邱振華　黃滔

背景：
　　據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)測，到2020年，我國的平均城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上。比如，作為中部省份的湖南，目前的城鎮(zhèn)化水平為32.2%，城鎮(zhèn)人口2137萬人（全省總?cè)丝跒?596萬人），到2020年湖南城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到52%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)到3640萬人（屆時全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到7000萬人）。為適應(yīng)這一重大發(fā)展目標(biāo)，城市供水業(yè)必須與時俱進(jìn)，按照江澤民同志“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，通過宏觀調(diào)控，強(qiáng)化依法監(jiān)管，政策積極引導(dǎo)，自身改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，促進(jìn)有序整合，著重突破影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的制約瓶頸，開創(chuàng)城市水業(yè)快速發(fā)展的全新局面。

建立全面發(fā)展新格局謀求發(fā)展新思路

　　適應(yīng)“三化”進(jìn)程，不斷提高供水普及率。
　　“工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程的加快，要求供水能力相應(yīng)增長，必須制定相應(yīng)的短期（2005年）、中期（2010年）、長期（2020年）發(fā)展規(guī)劃。以湖南省為例，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2005年全省用水普及率要達(dá)到86.5%，用水人口達(dá)到1010萬人，年供水總量要達(dá)到410100萬立方米/年（其中生活用水113490萬立方米/年），綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1473萬立方米/日。2010年，全省用水普及率要達(dá)到91.0%，用水人口達(dá)到1190萬人，年供水總量要達(dá)到493550萬立方米/年（其中生活用水136000萬立方米/年），綜合生產(chǎn)能力要達(dá)到1750萬立方米/日。2020年，全省用水普及率要達(dá)到99%，用水人口要達(dá)到1550萬人，屆時年供水總量達(dá)到676100萬噸，綜合生產(chǎn)能力要求達(dá)到2400萬立方米/日。要完成如此巨大的供水建設(shè)量，必須拓寬供水建設(shè)融資渠道，采取各種辦法搞建設(shè)，滿足城市發(fā)展需要。
　　滿足人民生活發(fā)展需求，不斷提高供水服務(wù)質(zhì)量。
　　在供水普及率、供水總量發(fā)展同時，要保證供水水質(zhì)、服務(wù)獲得同步發(fā)展，達(dá)到小康社會對用水服務(wù)的要求。保證優(yōu)質(zhì)安全供水，要按照《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》的要求，建立健全三級檢測制度、增加水質(zhì)檢測項(xiàng)目。要充分發(fā)揮中國水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)各中心站的輻射作用，提高水質(zhì)檢測水平。城市供水企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并舉，在保證社會效益前提下，努力爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益”的原則，樹立服務(wù)意識，通過實(shí)行“一訴下崗制”、“供水服務(wù)監(jiān)督社會舉報(bào)獎”等有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和社會效益指標(biāo)的考核工作，提高服務(wù)質(zhì)量，推廣供水服務(wù)承諾。
　　供水水質(zhì)要有超前發(fā)展意識，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，要逐步建立分質(zhì)供水系統(tǒng)，發(fā)展直飲水項(xiàng)目，滿足不同層次的用水需求。供水安裝、維修、水費(fèi)抄收等服務(wù)要強(qiáng)化服務(wù)理念，全面提升企業(yè)的服務(wù)水平，通過服務(wù)創(chuàng)造價值，樹立企業(yè)品牌。要通過開發(fā)語言服務(wù)系統(tǒng)，建立供水信息網(wǎng)站，提供“一站式服務(wù)”等措施，及時向市民提供供水狀況、水費(fèi)查詢、水質(zhì)公布、停水預(yù)報(bào)、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上投訴等快捷、簡便、周到的服務(wù)。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動“城鄉(xiāng)一體化”、“供排水一體化”兩個發(fā)展戰(zhàn)略。
　　我們不能局限于現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模與格局，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村中小城鎮(zhèn)等廣闊供水市場，主動送水上門，拓展供水市場。在發(fā)展農(nóng)村供水市場上，可通過建加壓站、遠(yuǎn)程輸水來予以實(shí)現(xiàn)，盡量避免“小而全”的重復(fù)水廠建設(shè)。在農(nóng)村供水價格上，價格管理部門要制定優(yōu)惠政策，通過價格杠桿鼓勵城鎮(zhèn)供水企業(yè)主動供水，農(nóng)村城鎮(zhèn)居民主動用水，全面改善農(nóng)村用水衛(wèi)生健康狀況。另外，由于供排水在技術(shù)、設(shè)施、收費(fèi)上的密切關(guān)聯(lián)性，政府要制定相應(yīng)政策，積極鼓勵上水、下水聯(lián)姻，通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組，推動供排水一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
　　利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動供水主業(yè)、輔業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。
　　在保障供水主業(yè)健康發(fā)展的同時，由于供水主業(yè)的發(fā)展畢竟有限，要把供水企業(yè)迅速做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，就要積極利用供水企業(yè)現(xiàn)有的品牌、人材、技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展供水輔業(yè)。有條件的大型水司，應(yīng)大力實(shí)行低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略，抓住一切可以發(fā)展的契機(jī)，運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，利用自身核心競爭能力，進(jìn)入各種與水有關(guān)或無關(guān)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展供水輔業(yè)能為供水主業(yè)分流富余人員、提高勞動生產(chǎn)率、建立產(chǎn)業(yè)化鏈、降低生產(chǎn)成本提供有利條件，供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將得到有效提高，廣大供水用戶也將間接受益。只有把供水作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為一個新興工業(yè)看待，利用現(xiàn)有優(yōu)勢大力進(jìn)行資本運(yùn)作，供水發(fā)展思路才能取得新的突破，供水企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域才能得以拓寬。當(dāng)然，在支持發(fā)展供水輔業(yè)的同時，要防止盲目投資走入“多元化陷阱”，也要防止供水企業(yè)利用壟斷地位壟斷供水工程建設(shè)、原材料供應(yīng)等競爭市場，要積極制定政策，實(shí)現(xiàn)有序競爭。

　　引入市場機(jī)制謀求改革新突破

　　江澤民同志在十六大報(bào)告中明確指出，要大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機(jī)制。供水行業(yè)的改革核心就是要全面引入市場機(jī)制，建立競爭機(jī)制。改革可主要?dú)w結(jié)為兩大方面，一是產(chǎn)權(quán)制度的改革，二是經(jīng)營機(jī)制的改革。
　　積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴，在產(chǎn)權(quán)多元化上取得突破。
　　總結(jié)近二十年國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，產(chǎn)權(quán)主體多元化是國有企業(yè)改革的根本出路。按十六大報(bào)告要求，在“壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制”，供水企業(yè)由各地方政府代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的供水國有資產(chǎn)管理體制。
　　在此基礎(chǔ)上，為建立良好的企業(yè)激勵機(jī)制和約束機(jī)制，推動政企分開，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，供水企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資伙伴，建立投資主體多元化的格局。通過建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)筑股東大會、董事會、監(jiān)事會、職業(yè)經(jīng)理等相互制衡的管理機(jī)制，改變“一股獨(dú)大”的局面，才能保證供水企業(yè)真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，健康發(fā)展。深圳市將深圳水務(wù)（集團(tuán)）有限公司45%股權(quán)向外商轉(zhuǎn)讓，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，在未來10~15年內(nèi)，中國將出現(xiàn)10~20家全國性大型水務(wù)集團(tuán)瓜分國內(nèi)80%水務(wù)市場。各種形勢表明，新一輪水務(wù)競爭已經(jīng)來臨，這就要求我們供水企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，適應(yīng)新的競爭。
　　積極推動企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，在經(jīng)營機(jī)制上取得新突破。
　　企業(yè)應(yīng)全面實(shí)行勞動合同制，建立健全醫(yī)療保險、社會保險等制度，并改革用工制度，企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合同工等身份界限。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要依法自主決定招聘職工，除國家另有規(guī)定外，任何部門、單位或個人不得強(qiáng)制企業(yè)接受人員?？茖W(xué)設(shè)置工作崗位，測定崗位工作量，確定用工人數(shù)，實(shí)行定崗定員，多渠道安置富余人員。
　　要推行職工競爭上崗制度，凡具備競爭條件的崗位都應(yīng)實(shí)行競爭上崗。對不勝任工作的人員及未競爭到崗位的人員，企業(yè)應(yīng)對其轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)。應(yīng)建立和完善職工培訓(xùn)制度，按規(guī)定開展職工技能鑒定。不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任工作的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動關(guān)系，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制。要改革人事制度，按精干、高效原則定崗、定員，減少職能部門和管理層次。企業(yè)內(nèi)各級管理人員必須實(shí)行公開競聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實(shí)行崗位任期制，形成管理人員能上能下的機(jī)制。要改革收入分配制度，建立以以崗位為主的基本制度，崗定薪、崗變薪變、效變酬變。崗位工資由基礎(chǔ)工資、崗位工資、工齡工資、特貼工資四部分組成。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，工資收入與企業(yè)效益和職工實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，企業(yè)員工工資總的增長要低于勞動生產(chǎn)率和企業(yè)利潤的增長，形成收入能增能減的機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的相結(jié)合的原則，鼓勵職工采取投資入股的方式參與分配。對經(jīng)營者在股份制改造時可采用“經(jīng)營者持大股”的原則，實(shí)行管理層收購（MBO）。在規(guī)模較大、管理規(guī)范的地、州、市供水企業(yè)，可推廣經(jīng)營者年薪制，也可試行期權(quán)、期股等多種激勵形式，同時應(yīng)加強(qiáng)對其嚴(yán)格考核監(jiān)督。

　　積極穩(wěn)妥　謀求對外開放新局面

　　在供水行業(yè)引入市場競爭機(jī)制，就要全面、大膽地開放供水市場，謀求供水行業(yè)開放的新局面。
　　2002年11月，國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家工商總局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》兩個重要文件。根據(jù)文件精神和國家計(jì)委公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，自來水廠、管網(wǎng)（大中型城市保持51%控制權(quán)）均屬于鼓勵或允許外資投資項(xiàng)目，這標(biāo)志著自來水市場已基本全面開放。為拓寬供水建設(shè)融資渠道，推進(jìn)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加速引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理、技術(shù)、設(shè)備，供水企業(yè)應(yīng)積極主動地將水廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)納入招商引資項(xiàng)目，引入外資，改組國有供水企業(yè)。
　　在引入外資方面，要注意兩個問題。一是要貫徹2002年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，杜絕在供水建設(shè)經(jīng)營上采用固定回報(bào)或變相固定回報(bào)等合作形式，要嚴(yán)格按照公平競爭、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場經(jīng)濟(jì)原則開展招商引資，實(shí)現(xiàn)有序的開放。
　　另一個問題是要拓寬“外資”定義，對外國資本、國內(nèi)社會法人資本、個人資本同等對待，不存偏見，不設(shè)約束。
　　供水行業(yè)開放的另一個領(lǐng)域是供水的管道施工、制水藥劑、水表、管材等經(jīng)營市場。積極引導(dǎo)國有資產(chǎn)從這些競爭性領(lǐng)域有序退出，禁止城市供水企業(yè)利用其行業(yè)地位和特點(diǎn)壟斷這些市場，更要防止供水企業(yè)將主營業(yè)務(wù)利潤轉(zhuǎn)移至輔業(yè)，提高供水成本。開放這一市場的重點(diǎn)是供水工程建設(shè)市場，各地政府應(yīng)運(yùn)用建筑施工招投標(biāo)辦法予以規(guī)范。
　　在開放這一市場，進(jìn)行主輔分離時，要按2002年11月18日國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動和社會保障部、中華全國總工會等八部委頒布的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等三類資產(chǎn)置換職工身份，改制創(chuàng)辦面向市場、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在資產(chǎn)處置、土地轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)處理、勞動關(guān)系上予以突破，全面實(shí)現(xiàn)“兩個置換”，實(shí)現(xiàn)主輔分離，改制分流。

　　大膽創(chuàng)新謀求經(jīng)營管理新舉措

　　大力推動技術(shù)創(chuàng)新工作
　　供水企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代供水技術(shù)成果，積極推廣新材料、新設(shè)備、新工藝，降低藥耗、能耗、漏耗?？梢劳兄行某鞘写笮退竞拖嚓P(guān)大專院校，建立區(qū)域性供水技術(shù)研究中心，加大供水技術(shù)的研究和推廣工作力度。供水企業(yè)應(yīng)適應(yīng)“信息化”趨勢，加快供水企業(yè)信息化改造步伐，力爭用信息化改造推動傳統(tǒng)供水生產(chǎn)的升級換代。應(yīng)逐步在大中型供水企業(yè)內(nèi)部建立創(chuàng)新激勵機(jī)制、風(fēng)險投資機(jī)制和人力資本開發(fā)機(jī)制，推行創(chuàng)建“學(xué)習(xí)性組織”企業(yè)管理模式，通過企業(yè)流程再造實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)扁平化，加大人才的引進(jìn)培養(yǎng)和開發(fā)力度。
　　建立和完善水價調(diào)控管理機(jī)制
　　根據(jù)《供水價格管理辦法》、國家計(jì)委、財(cái)政部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》精神，政府相關(guān)管理部門根據(jù)城市供水企業(yè)提出的水價調(diào)整申請，認(rèn)真核實(shí)供水企業(yè)提供的調(diào)價數(shù)據(jù)，確定合適的調(diào)價幅度，提出調(diào)價方案，并做好調(diào)價的組織工作。水價調(diào)整方案要充分吸收社會各界的意見，并認(rèn)真落實(shí)聽證會制度。水價調(diào)整要為供水企業(yè)全面導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，水價調(diào)整可以一次到位，也可分步到位，但各地方政府不應(yīng)以其它理由來緩調(diào)或不調(diào)整水價。應(yīng)依法取消搭車在水價上的各種收費(fèi)，切實(shí)減輕用戶負(fù)擔(dān)。對調(diào)價后的資金用途，應(yīng)有明確詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
　　推動“依法管水”工作
　　自來水是商品，城市供水企業(yè)應(yīng)與用戶簽定《供用水合同》，同時加大水商品和水資源的宣傳，加大不當(dāng)用水的整治力度。對拖欠水費(fèi)的用戶，城市供水企業(yè)應(yīng)依據(jù)建設(shè)部和省政府城市供水條例》和有關(guān)法律法規(guī)，加以催繳、追繳。政府要積極支持供水企業(yè)按《供用水合同》追繳水費(fèi)的工作，不得將免繳、緩繳水費(fèi)作為優(yōu)惠政策使用，更不能借“維護(hù)社會穩(wěn)定”名義隨意干涉供水企業(yè)的水費(fèi)收繳工作。城市供水企業(yè)按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)加快“一戶一表，抄收到戶”工作進(jìn)程。在現(xiàn)階段，對新建或改建的住宅給水工程，必須達(dá)到裝表到戶、水表出戶、計(jì)量用水的給水要求。給水工程竣工后，由城市供水行政主管部門組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，供水企業(yè)有權(quán)拒絕供水。對于“一戶一表”改造的費(fèi)用，應(yīng)采取用戶、供水企業(yè)、政府合理分擔(dān)的方式解決，并將其納入水價調(diào)整考慮因素。
　　加強(qiáng)管理降低產(chǎn)銷差率
　　產(chǎn)銷差率是關(guān)系供水企業(yè)效益最關(guān)鍵的一項(xiàng)指標(biāo)。目前，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率普遍偏高。湖南省加權(quán)平均產(chǎn)銷差若降低一個百分點(diǎn)，將產(chǎn)生800余萬元直接經(jīng)濟(jì)效益。因此產(chǎn)銷差管理有必要作為供水企業(yè)的專項(xiàng)管理工作來抓。降低產(chǎn)銷差是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一是要提高出廠流量的計(jì)量準(zhǔn)確性，要用儀表對比和容積標(biāo)定兩種方法對出廠流量計(jì)進(jìn)行標(biāo)定。
　　二是各種水量數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，對供水企業(yè)自用水、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等用水均應(yīng)裝表計(jì)量。三要按國家規(guī)定，對服務(wù)超過50年的城市供水管進(jìn)行更新改造，采用鋼管、球墨鑄鐵管等新型管材，淘汰水泥管等不符合規(guī)定的管材。四要提高管道維修及時率，實(shí)行“供水110"社會聯(lián)動，并采取有效措施鼓勵市民主動報(bào)漏找漏。五要引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備，對全部供水管網(wǎng)進(jìn)行查漏。六要加強(qiáng)營業(yè)結(jié)算水表的管理，堅(jiān)決杜絕新的不合格水表進(jìn)入管網(wǎng)，同時要定期開展水表普查和計(jì)量檢定工作，改善水表環(huán)境，提高抄表準(zhǔn)確率。七要加大供水稽查和執(zhí)法力度，供水企業(yè)應(yīng)主動配合供水行政主管部門成立供水執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊偷盜水等損害國家利益的行為。
　　應(yīng)積極制定相關(guān)政策推進(jìn)城市供水企業(yè)改革改制
　　應(yīng)根據(jù)實(shí)際，按《城市供水條例》制定更具操作性的地方供水管理?xiàng)l例，維護(hù)供用水雙方權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行供水特許經(jīng)營制度，積極推行市場準(zhǔn)入制度。進(jìn)入國內(nèi)供水市場投資或管理的外資企業(yè)，跨省競爭進(jìn)入水市場的國內(nèi)供水企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)部門辦理申請登記手續(xù)。在一定區(qū)域范圍內(nèi)供水市場跨地區(qū)競爭投資或管理的供水企業(yè)，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門對其資格、業(yè)績、實(shí)力、信譽(yù)等情況審查，防止各種資本在供水市場的無序競爭，影響城市供水安全。由于出讓、出售城市供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)，使國有資產(chǎn)喪失控股或相對控股地位的，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龇桨?，?bào)省級人民政府批準(zhǔn)，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的，不得出讓和出售。

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本文第一作者為長沙水司經(jīng)理兼黨委書記，第二作者為長沙水司辦公室副主任。