系統(tǒng)維護(hù)的全部成本的同時(shí)，供水系統(tǒng)則因老化需進(jìn)行大修，從而出現(xiàn)了重大的資金問(wèn)題。
　　② 公平
　　公平準(zhǔn)則導(dǎo)致了逐段落價(jià)水費(fèi)的產(chǎn)生，因?yàn)樗杏脩裘媾R水費(fèi)細(xì)目單中的第一段或第二段，那么應(yīng)該在這些收費(fèi)段內(nèi)收回固定成本，此后因只存在水處理、泵送和污水處理等費(fèi)用而收費(fèi)應(yīng)該低于初始段，這種“公平局面”事實(shí)上是不公平的。在逐段落價(jià)水費(fèi)細(xì)目單下用水量越大水價(jià)越低，而對(duì)于城市供水系統(tǒng)而言，用水大戶通常支配了水系統(tǒng)的實(shí)際規(guī)模，它們的用水量決定了供水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參數(shù)，而實(shí)際上是多數(shù)用戶(用水小戶)在資助少數(shù)用戶(用水大戶)的需求，因此這種貌似公平的收費(fèi)方式事實(shí)上并不公平。
　　公平也是建立定額水費(fèi)的準(zhǔn)則。在定額水費(fèi)體制下，某一劃定類型的所有用戶(包括住戶和企事業(yè))都公平地繳費(fèi)而不管用水多少。
　　可見公平是一個(gè)很難客觀定義和應(yīng)用的概念。盡管單價(jià)不變水費(fèi)和逐段漲價(jià)水費(fèi)在加拿大使用范圍較小，但在很大程度上是趨于公平的，值得大力推廣。
　?、?經(jīng)濟(jì)效益
　　在水服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)水價(jià)反映出額外(或邊際)單位用水成本時(shí)才存在經(jīng)濟(jì)效益。
　　逐段落價(jià)水費(fèi)的邊際價(jià)格隨水費(fèi)細(xì)目單中收費(fèi)段的漸進(jìn)而下降，在靜態(tài)條件下這種水價(jià)可能還能適應(yīng)，但隨著時(shí)間的推移和系統(tǒng)成本的升高，這種水費(fèi)面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。至于定額水費(fèi)，因它的邊際成本為零而使水變成了“免費(fèi)”商品，因此極易被過(guò)度濫用并人為抬高水系統(tǒng)成本?？梢娭鸲温鋬r(jià)水費(fèi)、特別是定額水費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有極大的影響。
　?、?當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰?br> 　　城市決策者必須制定他們的選民所能承受的水費(fèi)。許多情況下決策者因怕付出高昂的代價(jià)而推遲實(shí)施合理水價(jià)并保持了低廉水價(jià)。而在選民方面，只有看來(lái)公平的水價(jià)細(xì)目單才能接受，這樣或許最好地解釋了加拿大各地定額水費(fèi)和逐段落價(jià)水費(fèi)所占的優(yōu)勢(shì)地位以及大多數(shù)城市水費(fèi)偏低的原因了。

3 幾點(diǎn)啟示

　　中國(guó)的水工業(yè)要從由政府撥款逐步走向自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展的水商品市場(chǎng)，制定科學(xué)合理的水費(fèi)則是必不可少的最重要條件。
　?、?加拿大的經(jīng)驗(yàn)表明，定額水費(fèi)和逐段落價(jià)水費(fèi)最不利于節(jié)約用水，應(yīng)該逐步地予以淘汰。我國(guó)城市中針對(duì)居民的定額水費(fèi)已較少使用，但在許多企事業(yè)單位內(nèi)部存在的定額水費(fèi)現(xiàn)象卻十分普遍，這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)該引起城市節(jié)水部門的注意。
　?、?單價(jià)不變水費(fèi)在我國(guó)的應(yīng)用最普及，它雖不能說(shuō)是一種落后的水費(fèi)制度，但也絕非能夠完全勝任我國(guó)的節(jié)水重任。我國(guó)城市水價(jià)由當(dāng)?shù)卣贫?，水價(jià)偏低(基本上帶有福利色彩)，從而導(dǎo)致市民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、存在不同程度的浪費(fèi)水現(xiàn)象，這在水資源較豐富的南方部分地區(qū)尤其嚴(yán)重。
　?、?逐段漲價(jià)水費(fèi)是一種能夠有效實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的最佳水費(fèi)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它既能最大程度地保證用戶和水公司的基本權(quán)益，又能十分有效地遏制浪費(fèi)水的現(xiàn)象，因此逐段漲價(jià)水費(fèi)由于比較公平而成為用戶和生產(chǎn)者都樂(lè)意接受的先進(jìn)水費(fèi)制度，如能在我國(guó)全面推廣，對(duì)緩解各地水資源嚴(yán)重的短缺問(wèn)題將具有重要的作用。
　?、?同加拿大一樣，在我國(guó)城市水價(jià)制定過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用竦某惺苣芰?duì)水價(jià)也起著決定性作用，但過(guò)多地強(qiáng)調(diào)承受能力又會(huì)導(dǎo)致不同程度浪費(fèi)水的消極現(xiàn)象。因此，在適當(dāng)考慮市民承受能力和兼顧公平的準(zhǔn)則下，堅(jiān)決按照成本回收和經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)則、科學(xué)合理地制定當(dāng)?shù)厮畠r(jià)能有效促進(jìn)我國(guó)水工業(yè)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

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　　收稿日期：2002-02-20