博興縣節(jié)水型城市建設(shè)對策和措施
趙艷麗

[摘要] 隨著社會的發(fā)展，水的戰(zhàn)略性地位將會更加突出，建設(shè)節(jié)水型社會已經(jīng)刻不容緩。本文總結(jié)了博興縣建設(shè)節(jié)水型社會的相應(yīng)對策和措施，對類似地區(qū)開展節(jié)水工作和建立節(jié)水型社會具有參考作用。

[關(guān)鍵詞] 博興 節(jié)水型城市 建設(shè)進(jìn)程 對策和措施

　　博興縣位于濱州地區(qū)東南部，黃河右岸。東鄰東營市的廣饒縣，南與淄博市的桓臺縣、臨淄區(qū)接壤，西及西北分別與淄博市高青縣及濱州市毗連，北隔黃河與東營市利津縣相望。

1、水資源狀況概述
　　博興縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。春季干旱多風(fēng)、夏季炎熱多雨、秋季天高氣爽、冬季干燥寒冷。多年平均降水量為576.3毫米，年最大降水量為1070毫米，最小降水量為276毫米。降雨量年際、年內(nèi)分布不均，年內(nèi)降雨多集中于汛期，占全年的73.7%，而其它時段僅占全年的26.3%。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量為1321mm。明顯的季風(fēng)氣候特點決定了博興縣春旱、夏澇、晚秋又旱的自然規(guī)律。
　　博興縣總?cè)丝跒?6.8萬人，人口密度522人/平方公里，人均水資源占有量只有338m³,不及全國人均水平的1/6，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1000m³的重度缺水線，比嚴(yán)重缺水的山東省人均占有水平還要低,是一個典型的貧水縣，而且作為地表水主要補給來源的降水，年際、年內(nèi)變化大，降水量高度集中，多集中于汛期，不便于利用。多年來工業(yè)生產(chǎn)及城市生活用水絕大多數(shù)依靠開采中深層地下水資源，形成單位自備水源自行供水的模式，為水資源的統(tǒng)一管理帶來諸多不利因素，致使深層地下水的連年超采，地下水位不斷下降，造成中深層地下降落漏斗。2000年深層地下水位最高已達(dá)130m。近幾年，博興縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，用水量急劇增加。隨著招商引資工作力度不斷加大，越來越多的工業(yè)項目落戶博城，城市化進(jìn)程加快，水資源短缺是博城人民面臨的突出問題，已成為制約博興發(fā)展的瓶頸。因此，建立節(jié)水型社會刻不容緩，是勢在必行的一項“社會革命”。

2、建設(shè)節(jié)水型城市的具體做法
　　節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。建設(shè)節(jié)水型社會是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。通過建設(shè)節(jié)水型社會，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，促進(jìn)人與自然的和諧相處，從而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　近幾年來，博興縣一直在不斷的探索建設(shè)節(jié)水型社會的經(jīng)驗，把節(jié)約用水放在突出的位置，確立了建立“節(jié)水型社會”的總目標(biāo)。力爭建立節(jié)水型社會--合理開發(fā)利用水資源，實現(xiàn)水資源的供需平衡。在工農(nóng)業(yè)用水和生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，使“水危機(jī)”的意識深入人心，形成人人愛護(hù)水，時時處處節(jié)約水的局面。那么博興縣實施了哪些建設(shè)節(jié)水型社會的舉措呢？
2.1、水務(wù)一體化改革
　　在部門分割、城鄉(xiāng)脫離的水務(wù)活動管理體制已極不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,違背了水的自然循環(huán)規(guī)律和管理社會的一般原則的情況下，于2001年進(jìn)行了水務(wù)一體化改革，使城區(qū)防汛排水、水污染等突出問題得到了解決，從而使全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)水資源成為可能。于2001年3月成立了水務(wù)局，通過水務(wù)改革，擴(kuò)大了水行政主管部門的職能范圍，充分發(fā)揮水行政主管部門規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的政府職能。實現(xiàn)了對水源工程的統(tǒng)一管理，有利于對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)；水務(wù)改革后，自來水公司由原來瀕臨倒閉的企業(yè)，一躍發(fā)展為充滿生機(jī)活力的供水企業(yè)，實現(xiàn)了當(dāng)年扭虧為盈，實現(xiàn)了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)；通過水務(wù)改革，清理和修改不適應(yīng)本縣的水法規(guī)和各級政府規(guī)章規(guī)范性文件，制定統(tǒng)一的水法規(guī)體系，避免了政出多門、法出多門，加強了依法行政，突出了水法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實現(xiàn)了對全縣的城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一管理、規(guī)劃、調(diào)度、保護(hù)和優(yōu)化配置的一體化管理。改革以來，已初步改善了供水條件，緩解了水資源的供需矛盾，各項管理已初見成效。
2.2、制定了供求計劃和地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃
　　博興縣完成了《博興縣水長期供求計劃》和《博興縣地下水資源開發(fā)和利用規(guī)劃》。在地下水開發(fā)利用規(guī)劃中，我們首先對地表水和地下水資源的開發(fā)利用程度及可利用水量進(jìn)行了認(rèn)真的分析評價，同時根據(jù)我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對社會需水進(jìn)行了詳細(xì)預(yù)測，對供需平衡分析進(jìn)行了反復(fù)論證。在研究地下水的質(zhì)和量及動態(tài)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定地下水開發(fā)利用和實施有效管理及保護(hù)的措施和對策，利用工程和非工程措施，合理調(diào)度地表水和地下水，提出地下水合理開發(fā)利用的具體措施。規(guī)劃中提出：要注意保證充分的生態(tài)用水和環(huán)境用水；要注意協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后地區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系；要注意調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源承載能力。
2.3、實行水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)制度
　　水資源的宏觀控制指標(biāo)，用來明確各行業(yè)乃至各單位、各企業(yè)、各灌區(qū)的水資源使用權(quán)指標(biāo)。水資源的微觀定額指標(biāo)，用來規(guī)定社會的某一項工作或產(chǎn)品的具體用水量要求。通過控制用水指標(biāo)的方式，來提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水目標(biāo)。
　　從1999年開始，博興縣就開始對自來水用戶和自備井用戶實行計劃用水，對超計劃用水實行累進(jìn)加價制度。通過幾年的逐步探索完善，從定額的制定、水量配置下達(dá)到具體操作執(zhí)行都趨于科學(xué)、合法。在經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用下，各用水單位都積極加強用水管理，努力探索節(jié)水的新路子并對舊的管網(wǎng)進(jìn)行了改造，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到了很好的遏制。據(jù)自來水公司2003年實際供水量顯示，在增加30多家封閉水源井用水戶的條件下，日供水量仍基本保持在封井前的5000m³左右。這項措施的實施提高了各用水戶的節(jié)水積極性，增強了廣大用水戶的節(jié)水意識，為進(jìn)一步開展節(jié)水工作奠定了基礎(chǔ)。
　　2002年，全縣在各企業(yè)的大力配合下，對工業(yè)用水進(jìn)行了水平衡測試，充分挖掘各企業(yè)的節(jié)水潛能。這次平衡測試后許多企業(yè)改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，更換了節(jié)水設(shè)施。同時根據(jù)這次水平衡測試的結(jié)果，產(chǎn)品的考核指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的壓縮。繼工業(yè)用水水平衡測試之后，我縣于2003年開展了生活用水定額的編制工作。本次生活用水定額共選擇現(xiàn)場測試點123個，涉及全縣10個鎮(zhèn)，城區(qū)60個單位，對當(dāng)前全縣城市生活、農(nóng)村生活用水情況進(jìn)行了調(diào)查、分析以及報告編寫。本次生活用水定額制訂從調(diào)查測試點、數(shù)據(jù)科學(xué)性以及報告編寫規(guī)范性上都位于全市前列，同時也為計劃用水管理提供了科學(xué)的依據(jù)。
2.4、采用多種措施保證節(jié)水社會的實現(xiàn)
　　建設(shè)節(jié)水型社會，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與地區(qū)水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系；要建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；要開展用水制度改革，建立與用水權(quán)指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體系。最重要的是制定科學(xué)合理的水價政策，“超用加價，節(jié)約有獎”，充分發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用。
　　縣城區(qū)多年來形成的集中開采深層地下水的用水模式，造成了深層地下水位的連年下降，據(jù)統(tǒng)計1995年深層地下水位平均80米，而到了2002年已達(dá)118米，年降深接近5米，形成了大面積的降落漏斗。致使開采條件惡化，存在水源枯竭的隱患。在經(jīng)過幾年的認(rèn)真調(diào)研、綜合分析后，實施了城區(qū)自備水源井統(tǒng)管和第二水源工程建設(shè)兩項措施。隨著封井并網(wǎng)工作的完成，截止目前共封閉水源井33眼并網(wǎng)1眼，同時根據(jù)國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》規(guī)定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，吊銷了以上34家單位的取水許可證。這一舉措徹底解決了無序濫采和超采的現(xiàn)象，實現(xiàn)了對城區(qū)地下水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置。封井并網(wǎng)及第二水源工程的建設(shè)很大程度上減少了深層地下水的供給量，采用總量控制的限采措施，使開采后難以恢復(fù)和補償?shù)纳顚拥叵滤玫叫摒B(yǎng)，遏制地下水位的繼續(xù)下降，防止漏斗區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大，改善深層地下水環(huán)境，確保深層地下水戰(zhàn)略性儲備資源的永續(xù)利用發(fā)揮了重要作用。
　　第二水源工程按照“先用地上水，后用地下水，限用地下水，以不可替代的地下水作為應(yīng)急及戰(zhàn)略儲備資源，分水質(zhì)分用途供水”的原則建設(shè)。第二水源工程建設(shè)及經(jīng)營采取完全市場化運作，由博興縣財政、博興縣水利局與京博集團(tuán)共同出資成立山東京博供水有限公司，具體負(fù)責(zé)項目的籌資、建設(shè)及建成后的管理經(jīng)營，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅。由此博興縣形成了京博供水公司只負(fù)責(zé)工業(yè)供水，博興縣自來水公司負(fù)責(zé)城區(qū)生活供水的供水格局。封井并網(wǎng)和第二水源工程的實施，改變了我縣單一水源的狀況，真正做到了用地上水替代地下水，使我縣的地下水資源得到了休養(yǎng)。
　　第二水源工程的建設(shè)，實現(xiàn)了政府投資與社會融資的結(jié)合，把工程項目推向市場，建設(shè)和經(jīng)營采取完全市場化運作。這既解決了政府投入不足的問題，又加快了水利單位向市場化邁進(jìn)的步伐，在全縣開創(chuàng)了民營水利的先河，標(biāo)志著民營資本首次進(jìn)入城市供水領(lǐng)域，標(biāo)志著博興縣民營水務(wù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，標(biāo)志著博興縣邁出了建設(shè)節(jié)水型社會關(guān)鍵的一步。
　　取水許可管理是水資源權(quán)屬管理的具體體現(xiàn)，我縣通過幾年的努力，使取水許可的社會化程度越來越高，查缺補漏，2003年針對取水許可證換發(fā)事宜，結(jié)合2002年用水年審，對計劃用水節(jié)約用水措施不到位、計量設(shè)施運行不正常的提出整改意見，重新核定許可水量，統(tǒng)一換發(fā)新證。同時針對我縣城區(qū)個體經(jīng)濟(jì)以及餐飲、洗理、服務(wù)等行業(yè)對淺層地下水開發(fā)秩序混亂的狀況，對城區(qū)淺井進(jìn)行了拉網(wǎng)式集中整治，共辦理取水許可證187套。此次集中整治影響面廣、力度大，淺水井用水混亂的局面可望得到徹底解決。
2.5、建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制
　　水是人最基本的生存條件，是物質(zhì)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)資源，人們的生產(chǎn)、生活都離不開水，這就決定了水資源不能完全靠市場來調(diào)節(jié)，還需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。
　　博興縣政府宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)在：成立專門的工作組組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會工作，并針對出現(xiàn)的具體問題制定了相關(guān)政策和地方法規(guī)，保障建設(shè)節(jié)水型社會的順利進(jìn)行，并且縣財政給予了工程項目資金支持；根據(jù)博興縣水資源的承載能力，確定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出合理的建設(shè)方案；制定了科學(xué)的水價形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則；進(jìn)行了農(nóng)村人畜吃水工程建設(shè)，保障公民，特別是貧困群體基本生活用水的權(quán)利和用水安全；積極采取措施，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水等等。
　　利用每年世界水日、中國水周制定統(tǒng)一的集中宣傳方案，通過宣傳提高全民的水資源危機(jī)意識和水法律法規(guī)意識。充分調(diào)動廣大用水戶參與水資源管理的積極性，鼓勵廣大市民對違法用水行為進(jìn)行舉報，同時還制定了明確的監(jiān)督管理制度：1、文明執(zhí)法回訪監(jiān)督。對執(zhí)法相對人進(jìn)行季度回訪，監(jiān)督考核在外執(zhí)法人員文明執(zhí)法單位滿意率。2、黨風(fēng)廉政責(zé)任狀監(jiān)督。明確任務(wù)，責(zé)任到人，層層簽訂責(zé)任狀。3、舉報電話監(jiān)督。設(shè)立違法亂紀(jì)監(jiān)督舉報電話，讓公眾參與執(zhí)法監(jiān)督。通過種種措施建立起公眾參與的節(jié)水型社會管理體制。
2.6、建立了污水處理廠，提高了水的利用率
　　如果說水資源時空分布得不均是缺水的“天災(zāi)”，那么比“天災(zāi)”更嚴(yán)重的是“人禍”，隨處可見的人為的浪費水、破壞水，是缺水的直接原因，更是我國水資源的大敵。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人為因素對水資源的利用造成極大的威脅，人為的污染使原本清澈干凈的流水變成骯臟有毒的廢水，大量的水資源不能飲用也不能利用，使得有限的水資源雪上加霜。目前，全國約有1/3以上的工業(yè)廢水和9/10以上的生活污水未經(jīng)處理，不能做到循環(huán)利用，十分不利于水資源利用率的提高。
　　為了解決好污水回用，提高水的利用率，我縣投資建成了一座大型的污水處理廠?？h污水處理廠采用先進(jìn)的BOT方式運營，總投資1860萬元，運營期限為10年，污水的日處理量為3萬t。為了保證污水處理廠的正常運營，博興縣從2004年開始征收污水處理費。這將從根本上改變以前那種粗放型的用水方式，使污水可以循環(huán)利用，大大提高了水的利用率。

3、加快建設(shè)節(jié)水型社會的步伐
　　從長遠(yuǎn)的、全局的觀點來看，我縣水資源供需矛盾仍然存在，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和人民生活水平不斷提高，在一段時間內(nèi)還相當(dāng)尖銳。因此，節(jié)水工作將始終作為我縣工作的中心，放在突出位置。在接下來的工作中，我們要努力將水資源管理工作向縱深方向發(fā)展。樹立生態(tài)水利的新理念，把水利工程建設(shè)成融興利除害、美化環(huán)境等多功能于一體的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)水示范田，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。博興引黃灌區(qū)蘊含著巨大的節(jié)水潛力，要繼續(xù)搞好打漁張灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，積極改革傳統(tǒng)的灌溉方式，大力進(jìn)行方田建設(shè)、土地平整，推廣防滲輸水新工藝、新技術(shù)；井灌區(qū)繼續(xù)發(fā)展低壓管道節(jié)水工程，發(fā)展引黃補源工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，降低灌溉用水量。
　　要進(jìn)一步加快節(jié)水型社會的步伐，就需要進(jìn)行大規(guī)模的用水制度建設(shè)、制度創(chuàng)新和制度變遷。轉(zhuǎn)變觀念，尋找對策，促進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，是建設(shè)節(jié)水型社會的根本對策。經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展，要求我們必須大力推行“政府調(diào)控、準(zhǔn)市場配置和公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會的運行新機(jī)制，只有如此，也才能建立起真正意義上的節(jié)水型社會。