目錄

第一章　緒論
第一節(jié) 自然壟斷水務(wù)市場(chǎng)行業(yè)的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)特征
一、行業(yè)的特點(diǎn)
二、經(jīng)濟(jì)特征
第二節(jié)如何確定公用事業(yè)水資源產(chǎn)品價(jià)格成本;收益及利潤
第三節(jié)建立以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系的目的及意義
1、有益于水資源的管理
2、有益于水務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
3、有益于水務(wù)民營化的
第四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營作用
第二章 北京市水務(wù)企業(yè)成本價(jià)格定位狀況及分析
第一節(jié)北京市自來水制水成本狀況及分析
第二節(jié)北京市水務(wù)企業(yè)價(jià)格狀況及分析

第一章緒論

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營成本費(fèi)用作為經(jīng)濟(jì)范疇是一個(gè)相對(duì)的概念，成本費(fèi)用的對(duì)象和內(nèi)容取決于核算體系。供水產(chǎn)業(yè)多年來政府建、政府管、政府負(fù)責(zé)運(yùn)營，運(yùn)作方式帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。一方面，水務(wù)企業(yè)壟斷經(jīng)營，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成了供水企業(yè)的低效率、高成本，另一方面政府在管理定價(jià)時(shí)忽視了水務(wù)成本，將水價(jià)看成是公益福利型的收費(fèi)，這就使中國水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營不可避免地面臨虧損。長期的政企不分，使我國供水企業(yè)普遍機(jī)構(gòu)臃腫，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；由此企業(yè)不考慮經(jīng)營成本及企業(yè)效益；依靠政府的價(jià)格政策來掩蓋企業(yè)虧損，即：利用政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損。虧損掩蓋的同時(shí)，由于水價(jià)與價(jià)值背離；價(jià)格體系的制定的不確定性；和制水成本費(fèi)用日益提高；制水成本費(fèi)用核算體系的滯后。最終使我國供水企業(yè)呈全行業(yè)性虧損局面。其實(shí)，在1993年供水企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)改革以來，這種虧損局面已經(jīng)暴露出來。據(jù)S.M.國際技術(shù)顧問公司統(tǒng)計(jì)，1996年中國整個(gè)供水行業(yè)只微贏利0.44億元，凈資產(chǎn)利潤率僅0.1%。據(jù)報(bào)65%的水司有利潤（551個(gè)城市中有359個(gè)有利潤，不排除有虛報(bào)情況），平均每個(gè)自來水公司利潤220 萬元；33%的供水公司虧損，平均每個(gè)供水公司虧損470萬元。這些虧損公司的效益很差，以至于幾乎全部吞掉了贏利公司的凈收益。隨著我國市場(chǎng)化改革的深入，虧損局面還在逐年擴(kuò)大。
　　 對(duì)于我國目前的水價(jià)水平，已經(jīng)存在于制水的成本費(fèi)用核算，用水價(jià)格與水資源價(jià)值界定問題的。水價(jià)事實(shí)上取決于用水人的承受能力和政治因素，基本不真實(shí)反映制水企業(yè)成本費(fèi)用，而當(dāng)前的水價(jià)格的上漲傾斜于制水企業(yè)的利益。對(duì)于水價(jià)決策機(jī)制，政府行政權(quán)力配置上的干預(yù)，橫向職能過于分散，縱向權(quán)力又過于集中；決策程序上顯得簡(jiǎn)單、隨意；決策機(jī)關(guān)主體方面制勝，消費(fèi)者的力量薄弱。因此水價(jià)的改革取向必須是制水企業(yè)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格體系，制水成本費(fèi)用核算體系的變革，政府加強(qiáng)監(jiān)管力度而確定，并非是現(xiàn)存的壟斷水務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)申請(qǐng)價(jià)格。要監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。規(guī)制水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營成本，價(jià)格由水務(wù)市場(chǎng)、國家政府、城市居民共同參與決定。水務(wù)市場(chǎng)化的過渡期間，政府必須監(jiān)管，規(guī)制以“合理成本及贏利、公平負(fù)擔(dān)兼顧公共政策目標(biāo)”為原則的價(jià)格。因此我國的水價(jià)改革的重點(diǎn)，是建立在合理的用水人指標(biāo)分類和制水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系上。
第一節(jié) 自然壟斷水務(wù)市場(chǎng)行業(yè)的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)特征
一、行業(yè)的特點(diǎn)
　　 當(dāng)今水務(wù)企業(yè)仍體現(xiàn)自然壟斷市場(chǎng)經(jīng)營范疇，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，改革本質(zhì)上是有關(guān)利益群體的一個(gè)博弈過程。利益群體推進(jìn)改革的動(dòng)力來自于對(duì)現(xiàn)有體制下的潛在利潤的認(rèn)知。而一般意義上的自然壟斷則與規(guī)模經(jīng)濟(jì)緊密相連。格林沃爾德在其主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》中指出，自然壟斷是一種自然條件，它恰好使市場(chǎng)只能容納一個(gè)有最適度規(guī)模的公司。自然壟斷能否存在的決定性判斷標(biāo)準(zhǔn)是:市場(chǎng)需求必須小得只要有一家成本不斷降低的公司就能滿足?？死松兔桌眨–larkson & Miller，1982）認(rèn)為自然壟斷的基本特征是：“在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模報(bào)酬遞增（成本遞減）狀態(tài)。即生產(chǎn)規(guī)模越大，單位產(chǎn)品的成本就越小。由一個(gè)企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，要比由幾家較小規(guī)模企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)更有效率?！?單一企業(yè)的平均成本會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而持續(xù)下降，產(chǎn)量越大成本越低，單個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致成本最低。如果任由多個(gè)企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)，由于產(chǎn)量較低，每家企業(yè)的平均成本會(huì)居高不下。這時(shí)就應(yīng)該由政府出面對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)入進(jìn)行干預(yù)，讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷。規(guī)模經(jīng)濟(jì)之所以導(dǎo)致自然壟斷，還因?yàn)樵谶呺H成本遞減條件下，一方面，原先進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模越大，邊際成本持續(xù)下降，因而必然把生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到獨(dú)占市場(chǎng)的程度；另一方面，在壟斷企業(yè)已經(jīng)存在的情況下，即使政府不干預(yù)，任何新企業(yè)試圖進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，其初始成本必然很高，無法與壟斷者展開競(jìng)爭(zhēng)，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為其他企業(yè)進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的壁壘。喬治·施蒂格勒（1989）對(duì)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為新企業(yè)進(jìn)入的壁壘”不以為然。他認(rèn)為，自然壟斷的產(chǎn)生是因?yàn)樵诩榷ǖ漠a(chǎn)業(yè)需求條件下，只能存在一家企業(yè)。如果按照“規(guī)模經(jīng)濟(jì)是進(jìn)入壁壘，能解釋為什么沒有更多的企業(yè)進(jìn)入”的邏輯，同樣可以說需求不足是進(jìn)入障礙。
　　 對(duì)于一個(gè)企業(yè)如果處于自然壟斷的地位，政府對(duì)價(jià)格放手不管，壟斷企業(yè)必然會(huì)把價(jià)格定在邊際成本與邊際收入交點(diǎn)上，獲得潛在的壟斷利潤。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論：“只有當(dāng)價(jià)格等于邊際成本時(shí)社會(huì)總福利才最大?！倍绻催呺H成本定價(jià)，企業(yè)必然虧損。因?yàn)槠骄杀镜牟粩嘞陆?，說明邊際成本必然小于平均成本，邊際成本定價(jià)必然使總成本大于總收入，這就是自然壟斷理論中的定價(jià)矛盾。這一矛盾使水務(wù)經(jīng)營企業(yè)陷入社會(huì)福利與企業(yè)利益之間進(jìn)行取舍的兩難狀態(tài)，使得對(duì)自然壟斷市場(chǎng)范疇的水務(wù)企業(yè)的治理成為必要。
　　 從形式上看，經(jīng)營目標(biāo)的雙重性導(dǎo)致利益難以協(xié)調(diào)。公用企業(yè)的意識(shí)逐漸強(qiáng)大，社會(huì)效益——經(jīng)濟(jì)效益的天平開始傾斜，公用企業(yè)大都獨(dú)占了國家公共資源——而這類資源又與居民日常生活休戚相關(guān)，同時(shí)，公用企業(yè)又是解決人口就業(yè)問題的一大渠道，政府往往將其作為重要財(cái)源。公用企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它的經(jīng)營目標(biāo)卻具有雙重性，一方面，作為經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求有利潤，有效率，但維持過高的價(jià)格又不利于公共利益；另一方面，由于自然壟斷的公益性，它又要追求以較低的價(jià)格和很好誠信和質(zhì)量服務(wù)，讓利于公眾，這又會(huì)導(dǎo)致其經(jīng)營虧損。如何平衡公共利益與集團(tuán)利益的矛盾成為兩難。
　　 水務(wù)企業(yè)具有幾種優(yōu)勢(shì)。由自然壟斷所應(yīng)降低的成本費(fèi)用，應(yīng)該由社會(huì)整體獲得，而不是由壟斷企業(yè)受益。即使水務(wù)企業(yè)收取純壟斷價(jià)格，壟斷經(jīng)營所獲得的利潤也是由政府獲得，水務(wù)企業(yè)只不過是政府的另一個(gè)收稅者。水務(wù)企業(yè)一般被設(shè)想為具有最大化社會(huì)福利的潛力。特別是壟斷水務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營利益合法化，在保持壟斷經(jīng)營格局不變的前提下，放松經(jīng)營成本費(fèi)用管制的結(jié)果，其結(jié)果有兩種可能，其一是：壟斷企業(yè)取得超額的壟斷利潤，使消費(fèi)者利益受損。其二是：企業(yè)獲得政府的補(bǔ)貼虧損經(jīng)營，使消費(fèi)福利化。其三是：水務(wù)業(yè)是自然壟斷特征突出的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、成本弱增性、區(qū)域壟斷性等特征，這些內(nèi)在特征決定了政府必須對(duì)水務(wù)業(yè)的價(jià)格、進(jìn)入、質(zhì)量等進(jìn)行管制。長期以來，我國水務(wù)業(yè)一直被認(rèn)為是公共福利事業(yè)，其主體均是由政府財(cái)政投資形成的國有企業(yè)，由此產(chǎn)生了成本意識(shí)缺乏、效率低下、服務(wù)質(zhì)量較低等體制病。我國從20世紀(jì)80年代以來，試圖進(jìn)行水務(wù)業(yè)的管制改革，重建和強(qiáng)化管制。這些改革包括放松外資和民營資本進(jìn)入水務(wù)業(yè)的管制、調(diào)整低水價(jià)政策、改變水價(jià)結(jié)構(gòu)、改革政府已有的管制體制等。改革中存在的問題主要包括國有企業(yè)仍然占據(jù)水務(wù)業(yè)的主體，民營資本和外資進(jìn)入有限，“成本加成”的水價(jià)管制形成成本“黑洞”，導(dǎo)致水價(jià)上漲過快，行業(yè)效率低下，管制權(quán)力分散、管制外部性顯著，這些問題都可以歸結(jié)為水務(wù)業(yè)沒有真正地建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國主要是為解決國有企業(yè)困難和財(cái)政負(fù)擔(dān)而進(jìn)行管制改革，沒有將提高效率與維護(hù)消費(fèi)者利益作為管制目標(biāo)，同時(shí)，相對(duì)于西方國家明晰的政企關(guān)系，我國的管制機(jī)構(gòu)與水務(wù)企業(yè)存在著千絲萬縷的同盟關(guān)系，由此導(dǎo)致在進(jìn)入、價(jià)格、管制體制等方面的行為和政策偏差，沒有達(dá)到政府預(yù)期的改革目標(biāo)。
　　 沃特森（Waterson，1988）認(rèn)為：“一個(gè)產(chǎn)業(yè)不僅僅可以通過技術(shù)基礎(chǔ)的改變，也可通過需求改變而成為自然壟斷產(chǎn)業(yè)。尤其是，如果需求不斷增長，一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以從自然壟斷狀況脫離出來。一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否為自然壟斷不是永遠(yuǎn)不變的，技術(shù)和需求是最基本的影響因素。當(dāng)它們改變時(shí)，最適宜的產(chǎn)業(yè)組織形式也會(huì)改變；曾經(jīng)在自然壟斷名單中的產(chǎn)業(yè)也可能從中移開，新的產(chǎn)業(yè)也可以變成自然壟斷?！眽艛嗟男露x并不一定要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只要單一企業(yè)的總成本小于多企業(yè)的成本之和即可。這樣單一企業(yè)的成本曲線可能上升，也可能下降。根據(jù)邊際成本定價(jià)原則，邊際成本與需求曲線相交點(diǎn)決定產(chǎn)量水平，從而決定成本水平。根據(jù)需求水平的不同，平均成本可能處于下降階段。這時(shí)邊際成本小于平均成本，邊際成本定價(jià)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損；可能處于平均成本曲線最低點(diǎn)，此時(shí)邊際成本與平均成本相等，邊際成本定價(jià)恰使企業(yè)盈虧相抵；也可能處于平均成本上升階段，這時(shí)邊際成本大于平均成本，邊際成本定價(jià)導(dǎo)致企業(yè)盈利。在后兩種情形中，邊際成本定價(jià)原則既保證了企業(yè)不虧損，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利最大化，自然壟斷中邊際成本定價(jià)矛盾不復(fù)存在，被稱為弱自然壟斷。在第一種情形中，邊際成本定價(jià)矛盾依然存在，被稱為強(qiáng)自然壟斷。企業(yè)生存的動(dòng)力和最終的目的是為了盈利，即獲得利潤。因此，企業(yè)必須保證企業(yè)生存公式：利潤＝收入－成本的值大于零，且在一定的合理范圍內(nèi)。所以企業(yè)如果要取得經(jīng)營效益，增加收入，就必須千方百計(jì)地降低企業(yè)成本費(fèi)用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上說，商品價(jià)格最合理的決定因素應(yīng)該是邊際成本而不是平均成本。但是在實(shí)際計(jì)算中。確定制水企業(yè)的邊際成本困難較大，所以一般都采用社會(huì)平均成本的辦法來確定水價(jià)；并且一般而言，用平均成本定價(jià)有利于鼓勵(lì)采用先進(jìn)供水技術(shù)和管理方法的供水企業(yè)，鞭策供水技術(shù)和管理方法落后的供水企業(yè)。對(duì)于中、小城市的供水企業(yè)，由于企業(yè)較少或甚至只有一個(gè)，這種定價(jià)方法就可能失去鞭策作用。而且成本的核算必須準(zhǔn)確，主要是不能漏算或低估成本。關(guān)于成本核算的法則必須嚴(yán)格參照1985年國務(wù)院頒發(fā)的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理方法》和1998年國家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》。
二、經(jīng)濟(jì)特征
　　 城市供水企業(yè)本身的經(jīng)營特點(diǎn)，決定了供水企業(yè)在一個(gè)城市中是資源壟斷和市場(chǎng)壟斷的。這是由于水資源缺乏和規(guī)模經(jīng)營的原因，在同一個(gè)城市中不能設(shè)立多個(gè)不同產(chǎn)權(quán)主體的自來水廠和建設(shè)不同產(chǎn)權(quán)主體的多套供水管網(wǎng)。無論從城市規(guī)劃要求還是投資規(guī)模效益要求，政府和投資者都不可能搞兩套或多套供水系統(tǒng)建設(shè)。由于水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有“網(wǎng)絡(luò)型”產(chǎn)業(yè)的一般特征，又有其自身特殊之處。其主要的經(jīng)濟(jì)特征可以概括為：
　　 第一，自然壟斷性。水務(wù)產(chǎn)業(yè)需要大量資本投資，投資一旦形成，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，沉淀成本大，使用周期長。巨額投資使重復(fù)投資變成社會(huì)資源的浪費(fèi)，使某一行業(yè)只有在一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候才是最有效率的。 同時(shí)，相對(duì)于總成本而言，水務(wù)業(yè)維持再生產(chǎn)或者回收運(yùn)營成本所需要的運(yùn)營收入比較低。與電力等產(chǎn)業(yè)相比，水務(wù)的運(yùn)營成本在總成本中所占的比例最低。
　　 第二，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。即對(duì)于給定的水務(wù)管網(wǎng)系統(tǒng)，接入給排水管道的居民越多，消費(fèi)的數(shù)量越大，則平均成本越低。
　　 第三，區(qū)域壟斷性。由于現(xiàn)有的技術(shù)與管理，水的傳輸成本非常高，不可能建立全國性的長途運(yùn)輸管網(wǎng)，調(diào)節(jié)全國供水市場(chǎng)，這就與電力的傳輸不同，水是以物質(zhì)形態(tài)存在和輸送的，難以在水網(wǎng)中自由調(diào)度。而不同污水的化學(xué)成本復(fù)雜，混合傳輸不僅使污染難以控制，而且會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)見的化學(xué)反應(yīng)，所以供水和污水處理市場(chǎng)具有典型的區(qū)域性特征。我國正處于城市化進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村二元分割的特點(diǎn)決定了我國的供水和污水處理公司實(shí)際上是以城市為中心建立起來，在各自區(qū)域內(nèi)實(shí)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營。
　　 第四，必需品和安全性。相對(duì)于電信等基礎(chǔ)設(shè)施而言，供水更具有必需品特征，每個(gè)消費(fèi)者每天都離不開水。而供水質(zhì)量直接關(guān)系到飲用者的身體健康，其含義之一是水的物理性質(zhì)，如水的氣味、味道，有害物質(zhì)如鉛等金屬物質(zhì)的含量，消費(fèi)者很難辨認(rèn)，卻直接影響健康。供水質(zhì)量的另一層含義是經(jīng)營企業(yè)所提供的服務(wù)水平：消費(fèi)者需要有足夠的水壓，以免受污水外溢，水管泄漏后得到及時(shí)搶修等。
　　 水務(wù)產(chǎn)業(yè)自身所具有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，決定了這一產(chǎn)業(yè)需要政府管制，同時(shí)，也是我們?cè)O(shè)計(jì)管制制度的前提和出發(fā)點(diǎn)。首先，水務(wù)產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性說明在通常情況下重復(fù)設(shè)置管網(wǎng)設(shè)施是不符合經(jīng)濟(jì)效率的，因此需要政府一定程度的管制，既防止新企業(yè)過度進(jìn)入，造成重復(fù)建設(shè)和破壞性競(jìng)爭(zhēng)，也要防止企業(yè)利用其壟斷地位，通過制定壟斷高價(jià)獲得壟斷利潤。其次，水務(wù)產(chǎn)業(yè)明顯的區(qū)域壟斷性決定了引入競(jìng)爭(zhēng)的方式如采用垂直一體化或垂直分離需要根據(jù)本地的區(qū)域狀況而定，也決定了政府可以采取區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)的管制方式。同時(shí)，區(qū)域壟斷性也決定了管制權(quán)力的分散性，以便更好地利用地方信息，更高層次的管制者則可以比較不同區(qū)域的水企業(yè)的績效，解決信息不對(duì)稱問題。最后，自來水的必需品、安全性特征要求政府對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管制，為消費(fèi)者提供健康的飲用水。總之，水務(wù)業(yè)“需要合理的規(guī)制制度設(shè)計(jì)，避免企業(yè)財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化、投資者缺少必要的投資激勵(lì)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍增長緩慢、服務(wù)質(zhì)量難以得到保證等問題?！?
　　 嚴(yán)格說來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國并不存在完整意義或狹義的政府管制，而是由政府采取國有化措施，直接壟斷經(jīng)營水務(wù)產(chǎn)業(yè)，國有化和管制都是解決自然壟斷效率問題的措施。許多發(fā)達(dá)國家如美國沒有經(jīng)歷國有化的階段，主要由政府采取嚴(yán)格的管制措施治理自然壟斷行業(yè)，自里根政府之后普遍采取了放松管制的措施。而英國是由國家經(jīng)營，它只是在私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)之后，才重新設(shè)立管制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制。有的學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也可以看成是極端受管制的經(jīng)濟(jì)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府管制的某些特征， 如價(jià)格管制（國家計(jì)劃價(jià)）、進(jìn)入管制（不允許非國有的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的任何投資）。本文認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這些措施雖然可以理解為政府的經(jīng)濟(jì)性管制，但80年代以來的改革卻不完全是放松管制的過程，而是一個(gè)重建管制和強(qiáng)化管制的過程。在文中，筆者將經(jīng)濟(jì)性管制主要限定在進(jìn)入退出、價(jià)格管制方面和經(jīng)濟(jì)性管制體制，而沒有包括質(zhì)量管制，這主要是因?yàn)橘|(zhì)量管制既與社會(huì)性管制相關(guān)，又由于我國質(zhì)量管制沒有太大變化。
第二節(jié)如何確定公用事業(yè)水資源產(chǎn)品價(jià)格成本；企業(yè)收益及利潤
　　 價(jià)格連接了生產(chǎn)和消費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心標(biāo)志。在中國城市水務(wù)行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，原先立足于社會(huì)福利的“水費(fèi)”，正逐步轉(zhuǎn)型為立足于市場(chǎng)供需的“水價(jià)”。對(duì)于城市水業(yè)來講，其產(chǎn)品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)自然壟斷特性限制了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。因此，水價(jià)的組成、形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為一個(gè)國際性難題。水價(jià)構(gòu)成的沿革在一定程度表征了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過程。當(dāng)城市化的初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價(jià)格；當(dāng)城市污水的排放對(duì)自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價(jià)，形成 “水利工程供水價(jià)格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，資源成本進(jìn)入水價(jià)，形成“水資源費(fèi)”。2004年初，國務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分。
　　 “中國的公用事業(yè)缺乏真正意義的財(cái)務(wù)資料----?！狈▏娏荆ê?jiǎn)稱ＥＤＦ）中國部的燃?xì)饧笆姓芾砀呒?jí)代理尤思.克拉特曾經(jīng)在自來水漲價(jià)價(jià)格聽證會(huì)上說到?！庇人伎死卣J(rèn)為，北京市針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的“招標(biāo)公告”，表明了政府的決心和力度，但招標(biāo)不一定是最優(yōu)的方式，對(duì)于在法國公用事業(yè)經(jīng)驗(yàn)，“公用產(chǎn)品的社會(huì)性，決定了市場(chǎng)化的模式不能簡(jiǎn)單化處理。公用事業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，這取決于經(jīng)營企業(yè)的成本核算?！钡谥袊?，“公用事業(yè)沒有真正意義的財(cái)務(wù)資料，即只有投資沒有成本核算，估計(jì)連政府部門都不清楚成本到底是多少”。 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，我們始終會(huì)涉及到各種商品、服務(wù)、活動(dòng)和產(chǎn)出的成本問題。但成本并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念。成本也并不總是可以用我們熟悉的“貨幣”單位來測(cè)量。成本并不總是很清楚，它也不同于價(jià)格。為計(jì)算出合理的公用事業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前，讓我們先介紹與高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的五個(gè)基本概念：成本、效益、利潤、時(shí)間（或現(xiàn)值）和經(jīng)濟(jì)行為。
一、成本的概念
　　 我們所提到的成本，在美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的名詞委員會(huì)發(fā)表的第4號(hào)“會(huì)計(jì)名詞公報(bào)”曾經(jīng)對(duì)成本下過如下定義：“成本是指由于取得或?qū)⒛苋〉觅Y產(chǎn)或服務(wù)而支付的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)讓的其他資產(chǎn)、結(jié)付的股票或承諾的債務(wù)。所有這些不同的支付方式，都可用貨幣表示其總額。成本包括原物料成本；人工成本；加工費(fèi)；管理成本等加以估計(jì)。成本按其不同產(chǎn)生和存在形式可分成固定成本；可變成本；半變動(dòng)成本；直接成本；間接成本和總成本。成本的關(guān)鍵組成部分：
1. 直接的材料成本：用經(jīng)濟(jì)可行的辦法能算出的，所有包含在最終產(chǎn)品中或能追溯到最終產(chǎn)品上的原材料成本。對(duì)汽車廠來說鋼板就是直接原材料。直接原材料不包括膠水、釘子等項(xiàng)目，因?yàn)樵谶@極小部分上一個(gè)一個(gè)花時(shí)間計(jì)算成本時(shí)不合算的，它們應(yīng)該被計(jì)入間接材料（副料）成本中去。
2. 直接勞動(dòng)力成本：用經(jīng)濟(jì)可行的辦法能追溯到最終產(chǎn)品上的所有勞動(dòng)力成本。如機(jī)器的操作員、組裝人員。對(duì)需要大量高技術(shù)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)來說，比如信息業(yè)或IT業(yè)，直接勞動(dòng)力成本會(huì)占很高的比例。要記住如果采購項(xiàng)目包括高技術(shù)勞力的時(shí)候，一定要有針對(duì)性地進(jìn)行分析，不能直接將其它案例中的數(shù)據(jù)直接拿來運(yùn)用。另外，要避免用本地的工資水準(zhǔn)來衡量異地供應(yīng)方的直接勞力成本，在信息不足的情況下往往會(huì)犯這種錯(cuò)誤。
3. 間接生產(chǎn)成本（也叫生產(chǎn)管理費(fèi)用）：除了上述成本以外，所有和生產(chǎn)過程有關(guān)的成本。它又包括:
　　· 可變管理費(fèi)用，如水電、供應(yīng)和勞力等。間接勞力是可變還是固定成本要取決于公司的性質(zhì)。
　　· 固定管理費(fèi)用，如租金、保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)稅、折舊和工商管理費(fèi)等。
　　· 其它費(fèi)用，如廣告、科研和銷售費(fèi)用。
4．總成本是指采購成本；運(yùn)送成本；以及間接因操作程序，檢驗(yàn)，質(zhì)量保證，設(shè)備維護(hù)，重復(fù)勞動(dòng)，后續(xù)作業(yè)和其它相關(guān)工序所造成的成本的總和。 總成本是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)，但它是成本分析，采購決策，供應(yīng)商策略等都是至關(guān)重要的。 　
5、成本對(duì)制造企業(yè)的影響
　　雖然投資回報(bào)率有不同的計(jì)算方式， 最普通的表示方法如下： 　　
　　投資回報(bào)率（ROI）= 利潤率（Profit Margin）x 資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（Asset Turnover Rage）
　　利潤率代表了相對(duì)于收益，企業(yè)對(duì)成本控管的能力。 而資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率則反映出管理層對(duì)企業(yè)可用資產(chǎn)有效利用的能力。所以，企業(yè)管理層可透過三個(gè)方面來達(dá)到增加投資回報(bào)率：（1）降低銷售成本；（2）利用現(xiàn)有資產(chǎn)來增加銷售業(yè)績；或（3）綜合以上兩項(xiàng)。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，在制造業(yè)中，對(duì)原料，零配件。機(jī)器設(shè)備的采購金額平均占總銷售額的50%。 換句話說，任何通過采購所節(jié)省的費(fèi)用都是對(duì)利潤的直接貢獻(xiàn)。 我們來看以下的一個(gè)例子：假設(shè)一家公司花費(fèi)總收益的50%于采購物料，其稅前純利潤為10%；每銷售100元。 利潤為10元， 而物料成本是50元， 其它開銷占40元。 此外，假設(shè)所有的成本費(fèi)用都隨著銷售變動(dòng)，其損益情況如下：
　　銷售： ￥100
　　生產(chǎn)成本：采購 ￥50/其它 ￥40
　　稅前利潤： ￥10
　　如果這家公司想多賺一元， 相當(dāng)于將利潤率增加10%， 則銷售額必須提高到110元才能實(shí)現(xiàn)。 采購以及其它開銷則相對(duì)各要提高至55元和44元。 新的損益情況如下：
　　銷售： ￥110
　　生產(chǎn)成本：采購 ￥55/其它 ￥44
　　稅前利潤： ￥11
　　如果這家公司采取將采購成本有50元降低至49元的方法，那么僅僅2%的采購成本節(jié)省同樣可以達(dá)到將利潤率增加10%的目的。 在這一例子中反映出采購成本降低2%與銷售額增長10%對(duì)稅前純利潤的影響是對(duì)等的。 但是，增加銷售額則要多付出5倍于降低采購成本的努力，而且采購成本占總銷售額比例越高，兩者的比例也就越明顯。
　　銷售： ￥100
　　生產(chǎn)成本：采購 ￥49/其它 ￥40
　　稅前利潤： ￥11
6、成本管理與成本分析
　　以上我們所提到的成本，無論是材料成本還是生產(chǎn)成本，成本是一個(gè)制造企業(yè)永久的話題也是最敏感的話題。 要研究成本問題，首先要搞清楚成本的感念和理論范圍。作好成本管理要從成本分析作起， 成本分析需要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品知識(shí)和綜合判斷能力對(duì)實(shí)際或是預(yù)期的成本進(jìn)行科學(xué)的梳理，成本管理的關(guān)鍵是成本分析。成本分析是對(duì)每一個(gè)成本單元（如：材料、工時(shí)、行政開支、管理開支和利潤）加以分析并相加，得出最終價(jià)格的過程。
　作為公用事業(yè)產(chǎn)品的成本是由生產(chǎn)該產(chǎn)品所消耗的資源來衡量。但是“資源消耗”不僅意味著勞動(dòng)時(shí)間的花費(fèi)、機(jī)器壽命的縮短、廠房或器件的磨損，還包括其他的如“蘋果和橘子”等具體可見的物品。所有被消耗的資源都很難衡量，很難比較，很難加總計(jì)算。當(dāng)然，我們可以把所有的這些資源都統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成某種公認(rèn)的交換中介物，如費(fèi)用。這樣就能反映出某種商品或服務(wù)的總成本。
　　成本管理是指在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，運(yùn)用管理學(xué)原理和以成本會(huì)計(jì)為主的各種方法，其一、預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)成本即;按標(biāo)準(zhǔn)成本控制成本消耗，限額開支費(fèi)用，制造企業(yè)成本的高低取決于相應(yīng)投入要素的用量和價(jià)格，因此，控制方面主要是降低費(fèi)用，以及控制不合理用量，減少浪費(fèi)。作為企業(yè)成本費(fèi)用是有差異的，固定成本差異包括耗費(fèi)差異和能量差異兩種。差異控制可劃分為與企業(yè)服務(wù)量有關(guān)和無關(guān)兩種。與服務(wù)量有關(guān)的，主要是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，與服務(wù)量無關(guān)的耗費(fèi)差異是指固定成本的實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差額，與服務(wù)量無關(guān)的固定費(fèi)用主要是控制費(fèi)用開支和提高服務(wù)效率，充分利用現(xiàn)有設(shè)備使用能力，增加服務(wù)總量，以降低單位費(fèi)用成本。再者，確定目標(biāo)成本即：根據(jù)預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)的收入扣除目標(biāo)收益計(jì)算出來的成本,規(guī)劃企業(yè)收益，在此基礎(chǔ)上同時(shí)以實(shí)際成本和標(biāo)準(zhǔn)成本比較，衡量企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的成績和效果，糾正不利差異，以達(dá)到降低成本、提高效益之目的管理活動(dòng)。通過成本差異和分析，可以發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，消除不良差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制。制定目標(biāo)成本是從單位的總成本目標(biāo)開始，逐級(jí)分解成基層的具體目標(biāo)成本。成本目標(biāo)可以按成本責(zé)任單位和成本內(nèi)容、成本管理單位職能或服務(wù)過程進(jìn)行分解。制定目標(biāo)成本時(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行人自己參與，專業(yè)人員協(xié)助。
　　成本管理是經(jīng)濟(jì)管理最為重要和最為有效的手段之一。成本管理的概念有廣義和狹義之分。廣義的成本管理是成本控制的同義詞，包括了一切降低成本的努力。它不僅是增加經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑，也是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存的保障，更是發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)行成本管理，首先，應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，注重對(duì)重要、關(guān)鍵或例外的因素進(jìn)行控制。其次，成本管理的方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，對(duì)不同的科室、不同的崗位和人員、不同成本采取不同的控制模式和方法。成本都是企業(yè)人員某種活動(dòng)的結(jié)果，只能由參與或有權(quán)干預(yù)這些活動(dòng)的人來控制。對(duì)不同的成本單元業(yè)績審核的方法和重點(diǎn)不同。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)成本單元的投入和產(chǎn)出情況以及成本控制業(yè)績，可通過實(shí)物的價(jià)格和數(shù)量來衡量。對(duì)費(fèi)用單元的審核，由于投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系不密切，且缺少度量其產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)，可考慮非傳統(tǒng)的方法，如采用零基預(yù)算控制。成本控制反饋分析，是在事前計(jì)劃和日?？刂频幕A(chǔ)上，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為下期成本決策提供可靠信息。成本控制反饋分析的內(nèi)容包括：編制成本報(bào)表、實(shí)施成本檢查和進(jìn)行成本分析。
　　最后我們還必須特別指出：成本與價(jià)格不一樣。成本是指在生產(chǎn)某種產(chǎn)品過程中被消耗了的投入品。價(jià)格則是指消費(fèi)者必須支付的貨幣數(shù)量。通常是企業(yè)為他們的制造產(chǎn)品或服務(wù)定價(jià)，要抵消其所耗費(fèi)的總成本（包括利潤，到目前為止我們還將其看做成本的一部分）。但價(jià)格常常會(huì)圍繞著成本上下波動(dòng)。例如，當(dāng)生產(chǎn)者生產(chǎn)公共產(chǎn)品時(shí)，他們產(chǎn)品成本的一部分由納稅人支付，因而總成本中僅有一部分需要消費(fèi)者通過價(jià)格來支付（這里價(jià)格低于成本）；又如像空氣和水污染治理這類特殊的產(chǎn)品成本，由于不可能由生產(chǎn)者分擔(dān)，從而不可能用價(jià)格反映出來（這里價(jià)格為零）；再如，有時(shí)價(jià)格定得很高，目的是為了支付特殊稅收或獲取“超額利潤”，這時(shí)的價(jià)格與生產(chǎn)這種產(chǎn)品的成本沒有多大關(guān)系。資源配置并不是按照價(jià)格等于成本的方式，而是以一種扭曲的價(jià)格進(jìn)行配置。這樣配置到底是好還是不好取決于判斷上的優(yōu)先權(quán)。
二、收益
　　收益是指人們進(jìn)行資源配置時(shí)所希望獲得的東西，也就是人們?yōu)槭裁匆M(jìn)行生產(chǎn)。事實(shí)上，沒有收益就沒有成本。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的成本就是企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，所迫不得已放棄的那部分—即無法獲取的那部分收益。收益的概念可以按照我們最常規(guī)的，最易表達(dá)的形式來定義。它們可以是具體化的，實(shí)實(shí)在在的，在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能意識(shí)到的。收益通?？梢杂秘泿艁肀硎荆幢憩F(xiàn)為有形資產(chǎn)，如：實(shí)物，現(xiàn)金，股權(quán)及期權(quán)等等。也可以是非貨幣的形式，即無形的資產(chǎn)，如品牌，榮譽(yù)等有潛在價(jià)值的特性。
　　收益可以是即時(shí)的，也可以是預(yù)期的。不過，長期收益一般總是比即時(shí)收益差。較之即時(shí)收益而言，長期收益要打折扣。但有時(shí)長期收益也會(huì)不斷升值。即時(shí)收益與長期收益的問題，實(shí)際上就是投資與消耗的問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來說，投資不是將資源投入滿足即時(shí)收益的生產(chǎn)或服務(wù)，而是將其投入到新的資源生產(chǎn)中，或另外一種生產(chǎn)性資源的生產(chǎn)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)就是在生產(chǎn)與消費(fèi)的權(quán)衡中循環(huán)往復(fù)的。從這個(gè)角度來看，生產(chǎn)的最終目的是為了消費(fèi)。但人們很早就認(rèn)識(shí)到，放棄即時(shí)的消費(fèi)，將資源投入到機(jī)器、公路、水壩、水利工程，或者是教育與培訓(xùn)，能夠提高生產(chǎn)力，在未來獲得比現(xiàn)在即時(shí)消費(fèi)多得多的回報(bào)。只不過這時(shí)人們要延緩一些效用的滿足，要冒無法獲得回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　收益可以是私人的，也可能是公眾的。一般來說，當(dāng)消費(fèi)者購買并明確地占有或享受了某種產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，這種收益就是私人收益或稱私人效應(yīng)。當(dāng)很難識(shí)別某種收益的所有權(quán)，很難判斷獲取這種收益的付款對(duì)象時(shí)，那么這種收益就是共有的。大多數(shù)食物、衣服和住房的收益易于為消費(fèi)者完全占有，是私人收益。公共安全設(shè)施、天氣預(yù)報(bào)、國防和城市街道等的收益則是共有的或稱社會(huì)效應(yīng)，是公眾收益。這種收益被一個(gè)群體享用，不能確切地分辨出誰是它們的使用者與擁有者，因此，不可能將它們直接出售給消費(fèi)者。私人收益通常與市場(chǎng)上的產(chǎn)品與服務(wù)相聯(lián)系，一般以反映生產(chǎn)成本的一定價(jià)格直接出售給消費(fèi)者。除非該商品的收益與另一種最佳可替代的商品的收益差不多，人們只需稍加留心就可發(fā)現(xiàn)哪些商品值得買，哪些商品不值得買。與私人收益相比，明確地判斷某種商品或服務(wù)的公眾效益或稱之為社會(huì)收益非常困難，因?yàn)樗鼈儾荒苊鞔_地被諸如消費(fèi)者等來購買，也不能與所有其他的可替代商品或服務(wù)進(jìn)行直接比較。公共產(chǎn)品一般由人們選舉產(chǎn)生的并代表人們利益的政府來購買。然而，政府能確定公共產(chǎn)品的準(zhǔn)確收益嗎？能將公共產(chǎn)品與可替代產(chǎn)品的收益進(jìn)行比較嗎？能合理地使用減稅政策嗎？問題就變得復(fù)雜了。
三、利潤
　　企業(yè)經(jīng)營者最為重視的是利潤，由于企業(yè)經(jīng)營取得利潤，企業(yè)才能做大，做活，做強(qiáng)，才能生存下去，才能發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的也是利潤。也就是我們通常發(fā)布經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾項(xiàng)指數(shù),即：國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)增長，國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等等。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的，關(guān)注的利潤與企業(yè)、社會(huì)人們?nèi)粘Ｉ钪兴P(guān)注的利潤不同，普通人日常生活關(guān)注的利潤是他們所購買的房屋、教育、衣服等商品的全部的成本與效益，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家所關(guān)注的是新增一個(gè)單位的成本與效益，或者我們正在享用的單位成本與效益。當(dāng)我們討論新增的一個(gè)或最后一個(gè)單位的利潤時(shí)，我們所討論的就是邊際問題。邊際分析的意義在于一個(gè)給定單位的商品或服務(wù)，無論這種商品是由個(gè)體消費(fèi)還是由集體消費(fèi)，隨著單位數(shù)量的增加或減少，這種給定單位的商品或服務(wù)的成本與效益也在增加或減少。因此，最后一個(gè)單位或邊際商品的成本與效益可能不同于該種商品的平均成本與收益。
　　一個(gè)特定單位產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如一個(gè)單位水制造成本，是由兩部分組成的。一部分是可變成本，它大致隨著生產(chǎn)數(shù)量而增加或減少（比如間接的管理費(fèi)用成本）；另一部分是固定成本，它相對(duì)而言并不隨著生產(chǎn)數(shù)量的變化而變化（比如單位水的制造成本）。固定成本所占比重越大，這些成本就會(huì)分?jǐn)偟礁髷?shù)量的產(chǎn)品之上，邊際成本也就越小于平均成本。這就是很簡(jiǎn)單的規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象。相反，當(dāng)成本中可變成本占較大比例時(shí)，邊際成本與平均成本的差別就顯現(xiàn)出來，規(guī)模效益對(duì)實(shí)際收益的影響也就相對(duì)較小。成本的投入與收益的獲得通常會(huì)跨越不同的時(shí)間段，為了權(quán)衡成本與收益，我們必須使不同時(shí)間段中的成本投入與所得收益具有的可比性來分析問題。例如設(shè)備折舊問題，我們建設(shè)水廠投入建設(shè)成本，即建筑物、制水設(shè)備及輸配管道等等，先期假設(shè)投入一億元人民幣，在水廠的建設(shè)完工運(yùn)行，它頭一年只能帶來售水的收入，因此，從第一年來看，建設(shè)水廠的投入是不合算的。然而，如果第二年，在設(shè)備完好運(yùn)行的情況下，又可以帶來上一年的相同收入，而且這樣的情況能夠持續(xù)許多年，直到建設(shè)水廠投入的建設(shè)成本，即建筑物、制水設(shè)備及輸配管道等等報(bào)廢，或者重新考慮水源的異地汲取，那么建設(shè)水廠就是一項(xiàng)完全的，可行的獲取相當(dāng)收益的經(jīng)營決策。顯然，評(píng)價(jià)水廠的建設(shè)成本與收益的關(guān)鍵在于將成本分?jǐn)傆谀軌颢@得收益的不同年份。例如，如果我們貸款建設(shè)水廠，我們就要將本金與利息按照水廠建筑物、制水設(shè)備及輸配管道等等的使用年限進(jìn)行分?jǐn)?。如果能夠?0年中每年獲取相同收入，我們就可以將收入以某一利率分?jǐn)偟礁髂攴葜腥?，由此而見水廠的未來收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)成本。那么這項(xiàng)決策是否有利可圖？與上述分析有所不同的是，如果我們足夠勤儉的話，可以在水廠報(bào)廢之前獲得相當(dāng)?shù)氖找?。我們稱之為折舊資金。要知道，累計(jì)提取的折舊費(fèi)等于分期償還貸款之和。然而，我們無法總是保持成本與收入的完全匹配。例如，一年來自于水廠的運(yùn)行和其他資源的收入假定等于一年的運(yùn)行成本，但成本的投入在一年中并不規(guī)則，收入也是一筆一筆地獲得的，如售水的收入、政府的撥款以及集資費(fèi)等等。即使在一年中，時(shí)間也能產(chǎn)生較大的差別。在任何一種情況下，我們都需要一種方便的方法來測(cè)量成本流與收入流，從而能相應(yīng)地建立一些方法來控制成本流與收入流，由于時(shí)間差異所造成的不匹配。經(jīng)濟(jì)學(xué)中充滿了行為化。我們經(jīng)常聽到諸如價(jià)格上升、成本下降、供需關(guān)系不平衡之類的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，我們也知道單純的價(jià)格、生產(chǎn)成本或需求并不能對(duì)我們產(chǎn)生任何作用。相反，人們提高或降低價(jià)格，收取更高或更低的成本，決定生產(chǎn)多少或決定在某一價(jià)格下購買更多的某一產(chǎn)品，意味著需求的上升。所有這些從經(jīng)濟(jì)概念角度發(fā)生的事情，是因?yàn)槲覀兗俣ㄔ谌藗兩砩洗嬖谥承┨囟ǖ男袨?。例如，每個(gè)學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（或許多沒有學(xué)過的）人都知道，當(dāng)需求超過供給時(shí)，價(jià)格上升。但事實(shí)是價(jià)格根本沒有上升。一些人抬高價(jià)格，而另一些人還會(huì)繼續(xù)購買?，F(xiàn)在我們一定要問什么樣的行為假定能產(chǎn)生這樣的結(jié)果呢？其實(shí)很簡(jiǎn)單，按照嚴(yán)格定義，“需求上升”是指更多的人愿意以更高的價(jià)格購買某一產(chǎn)品。按照利潤最大化的行為假設(shè)，當(dāng)其提高價(jià)格后人們?nèi)匀辉敢赓徺I其生產(chǎn)的產(chǎn)品，它就會(huì)繼續(xù)提高價(jià)格。產(chǎn)品價(jià)格的提高將在某一點(diǎn)上停止，看似簡(jiǎn)單的模型中蘊(yùn)含著極其復(fù)雜的假定，現(xiàn)在讓我們來看看并不完全按照簡(jiǎn)單的利潤最大化均衡模型進(jìn)行決策的組織內(nèi)的決策行為。資源配置的決策在政府、企業(yè)、社會(huì)中是怎樣進(jìn)行的？誰是資源配置的決策者？他們必須對(duì)誰負(fù)責(zé)？他們的回報(bào)是什么？例如水資源配置決策的一個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)就是使社會(huì)利益公眾化，人們生活保證化，人們生存成本最小化，即避免對(duì)人類生命造成威脅，避免社會(huì)恐慌。按照這樣的準(zhǔn)則決策，政府就會(huì)將大量的資金投入到市政公用領(lǐng)域，盡管這些投入很昂貴，企業(yè)價(jià)格，企業(yè)管理，企業(yè)收益又受到國家政府的嚴(yán)格控制。因此，沒有提高效率或降低成本的動(dòng)力。由此忽視制水業(yè)的成本或?qū)е鲁杀驹黾拥墓芾硐到y(tǒng)，只會(huì)與有限的資源發(fā)生嚴(yán)重沖突。這種沖突尤為突出在于售水價(jià)格、制水成本與節(jié)約用水的關(guān)系上。因?yàn)樵谶@里，許多決策權(quán)都掌握在政府以及管理資源的官員們手中，而往往這些對(duì)整個(gè)制水企業(yè)的經(jīng)營成本問題不承擔(dān)什么責(zé)任。
第三節(jié) 建立以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系的目的及意義
　　以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系規(guī)制水務(wù)企業(yè)成本費(fèi)用，監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，應(yīng)該是我國供水行業(yè)的管制者們建立供水企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，扶植大型水企業(yè)集團(tuán)其首要目標(biāo)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，防止一些企業(yè)借助國家準(zhǔn)入水務(wù)市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)而采取壟斷行為，防止損害社會(huì)效益情況的發(fā)生(注意：市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)壟斷行為有本質(zhì)區(qū)別。我們的目標(biāo)是在供水行業(yè)建立起競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是堅(jiān)決抵制其有損社會(huì)利益的市場(chǎng)壟斷行為)。以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系規(guī)制水務(wù)企業(yè)成本費(fèi)用，是當(dāng)前水務(wù)市場(chǎng)企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。同時(shí)也是政府規(guī)制水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范化，水價(jià)格合理化的前提。世界著名環(huán)境咨詢公司——美國西圖公司CEORalph Peterson先生于9月2日在清華大學(xué)做了一場(chǎng)題為“國際水和污水處理市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)”的演講。演講中Peterson先生強(qiáng)調(diào)了在進(jìn)行水價(jià)格決策時(shí)全盤考慮水資源的“背景環(huán)境”（即社會(huì)治理、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等）的重要性。他認(rèn)為：無論政府還是私人企業(yè)擁有自來水或污水公用設(shè)施，公共部門必須對(duì)其保留并且施加強(qiáng)有力的永久監(jiān)管。自來水應(yīng)當(dāng)處于公共部門的控制之下，水費(fèi)和服務(wù)應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，而且政府給予的特許經(jīng)營期限應(yīng)該相對(duì)縮短（25年期或更短）。
　　企業(yè)的成本控制受諸多因素的影響，往往不易也不可能實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的最優(yōu)控制。因此制水企業(yè)的成本管理需要一個(gè)能協(xié)調(diào)地計(jì)劃、監(jiān)控和管理企業(yè)各種成本發(fā)生的全面集成化系統(tǒng)，從而協(xié)助企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)都面向市場(chǎng)來進(jìn)行運(yùn)作。在我國由于我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著區(qū)域的差異，存在著區(qū)域的發(fā)展速度的不平衡，不同區(qū)域的制水企業(yè)投資成本，投資收益，獲取利潤的水平有比較大的差距。在我國，沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資回報(bào)率較高，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后，投資回報(bào)率相應(yīng)就較低。因此，處理制水企業(yè)售水價(jià)格的盈利率問題，以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算管理體系，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（即需水強(qiáng)度較高的地區(qū)）對(duì)供水工程投資的積極性，從而消減水資源的供需矛盾。對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，我們按照以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算管理體系，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，依靠政府的扶持，金融市場(chǎng)的運(yùn)作，雖然大量的資金投入到市政公用領(lǐng)域，盡管這些投入成本很昂貴，但是，對(duì)于區(qū)域售水價(jià)格，制水企業(yè)監(jiān)管，企業(yè)收益成本受到國家政府的嚴(yán)格控制，對(duì)于投資者，制水企業(yè)，以及國民百姓是有百益而無一害的，擺脫現(xiàn)存制水行業(yè)，水務(wù)企業(yè)舊有的管理模式，以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算管理體系，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，使他們有動(dòng)力去降低成本，從而達(dá)到政府、企業(yè)和市民的共贏目的。
1、有益于水資源的管理
　　水資源管理手段是多樣的，其中對(duì)水資源進(jìn)行成本核算并且將其納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中的宏觀管理是最有效的手段之一。之所以如此論斷，這是由國民經(jīng)濟(jì)核算的功能所決定的。
　　國民經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量。其主要功能體現(xiàn)在它是衡量社會(huì)發(fā)展的“四大系統(tǒng)”，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量系統(tǒng)、科學(xué)管理和決策的信息系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的報(bào)警系統(tǒng)和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的語言系統(tǒng)。由于無論是西方的SNA（System of National Accounts）國民經(jīng)濟(jì)核算體系，還是我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，皆未包括水資源等自然資源環(huán)境部分，由此導(dǎo)致嚴(yán)重的后果：水資源等自然資源環(huán)境的變化，在國民帳戶中沒有得到反映，一方面經(jīng)濟(jì)的不斷增長，另一方面自然資源環(huán)境中的資產(chǎn)不斷減少，形成經(jīng)濟(jì)增長過程中的“自然資源空心化”現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是以消耗自然資源推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“泡沫式”的虛假繁榮?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)水資源等自然資源環(huán)境的消耗速度日益增大，最終會(huì)到某一時(shí)刻水資源等自然資源環(huán)境的消耗殆盡，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到閾值，人類的生存也受到威脅。然而，可怕的是，這一切在現(xiàn)行的國民帳戶中均沒有得到體現(xiàn)，致使決策建立在忽視水資源等自然資源存在的基礎(chǔ)上，其結(jié)果是，決策更加失誤，后果難以想向。大量的實(shí)例充分地說明了這一點(diǎn)。例如，1970-1989年20年間，哥斯達(dá)黎加的森林資源、土壤資源和漁業(yè)資源三個(gè)方面的損失累計(jì)超過14億美元，比該國一年的國民生產(chǎn)總值還要高；印度尼西亞在1977-1984年8年間，該國土壤肥力的年損耗率為4％，與該國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長率大致相當(dāng)，也就是說，如果將自然資源環(huán)境資產(chǎn)考慮進(jìn)去，印度尼西亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長率實(shí)際為零。由此可見，對(duì)水資源等自然資源核算對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算體系具有沖擊性影響。
　　水資源核算是構(gòu)成自然資源核算體系不可分割的一部分，由于它本身所具有的特性，其核算比較復(fù)雜，它既包括水資源實(shí)物量核算、價(jià)值量核算，同時(shí)又包括水資源水質(zhì)核算，實(shí)物量核算和水質(zhì)核算相對(duì)而言比較容易，它建立在大量的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)之上，而水資源價(jià)值量核算相對(duì)復(fù)雜，并且比前者更重要，是水資源核算的關(guān)鍵，價(jià)值提供了一種通用的比較手段，以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算管理體系，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，從此決定了水資源價(jià)值在水資源宏觀管理中所處的地位。
　　我國法律規(guī)定，水資源等自然資源歸國家或集體所有。僅從法律條文上來看，水資源具有明確的所有權(quán)。從實(shí)踐上來看，由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了資源產(chǎn)權(quán)的模糊，產(chǎn)生了一系列問題?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源稀缺性和需求無限增長矛盾日益尖銳，爭(zhēng)奪稀缺資源已成為必然，由此而產(chǎn)生的沖突是不可避免的。合理的產(chǎn)權(quán)制度就是明確界定資源的所有權(quán)和使用權(quán)，以及在資源使用中獲益、受益、受損的邊界和補(bǔ)償原則，并規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易的原則以及保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者利益等。產(chǎn)權(quán)制度對(duì)資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。
　　我國的水資源等自然資源產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段主要類型是公有制基礎(chǔ)上的工資契約關(guān)系和集體分成的契約關(guān)系，其實(shí)質(zhì)屬于多層代理經(jīng)營關(guān)系，在此種制度下，經(jīng)營、使用者不能獨(dú)享自然資源增值收益，也不承擔(dān)自然資源衰減所造成的損失，因而缺乏保護(hù)自然資源、節(jié)約資源激勵(lì)機(jī)制。第二階段主要形式為公有制基礎(chǔ)上的定額契約關(guān)系和準(zhǔn)入企業(yè)分成契約關(guān)系，它只是引進(jìn)了承包、租賃等機(jī)制。由于經(jīng)營者、使用者利益眼前化、短期化，加之資源投資回收周期長，常常出現(xiàn)水資源等自然資源的超采或?yàn)E采，形成資源質(zhì)量下降和數(shù)量的早衰。上述兩種產(chǎn)權(quán)制度與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想存在一定距離，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革。（1）嚴(yán)格界定自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能界限，使產(chǎn)權(quán)主體人格化，產(chǎn)權(quán)清晰明確；（2）水資源等自然資源交易逐步市場(chǎng)化，這樣不僅減小資源交易成本，而且通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置和有效利用，保證經(jīng)濟(jì)得到最大限度的發(fā)展。合理地確定水資源價(jià)值交易必須具有完善的市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)由于水資源是一種極其特殊的自然資源，涉及面廣、應(yīng)用廣泛，是生命支持系統(tǒng)重要組成部分，是不可替代的物質(zhì)，因此確立水資源價(jià)值更富有具有現(xiàn)實(shí)性，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下確立水資源成本價(jià)值，成為水資源適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的重要問題。1988年水法頒布實(shí)施后，各地先后依法征收了水資源費(fèi)，規(guī)定供水成本包括運(yùn)行費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)以及其它按規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本費(fèi)用，水資源有償使用實(shí)現(xiàn)了，但是價(jià)格太低，而且計(jì)算方法也不規(guī)范，節(jié)水成效沒有充分地發(fā)揮，缺乏有效的水資源保護(hù)措施，造成水資源的浪費(fèi)與水環(huán)境的惡化。水資源成本價(jià)值在水資源管理中占有重要地位，它不僅是水利經(jīng)濟(jì)與其它部門經(jīng)濟(jì)的連接的紐帶；同時(shí)也是水務(wù)行業(yè)，制水企業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系鏈，合理的，適宜的水資源價(jià)值不僅能夠促進(jìn)節(jié)約用水，也提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源在各社會(huì)行業(yè)之間有效配置，而且對(duì)地區(qū)間水資源合理調(diào)配都具有重要意義?？梢灶A(yù)見，隨著對(duì)水資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入和不斷實(shí)踐，水資源價(jià)值作用必將得到充分地發(fā)揮，它對(duì)水資源高效持續(xù)利用的影響愈來愈顯現(xiàn)，科學(xué)的水資源成本價(jià)值體系能夠使各方的利益得到協(xié)調(diào)，水資源配置將從單一的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向在政府宏觀指導(dǎo)下由市場(chǎng)配置的雙重機(jī)制轉(zhuǎn)變，這對(duì)緩解水資源供需矛盾、提高水資源利用效率具有重要的意義。
2、有益于水務(wù)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。
　　水價(jià)是水務(wù)市場(chǎng)化的關(guān)鍵，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就應(yīng)該明確規(guī)定水價(jià)及其調(diào)整的詳細(xì)原則，正是由于當(dāng)初的特許經(jīng)營合同不夠詳盡到位，才會(huì)給供水企業(yè)留下討價(jià)還價(jià)的空間，而政府則往往陷于被動(dòng)的地位，所謂的特許經(jīng)營，實(shí)質(zhì)上屬于水務(wù)準(zhǔn)入管理的一種方法，而不是水務(wù)民營化的一種模式。僅僅通過經(jīng)營特許本身，尚不足以明確政府與制水企業(yè)之間的關(guān)系，其中尤其是收益的分配關(guān)系。在組織民營化的模式中，政府與制水企業(yè)之間是一種公務(wù)委托關(guān)系，制水企業(yè)當(dāng)然沒有權(quán)利得到水費(fèi)加價(jià)后的收益；在聯(lián)合投資和任務(wù)民營化的模式中，制水企業(yè)及其投資方則有權(quán)(按照投資比例)享受因制水業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的收益。另一個(gè)重要問題是水資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。水資源性質(zhì)上屬于公共財(cái)產(chǎn)，加價(jià)收益也應(yīng)當(dāng)屬于公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人。上述兩個(gè)理由都不是絕對(duì)的，需要與其他經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的因素綜合起來考慮，確定水費(fèi)加價(jià)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)。確定水的價(jià)格，需要遵循成本覆蓋原則、平等原則、比較原則等。所謂比較原則，在確定水價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)比較不同地區(qū)同類企業(yè)提供水產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格，價(jià)格差別應(yīng)當(dāng)合理。定價(jià)的方式有政府主管部門審批定價(jià)和直接定價(jià)等方式。據(jù)了解深圳市自1996年起就已率先對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，超額加價(jià)部分水費(fèi)全部進(jìn)入政府“水費(fèi)調(diào)節(jié)基金”，超額加價(jià)的收益來自于政府的政策，并不是供水企業(yè)自身降低成本改善經(jīng)營的成果，應(yīng)該收歸政府專項(xiàng)基金，用于調(diào)節(jié)水價(jià)和節(jié)水工作。
3、有益于水務(wù)民營化的。
　　2002年底建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》后，各地加速各種形式的嘗試。其中在水、熱、氣等經(jīng)營性比較強(qiáng)的行業(yè)，特許經(jīng)營制度逐漸成為一種主導(dǎo)方式。即由政府按有關(guān)法律規(guī)定，通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇市政公用事業(yè)的投資者或經(jīng)營者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的制度。間接依附行政管理。這是構(gòu)成水務(wù)市場(chǎng)民營化資本進(jìn)入的主要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)水務(wù)實(shí)行政府直接為國民提供服務(wù)的直接賦予行政的制約，采取計(jì)劃、命令、許可等比較單一的管理方式。因現(xiàn)代政府承擔(dān)的行政任務(wù)越來越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的承載能力，政府需要借助社會(huì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)等，間接地為國民提供服務(wù)。政府的角色從與國計(jì)民生直接發(fā)生承載體的當(dāng)事人向中間相關(guān)的國家行政的擔(dān)保者轉(zhuǎn)變，通過第三體間接為國民提供服務(wù)。為國民提供服務(wù)仍然是政府的任務(wù)，但政府沒有必要事必躬親；行政管理的職責(zé)的任務(wù)沒有改變，但完成任務(wù)的方法和手段可以改變。所謂的水務(wù)民營化，是指為了不斷改善供水服務(wù)質(zhì)量，政府與制水服務(wù)企業(yè)之間，通過特許經(jīng)營(合同)、聯(lián)合投資(控股)、獨(dú)立經(jīng)營等方式確立合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系及其適用的法律原則。這里需要注意區(qū)分“私有化”、“民營化”、“市場(chǎng)化”、“自由化”等概念。從法理的角度來看，有如下四種：一是組織的民營化，即通過獨(dú)立的水公司提供水產(chǎn)品服務(wù)。這意味著，水務(wù)仍然屬于公共行政的范疇，只是通過私法性質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。二是職能的民營化。這是指按照私法規(guī)則，為國民提供供水服務(wù)，換句話說，是采取商業(yè)化經(jīng)營的方式，為國民提供供水服務(wù)，但是，履行公共任務(wù)的責(zé)任仍然最終歸屬于行政機(jī)關(guān)。三是聯(lián)合投資。即準(zhǔn)許私人投資入股國家獨(dú)資水務(wù)公司，政府和私人雙方按照一定的比例投資，政府通常保持控股權(quán)。四是任務(wù)的民營化。即將公共行政任務(wù)本身私法化，政府將提供供水服務(wù)的任務(wù)，通過特許經(jīng)營等方式，轉(zhuǎn)讓給獨(dú)立社會(huì)企業(yè)承擔(dān)，但是，政府通常保留回收的權(quán)利。上述四種方式的劃分是相對(duì)的。在民營化的具體實(shí)施過程中，這四種模式完全可以并用。
附：介紹ABC對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的意義
　　實(shí)施ABC對(duì)企業(yè)的深刻意義，還在于它突破了傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的局限性，體現(xiàn)了先進(jìn)的戰(zhàn)略成本管理思想，能有效改善企業(yè)的戰(zhàn)略決策。
　　傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)，根據(jù)傳統(tǒng)成本信息，把成本習(xí)性劃分為變動(dòng)成本和固定成本，并建立模型y=a+bx（a為固定成本；bx為變動(dòng)成本）。這一模型的有效性是立足于短期內(nèi)經(jīng)營和業(yè)務(wù)量無顯著變化的基礎(chǔ)上的。然而，隨著規(guī)?；腿蚧?jīng)營的日益普遍，企業(yè)的業(yè)務(wù)量急劇上升，長期來看，絕大部分成本都是變動(dòng)的，傳統(tǒng)成本信息失真程度不斷增加，傳統(tǒng)的模型y=a+bx所提供的管理信息，很大程度上也失去了相關(guān)性。
基于ABC的管理會(huì)計(jì)分析，不把成本簡(jiǎn)單劃分為變動(dòng)成本和固定成本，而是以作業(yè)這一流量作為劃分成本習(xí)性的依據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的價(jià)值鏈分析，根據(jù)這種比較準(zhǔn)確的成本信息所進(jìn)行的動(dòng)態(tài)分析和管理活動(dòng)，從戰(zhàn)略經(jīng)營的角度看，具有更大的相關(guān)性。而且ABC為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略管理，是立足于經(jīng)營全程的作業(yè)鏈和價(jià)值鏈管理，把握了市場(chǎng)需求動(dòng)向、企業(yè)生產(chǎn)過程和售后服務(wù)等經(jīng)營的全部過程，能夠使企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略更及時(shí)地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)環(huán)境的變化。
Ⅴ、ABC對(duì)企業(yè)優(yōu)化資源配置的意義
　　最后，實(shí)施ABC還有利于我們通過對(duì)資源如何一步一步消耗的過程的細(xì)致而具體的分析和控制，來優(yōu)化作業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)品種類與生產(chǎn)數(shù)量的組合，從而優(yōu)化資源配置，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各部門之間、各工藝和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同作用，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的規(guī)模效益目標(biāo)。
　　總之，ABC對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的核算和管理決策，有著極其重要的意義。
（二）宏觀意義
　　實(shí)施ABC的深刻意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于企業(yè)自身。
1、在控制和制止國有資產(chǎn)流失方面，ABC能夠更科學(xué)地核算效益，向政府反饋準(zhǔn)確的信息，使政府進(jìn)行有效的管理控制，防止個(gè)別人利用傳統(tǒng)成本法的缺陷侵蝕國家利益，有效地保護(hù)國有資產(chǎn)。
2、目前會(huì)計(jì)信息失真問題，固然不少是故意造假所致，但是不科學(xué)的核算方法，也會(huì)加劇其嚴(yán)重性。逐漸普遍化的高科技、自動(dòng)化的企業(yè)，不能排除利用傳統(tǒng)成本法虛報(bào)利潤和資產(chǎn)狀況的可能性。采用ABC有助于使社會(huì)擁有可靠的經(jīng)濟(jì)信息，維護(hù)會(huì)計(jì)行業(yè)的誠信形象。
3、在國內(nèi)經(jīng)營中，成本核算的科學(xué)性，只影響到企業(yè)之間的利益分配，不影響國家的總體稅收。加入WTO后，國際資本流動(dòng)日益頻繁，尤其先進(jìn)的外國企業(yè)實(shí)行了ABC后，國內(nèi)企業(yè)如果仍然采用傳統(tǒng)的成本法，則不僅會(huì)使企業(yè)處于十分不利的局面；而且跨國企業(yè)還可能故意利用傳統(tǒng)成本法的不科學(xué)性，隱蔽地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移定價(jià)，把利潤轉(zhuǎn)移到稅率較低的國家和地區(qū)，會(huì)造成資本外流，使國家稅收等宏觀利益遭受損失。而推廣應(yīng)用ABC，則有助于在國際貿(mào)易和跨國資本流動(dòng)中維護(hù)國家的利益。
第四節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營作用
　　 在我國大多數(shù)城市的自來水行業(yè)的水生產(chǎn)與經(jīng)營都屬于該城市獨(dú)一無二的自來水公司。成為自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)的企業(yè)，作為自然壟斷企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與企業(yè)利益盈虧沒有人來爭(zhēng)搶一羹一杯，只要城市還存在，城市的建設(shè)與居民生活就離不開水，自來水公司作為城市供水行業(yè)的唯一代表，永遠(yuǎn)沒有破產(chǎn)倒閉之憂。然而，自來水雖然壟斷經(jīng)營，但它作為商品的屬性卻不能改變。并且，商品自有商品的游戲規(guī)則，商品的價(jià)格是由社會(huì)平均成本所決定的。由于壟斷經(jīng)營，現(xiàn)行狀況下的城市供水企業(yè)，經(jīng)營沒有競(jìng)爭(zhēng)、效益無法比較（同一時(shí)間，同一城市沒有兩家或兩家以上生產(chǎn)、經(jīng)營自來水的企業(yè)）。在制定價(jià)格時(shí)采取的是分別審定、一城一價(jià)的作價(jià)辦法，甲城市的供水成本不能代替乙城市的供水成本。依據(jù)這種個(gè)別企業(yè)的自然成本制定供水價(jià)格，有悖于馬克思主義的價(jià)格成本理論，不利于企業(yè)之間開展競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低成本，提高效益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大多數(shù)城市自來水公司的基本建設(shè)超前發(fā)展，浪費(fèi)驚人。有的城市在售水量連續(xù)幾年下降的情況下，大量貸款籌措資金，建了二水廠建三水廠，建了三水廠建四水廠。工程建成后不能實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮其最佳效益，超常的供水能力大大閑置和白白浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查，一些地級(jí)城市自來水公司當(dāng)前的實(shí)際售水量不足已有供水能力的三分之一，還有個(gè)別地級(jí)城市不到五分之一。生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，加上還貸任務(wù)過重，企業(yè)因此債臺(tái)高筑，入不敷出，困難重重。為此，在供水成本大幅上升的情況下企業(yè)要求提高供水價(jià)格，政府為了保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安定企業(yè)人心，只能調(diào)價(jià)沒商量。既然是國有壟斷部門，其從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)就不可避免地受政府管制，而目前這種管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很濃。長期以來政府對(duì)傳統(tǒng)壟斷部門的監(jiān)管體制基本還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套辦法，產(chǎn)量、利潤、投資規(guī)模等按事先設(shè)定的指標(biāo)管理，成本不透明，價(jià)格受政府干預(yù)。更重要的是由于政府設(shè)置了相當(dāng)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，門檻內(nèi)的少數(shù)企業(yè)無法形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且在行政性壟斷和自然壟斷并存的狀況下，濫用壟斷權(quán)力被披上了合法外衣，政府的傳統(tǒng)管制卻保護(hù)了這種不合理行為。往往保護(hù)了這些部門落后的生存理念、落后的生產(chǎn)方式和技術(shù)、落后的企業(yè)管理模式。長此以往，這些部門則成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘部門。公用事業(yè)漲價(jià)非惟一選擇，以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算管理體系，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，無論是從市場(chǎng)需求、供給，還是從企業(yè)成本、收入的角度來看，我國的水價(jià)都沒有上漲的充實(shí)理由及依據(jù)。剖析北京市用水的供需與價(jià)格問題，以微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法衡量水資源的有效供水成本，以做為水價(jià)體系的基礎(chǔ)，并提出具體的水價(jià)計(jì)算公式及水價(jià)結(jié)構(gòu)。以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算管理體系，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營，建立客觀的評(píng)估方法和將各項(xiàng)影響數(shù)量化的衡量指標(biāo)體系，并以此評(píng)估合理水價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。收集國外有關(guān)水價(jià)及其制定方法的相關(guān)文獻(xiàn)，考慮消費(fèi)者及各級(jí)產(chǎn)業(yè)對(duì)合理水價(jià)的接受程度，研究擬定實(shí)施合理水價(jià)的具體措施。以做為北京市水價(jià)體系的參考。以掌握問題癥結(jié)。以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用制定合理水價(jià)體系，以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用制定水務(wù)企業(yè)的核算，研究北京市水資源和水價(jià)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探討了北京市水資源供求、北京市供水的合理成本和合理水價(jià)及比價(jià)、居民和企業(yè)對(duì)合理水價(jià)的承受能力、水價(jià)上調(diào)的經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估以及合理水價(jià)的實(shí)施策略等問題。并調(diào)查北京市企業(yè)和居民對(duì)水價(jià)的承受能力、調(diào)查地下水和地表水的提價(jià)空間等。通過以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系及全系統(tǒng)分析的方法研究北京市水資源、水價(jià)問題，并輔以必要的量化分析，用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量經(jīng)濟(jì)的方法做定量研究；其他如歸納分析、演繹推理等常用研究方法的涉及水務(wù)企業(yè)定價(jià)，漲價(jià)的原因，規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)以政策性虧損的理由來掩蓋企業(yè)經(jīng)營性虧損的實(shí)質(zhì)。
　　 要重新確立對(duì)水資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，我們改變過去對(duì)水“取之不盡，用之不竭”的觀點(diǎn)，重新確立水資源價(jià)值的觀念，確定水資源不僅是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。地球上的水資源，不管是否開發(fā)，不管是天然水還是人工水，都是有價(jià)值的，其價(jià)值的構(gòu)成可由稀缺性、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)價(jià)值來表現(xiàn)、衡量。對(duì)于水價(jià)格的制定依據(jù)，要逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，國家的水價(jià)格制定方法也正由計(jì)劃定價(jià)方法向成本定價(jià)方法過渡。經(jīng)過3—5年的努力，隨著用戶支付能力的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部成本水價(jià)收費(fèi)制度。在此基礎(chǔ)上，增加考慮可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的、必要的如水資源開發(fā)利用環(huán)境治理、水災(zāi)害防治等外部成本，實(shí)現(xiàn)全成本定價(jià)。即逐步實(shí)現(xiàn)由成本定價(jià)向邊際成本定價(jià)過渡，最后達(dá)到邊際機(jī)會(huì)成本定價(jià)，使水價(jià)格真正地在資源配置中起作用。在改革水價(jià)過程中，還應(yīng)注意年度的水價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)行遞增水價(jià)和季節(jié)水價(jià)，以較好地調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布不勻的矛盾。通過以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系及全系統(tǒng)分析的方法研究北京市水資源、水價(jià)格問題，制水企業(yè)的定價(jià)原則并沒有實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)原則時(shí)，水務(wù)行業(yè)現(xiàn)在還是壟斷型企業(yè)或稱之為“不完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)”，它不同于完整意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)。因此，要進(jìn)一步完善政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造條件，使水利行業(yè)向“兩化”過渡，即水務(wù)服務(wù)功能社會(huì)化、制水企業(yè)經(jīng)營管理市場(chǎng)化過渡。經(jīng)濟(jì)手段和行政手段是水務(wù)行業(yè)中規(guī)制、監(jiān)管制水企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益上的兩把利劍，缺一不可。特別是處于現(xiàn)在的水務(wù)行業(yè)，要確保國家政府和水務(wù)行業(yè)兩個(gè)積極性的發(fā)揮。從政府角度講，明確政府應(yīng)履行的職能，應(yīng)拿出的資金，應(yīng)建立的基金必須兌現(xiàn)。從水務(wù)行業(yè)內(nèi)部，重在學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)制水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型，如建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，包括水資源開發(fā)使用權(quán)，交易權(quán)和制水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等。以產(chǎn)權(quán)資本為紐帶，對(duì)供水企事業(yè)單位推行現(xiàn)代化企業(yè)制度。
　　 作為現(xiàn)存的制水企業(yè)由于壟斷市場(chǎng)的經(jīng)營支撐，以及國有獨(dú)資企業(yè)的優(yōu)惠待遇，吸引了很多人都想擠進(jìn)來謀個(gè)崗位，撈個(gè)“鐵飯碗”。造成企業(yè)人員臃腫，供水成本不斷攀升，作為人事管理部門在每年軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大學(xué)生分配等政策性人員安排時(shí)，自來水公司是重點(diǎn)考慮的對(duì)象，還有通過拉關(guān)系、走后門進(jìn)來的人不少，這種爭(zhēng)“吃自來水”、導(dǎo)致人滿為患的情況各地都有。據(jù)某調(diào)查機(jī)構(gòu)通過某市自來水公司的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在2003年—2004年的兩年之內(nèi)企業(yè)調(diào)入增加的人員有110人，其中政府指令性安排的有72人，通過關(guān)系特別安排的有38人。經(jīng)濟(jì)規(guī)律提示，在市場(chǎng)供給量一定的情況下，員工的工資福利等費(fèi)用支出與供水成本成正比，與員工勞動(dòng)效益成反比。一個(gè)省會(huì)自來水公司2001年的人均勞效為153997.11元、四個(gè)地級(jí)市自來水公司2001年的人均勞效分別為58330.81元、68225元、49751.55元、65776.79元，差別很大，其原因是人滿為患，促使供水成本上升，勞動(dòng)效率低下。通過以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理，避免冗員的存在而造成制水企業(yè)的無成本費(fèi)用的舊有核算，或成本核算無章可循的局面。
水務(wù)企業(yè)政府部門多頭管理，企業(yè)考核供水成本的標(biāo)準(zhǔn)不同，據(jù)我所知水務(wù)企業(yè)從財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、城建等幾個(gè)職能部門都考核自來水公司的財(cái)政狀況。近幾年國資委的存在并沒有顯現(xiàn)國家如何資本運(yùn)作的權(quán)威效益，而是替代已經(jīng)取消的城建工委的管理機(jī)制，由于每個(gè)國家機(jī)器，政府部門的工作職責(zé)不同，考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。集中表現(xiàn)在對(duì)制水企業(yè)的財(cái)務(wù)成本與價(jià)格成本的考核與認(rèn)定方面。財(cái)政、審計(jì)等部門按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，認(rèn)定企業(yè)會(huì)計(jì)憑證事由的真實(shí)性、會(huì)計(jì)記錄方法的正確性，以及企業(yè)虧損的報(bào)告理由，只要是經(jīng)有關(guān)權(quán)威部門認(rèn)可的，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)生了的，操作手續(xù)又齊全的帳務(wù)都能入財(cái)務(wù)成本。而物價(jià)部門調(diào)查的水價(jià)格成本除了會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性、合法性外，還有生產(chǎn)產(chǎn)品的社會(huì)必要時(shí)間、社會(huì)平均成本、以及制水企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個(gè)性成本，對(duì)比市場(chǎng)中的同種產(chǎn)品衍生物的價(jià)格，確定制水企業(yè)的價(jià)格成本，無需進(jìn)行制水成本真確與否的核算，就此通過以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系規(guī)制、監(jiān)管水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理，要解決制水成本問題。西方國家在管制水價(jià)的時(shí)候，都有與其相適應(yīng)的成本制度做基礎(chǔ)。相比之下，我們的成本管制做得還不夠，也不適合水價(jià)監(jiān)管。國民經(jīng)濟(jì)核算是指對(duì)一定范圍和一定時(shí)間的人力、物力、財(cái)力資源與利用所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)所進(jìn)行的計(jì)量；對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所形成的總量、速度、比例、效益所進(jìn)行的計(jì)量。水資源核算是自然資源核算的構(gòu)成部分之一，而自然資源核算是合理的國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分。水資源核算既包括水資源實(shí)物量核算、價(jià)值量核算，同時(shí)又包括水資源水質(zhì)核算，其中水資源價(jià)值量核算是水資源核算的關(guān)鍵，也是將水資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系的難點(diǎn)，其主要原因是水資源價(jià)值的確定還很困難，目前沒有突破。如果核定成本的規(guī)則能夠使成本有所控制，并能保證制水企業(yè)的正?；貓?bào)。簡(jiǎn)單地說，捋順供水成本的確認(rèn)對(duì)合理制定供水價(jià)格起著至關(guān)重要的作用。
　　要警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“致畸效應(yīng)”用馬克思的話說：它“用看不見的手分配人間的幸福和災(zāi)難，”把一些大自然賦予我們的生存的條件創(chuàng)造出來又把它們摧毀掉，使我們賴于生存的一些自然資源產(chǎn)生又使它們趨于衰竭，同時(shí)造成生命體的死亡。國民經(jīng)濟(jì)核算是綜合評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行審視，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)核算很少或沒有考慮水資源等自然資源投入及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)—環(huán)境質(zhì)量的下降。資源的增加或減少在國民帳戶中沒有得到體現(xiàn)，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響或者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的沖擊難以從量的角度上加以識(shí)別和度量，導(dǎo)致決策的失誤或失敗，引起不良后果，威脅人類自身的生存。值得慶幸的是，目前這一問題引起世界各國的高度重視?，F(xiàn)在，已有中國、美國、加拿大、法國、挪威等二十多個(gè)國家的政府或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不同程度的研究或探索性實(shí)踐，提供了有益啟示。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局從五方面著手的綠色GDP核算，國家統(tǒng)計(jì)局在最近制定的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，專門設(shè)置了自然資源實(shí)物量核算表，并制定了核算方案，試編了全國土地、森林、礦產(chǎn)、水資源實(shí)物量核算表?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算沒有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。綠色ＧＤＰ核算在現(xiàn)有的ＧＤＰ核算基礎(chǔ)上，扣除了資源消耗和環(huán)境污染的損失，更全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，又不積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，就有被邊緣化的危險(xiǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局下一步將研究建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基本框架，研究資源和環(huán)境實(shí)物量核算的基本內(nèi)容和方法，研究資源和環(huán)境價(jià)值量核算的基本內(nèi)容和方法。開展綠色ＧＤＰ核算，有助于為管理部門制定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供必要的依據(jù)，雖然改革開放以來煤炭、電力等行業(yè)曾為解決嚴(yán)重短缺有了不同程度的開放，但我市的水務(wù)企業(yè)仍然以國家投資（企業(yè)是國家的獨(dú)資企業(yè)，自籌資金也是國家的），地方政府壟斷經(jīng)營為主，這種狀況不僅嚴(yán)重阻礙了民間資本的進(jìn)入，而且其發(fā)展深受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化、地方財(cái)政收入狀況和投融資政策的影響，也受制于政府行政管理能力，例如科學(xué)規(guī)劃、依法行政、宏觀調(diào)控的能力等。就這些部門本身來說，其在國民經(jīng)濟(jì)中不容質(zhì)疑的壟斷地位，也助長了這些部門的等、靠、要及不思進(jìn)取、以老大自居的觀念，嚴(yán)重影響了這些部門的正常發(fā)展。因此，國家壟斷經(jīng)營也是多年來我國公用事業(yè)部門管理薄弱，公用企業(yè)虧損連年加大的問題始終得不到根本解決的重要原因。長期以來水行業(yè)的特征導(dǎo)致的自然壟斷性、資本的高沉淀性、投資的低回報(bào)性、以及由于政府價(jià)格管制造成的低需求彈性。由此我們可以看出以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用體系研究供水企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)制供水企業(yè)的制水成本是十分必要的。
從根本上說，提高制水企業(yè)效率、鼓勵(lì)水務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)才是水務(wù)市場(chǎng)改革的關(guān)鍵。我國是繼美國之后的第二大能源消費(fèi)國，美國也是率先打破公用行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。參照美國的經(jīng)驗(yàn)，只有實(shí)現(xiàn)水務(wù)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)機(jī)制在配置水資源方面發(fā)揮作用，才能有效提高水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營效率，并使水資源產(chǎn)品終端銷售價(jià)格多年來保持在較低的水平上，實(shí)現(xiàn)水務(wù)企業(yè)與用水人戶形成雙贏的局面。從大方向看，美國公用產(chǎn)品市場(chǎng)化的模式，即"廠網(wǎng)分離，競(jìng)價(jià)上崗、政府（議會(huì)）定價(jià)"。在水務(wù)領(lǐng)域，打破投資限制，允許水務(wù)公司以外的投資者建水廠，實(shí)行水務(wù)行業(yè)投資主體多元化；在水價(jià)方面，政府由不鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在管理模式方面，政府打破水務(wù)公司垂直壟斷經(jīng)營的狀況，制水業(yè)務(wù)與輸水業(yè)務(wù)分離，企業(yè)之間分開結(jié)算。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤的最大化，但有一個(gè)前提就是求得企業(yè)的長遠(yuǎn)生存。企業(yè)的經(jīng)營管理者為了求得企業(yè)的長遠(yuǎn)生存，應(yīng)該關(guān)心的是企業(yè)長期資本收益率的最大化。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，他們必須承擔(dān)社會(huì)義務(wù)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)成本。另外，社會(huì)是企業(yè)利益的來源，企業(yè)作為一個(gè)“社會(huì)公民”，必須融入到社會(huì)群體之中，與各種組織產(chǎn)生互動(dòng)。企業(yè)通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一方面可以贏得聲譽(yù)和組織認(rèn)同，同時(shí)也可以更好地體現(xiàn)自己的文化取向和價(jià)值觀念，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更佳的社會(huì)氛圍，使企業(yè)得以保持生命力，長期可持續(xù)地發(fā)展。

第二章北京市水務(wù)企業(yè)成本價(jià)格定位狀況及分析

第一節(jié) 北京市自來水制水成本狀況及分析
北京市地表水資源、地下水資源都制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，自來水價(jià)格相對(duì)自成體系，本市自來水價(jià)格由兩部分構(gòu)成：自來水水價(jià)和水資源費(fèi)。自來水水費(fèi)作為企業(yè)的營業(yè)收入，主要包括：利潤、稅費(fèi)、制水成本；水資源費(fèi)是市政府批準(zhǔn)于2002年2月1日起開始征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，據(jù)市政府有關(guān)部門介紹：水資源費(fèi)專門用于本市的水資源建設(shè)及南水北調(diào)資金，由自來水集團(tuán)向自來水用戶征收并全額上繳。2003年自來水集團(tuán)共上繳水資源費(fèi)37361萬元，占銷售總收入的22.98%。
早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下北京的水務(wù)企業(yè)-自來水公司。八十年代前，保持可觀的利潤，八十年代后，利潤出現(xiàn)減少的趨勢(shì)，特別是從1987年開始急劇下降，如扣除財(cái)政補(bǔ)貼，1988年和1989年已轉(zhuǎn)盈利為虧本。如1988年建成的水源九廠，投資7.47億元，制水成本為0.587元/m³（1989年價(jià)格水平），而當(dāng)時(shí)居民用水0.12元/m³，其它0.25元/m³，即便是1993年提價(jià)后，最高只有0.45元/m³，遠(yuǎn)低于1988年的制水成本。由于水價(jià)太低，市財(cái)政向供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，1992年補(bǔ)貼3400萬元，1993年為3080萬元，1994年水源九廠二期投產(chǎn)后，供水企業(yè)將虧損達(dá)1億元。雖然，北京市地表水資源、地下水資源都制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，自來水價(jià)格相對(duì)自成體系，但是地表水資源和地下水資源比價(jià)不甚合理。北京地表水資源價(jià)格平均為0.125元/m³（為工業(yè)消耗水與生活用水之平均），地下水資源價(jià)格為0.10元/m³（不包括地下熱水），兩者比價(jià)為1.25：1。此外，目前本市尚缺乏市場(chǎng)相應(yīng)的中水價(jià)格和合理的污水排放價(jià)格。實(shí)際分析2003年北京自來水集團(tuán)公司的成本費(fèi)用結(jié)構(gòu)如下：
1、2003年成本費(fèi)用情況: 2003年自來水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)售水量55201萬噸，銷售收入162604萬元，銷售稅費(fèi)18234萬元，成本費(fèi)用107009萬元，上交水資源費(fèi)37361萬元，實(shí)現(xiàn)銷售利潤為零（利潤＝銷售收入－稅費(fèi)－成本－水資源費(fèi)＝0）。成本費(fèi)用情況見下表。

成本構(gòu)成

數(shù)額（萬元）

所占成本費(fèi)用比率（%）

單位成本（元）

原水費(fèi)

27415

25.62

0.50

輔助材料

2297

2.15

0.04

折舊費(fèi)

39915

37.30

0.72

動(dòng)力費(fèi)

9639

9.01

0.17

工資及附加

8597

8.03

0.16

制造費(fèi)用

9248

8.64

0.17

管理費(fèi)用

6652

6.22

0.12

財(cái)務(wù)費(fèi)用

3246

3.03

0.06

合　計(jì)

107009

100

1.94

2、2004年1至6月份成本費(fèi)用情況: 2004年1至6月份自來水集團(tuán)實(shí)現(xiàn)售水量27743萬立方米，銷售收入82331萬元，銷售稅費(fèi)12058萬元，成本費(fèi)用53492萬元，上交水資源費(fèi)19990萬元（占銷售總收入的24.28%），銷售利潤虧損3209萬元（利潤＝銷售收入－稅費(fèi)－成本－水資源費(fèi)＝－3209）。成本費(fèi)用情況見下表。

成本構(gòu)成

數(shù)額（萬元）

所占成本費(fèi)用比率（%）

單位成本（元）

原水費(fèi)

12937

24.19

0.47

輔助材料

684

1.28

0.2

折舊費(fèi)

21681

40.53

0.78

動(dòng)力費(fèi)

4936

9.23

0.18

工資及附加

3482

6.51

0.13

制造費(fèi)用

4066

7.60

0.15

管理費(fèi)用

3394

6.34

0.12

財(cái)務(wù)費(fèi)用

2312

4.32

0.08

合　計(jì)

53492

100

1.93

3、自來水成本分析
從去年和今年上半年成本構(gòu)成來看，在成本費(fèi)用中占比重最大的是折舊費(fèi)，分別為37.3%和40.53%；其次是原水費(fèi)，分別為25.62%和24.19%；其余六項(xiàng)費(fèi)用都在10%以下。原水費(fèi)是用于購買水庫水和地下水所支出的費(fèi)用，其比率無法控制。折舊費(fèi)比率高的主要原因是：由于近幾年城市建設(shè)步伐加快，自來水集團(tuán)用于新建供水設(shè)施、管網(wǎng)發(fā)展和開發(fā)新水源建設(shè)的投入資金較大帶來的。
近幾年，市自來水集團(tuán)用于基本建設(shè)及技術(shù)改造投資50多億元，這些資金多是由企業(yè)自籌，其中用于開發(fā)新水源36多億元，如第九水廠三期工程建設(shè)投資28億元、平谷應(yīng)急水源投資6億元、第七水廠改造投資2500萬元等。用于供水設(shè)施、管網(wǎng)發(fā)展及改造投資10多億元，如鋪設(shè)四環(huán)路供水管線投資5億元，籌資4億元新建其它供水管線432公里，投資近1億元用于老舊管網(wǎng)和閘門的改造等等。
隨著四環(huán)路供水主干線全線貫通以及供水管線向五環(huán)延伸，一大批供水管線所涉及的地區(qū)用水難問題得到解決，市自來水集團(tuán)先后完成了豐臺(tái)和義西里、天通苑、中關(guān)村科技園區(qū)、豐臺(tái)鐵路橋南等96個(gè)單位和地區(qū)自備井置換通水工程，替代不合格自備井131眼，受益人口40余萬人，從而使市區(qū)自來水供應(yīng)范圍擴(kuò)展到東至通州衛(wèi)星城、西至海淀永豐鄉(xiāng)、南至南苑、北至回龍觀地區(qū)。目前垡頭地區(qū)飲用水改善工程正在實(shí)施，年底前將全部完成，近3萬人將喝上優(yōu)質(zhì)自來水。
為了提高城市供水的安全保證率，確保2008年奧運(yùn)會(huì)期間的優(yōu)質(zhì)供水，市自來水集團(tuán)今年投資3.15億元，用于水廠設(shè)施和供水管網(wǎng)的技術(shù)改造。其中用于第三水廠、第八水廠改擴(kuò)建投資1.2億元，將新打24口水源井，恢復(fù)供水能力8萬立方米/日；用于管網(wǎng)更新改造的投資1.37億等。
自來水集團(tuán)從1999年8月改制后，完全是市場(chǎng)化經(jīng)營，企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，沒有任何財(cái)政補(bǔ)貼，投資靠自籌資金，主要是從銀行貸款。
附：自來水售水結(jié)構(gòu)
根據(jù)2003年自來水售水結(jié)構(gòu)水量分析：
(1)居民售水量24591萬立方米占售水比例44.55%；
(2)餐飲、旅店售水量10953萬立方米，占售水比例19.84%;
(3)工商、事業(yè)售水量19360萬立方米，占售水比例35.07%；
(4)洗浴業(yè)售水量167萬立方米，占售水比例0.3%；
(5)洗車、純凈水售水量10萬立方米，占售水比例0.02%；
(6)中水售水量115萬立方米，占售水比例0.2%；
(7)農(nóng)賠水售水量5萬立方米，占售水比例0.01%。
可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，從近三年的售水量趨勢(shì)分析，總的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年遞增。

第二節(jié) 北京市水務(wù)企業(yè)價(jià)格狀況及分析
　　 北京14年9次上調(diào)自來水價(jià)格。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自來水價(jià)格一直都很低廉，1立方米僅售幾分錢，直到1991年自來水價(jià)格開始逐步上調(diào)。1991年，北京市自來水價(jià)格首次上調(diào)，每立方米的水價(jià)由0.12元上調(diào)到0.30元。此后進(jìn)行了多次調(diào)整，2003年1月20日，北京市再次上調(diào)水價(jià)，由每立方米2.00元調(diào)整到2.30元，同時(shí)，居民使用1立方米的自來水征收0.60元的排污費(fèi)，水資源費(fèi)也由0.30元上漲到0.60元。今年8月1日，北京市又實(shí)施了14年內(nèi)第九次調(diào)價(jià)。附：北京市1988年—2000年的自來水地表水價(jià)格的調(diào)整資料；

戶別/單價(jià)/文號(hào)

京價(jià)（重）字（1988）第168號(hào)88.8.1-91.12

京價(jià)（重）字（1991）第576號(hào)91.12－96.3

京價(jià)（重）字（1996）第147號(hào)96.4－97.11

京價(jià)（工）字（1997）第391號(hào)97.12－98.9

京價(jià)（工）字（1998）第314號(hào)1998）第314號(hào)98.9－99.10

京價(jià)（工）字（1999）第380號(hào)99.11－2000.10

京價(jià)（商）字（2000）第411號(hào)200.11－

旅游飯店

0.60

1.00

2.00

2.40

2.70

3.80

旅館招待所

0.40

0.60

1.20

1.50

＊1.80

2.80

純凈水、洗車

－

－

－

－

－

3.00

10.00

高檔洗浴

－

－

－

－

－

3.00
20元以上/人次

5.00
5－10（不含）元/人次15.00
10－20（不含）元/人次
30.00
20以上元/人次

工商、行政、事業(yè)等

0.25

0.45

0.80

1.00

1.30

1.60
（含其他用水）

2.40

＊＊居民生活

0.12

0.30

0.50

0.70

1.00

1.30

1.60

農(nóng)賠

0.02

0.05

0.10

0.15

0.20

0.30

工業(yè)河水

0.15

0.25

0.40

0.50

0.65

0.80

1.20

　　1991年，北京市自來水價(jià)格上調(diào)，每立方米的水價(jià)由0.12元上調(diào)到0.30元。此后進(jìn)行了多次調(diào)整，2003年1月20日，北京市再次上調(diào)水價(jià)由2.00元調(diào)整到2.30元，同時(shí)，居民使用1立方米的自來水征收0.60元的排污費(fèi)，水資源費(fèi)也由0.30元上漲到0.60元。而自來水價(jià)格為每噸￥1.5元，有人統(tǒng)計(jì)自來水漲幅達(dá)18.75倍；
　 自2000年11月1日起北京市又一步上調(diào)自來水價(jià)格，上調(diào)幅度如：
1、居民生活用水每噸由1.3元調(diào)為1.60元；
2、旅館、招待所，餐飲、娛樂業(yè)等用水每噸由1.80元調(diào)為2.80元；
3、旅游飯店用水每噸由2.70元調(diào)為3.80元；
4、生產(chǎn)純凈水行業(yè)、洗車業(yè)用水每噸由3元調(diào)為10元；
5、高檔洗浴業(yè)用水單洗價(jià)格每人次在5至10元的用戶每噸由3元調(diào)為5元；
6、單洗價(jià)格每人次在10元至20元的用戶每噸由3元調(diào)為15元；
7、單洗價(jià)格每人次在20元以上的用戶每噸由3元調(diào)為30元；
8、農(nóng)業(yè)賠水每噸由0.20元調(diào)為0.30元；
9、工商業(yè)等其它用水每噸由1.60 元調(diào)為2.40元；
10、工業(yè)河水每噸由0.80調(diào)為1.20元。
11、污水處理費(fèi)按用水量征收，居民污水處理費(fèi)每噸由0.30元調(diào)為0.40元,其它每噸由0.50元調(diào)為0.80元。

　　2004年6月3日，備受關(guān)注的北京市水價(jià)在進(jìn)一步的調(diào)整，聽證會(huì)在遠(yuǎn)洋大廈舉行。此次聽證會(huì)是《北京市政府價(jià)格決策聽證辦法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后舉行的第一次價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)。在此次水價(jià)調(diào)整方案中擬對(duì)全市居民用水價(jià)格從每立方米2.9元提高至3.7元，其中0.5元為政府征收的水資源費(fèi)，0.3元為污水處理費(fèi)。
在聽證會(huì)上，市水務(wù)局、市自來水集團(tuán)及市排水集團(tuán)作為申請(qǐng)人分別陳述了此次擬調(diào)整增加的水資源費(fèi)和污水處理價(jià)格方案，并提出了擬實(shí)行階梯式水價(jià)的級(jí)差為1：2：5或1：3：5。由于階梯式水價(jià)方案相配套的設(shè)施還不完善，尚不具備實(shí)施條件，該方案預(yù)計(jì)不會(huì)同期在全市實(shí)施，但有可能在部分地區(qū)試點(diǎn)。
新調(diào)整的水價(jià)將于20204年7月1日起在本市實(shí)施，針對(duì)申請(qǐng)方的報(bào)告，30多位代表紛紛發(fā)言，表明自己的觀點(diǎn)，并對(duì)一些問題提出了自己的意見和建議。為什麼大伙兒對(duì)這些明顯不合理的價(jià)格沒有異議，我特別贊成有些代表的發(fā)言，其實(shí)要解決北京水資源的匱乏問題，單靠提高水價(jià)、南水北調(diào)、節(jié)約用水、監(jiān)察管理等等措施及手段根本不是解決北京水資源短缺辦法，緩解本市水資源短缺與需求激增之間的矛盾。實(shí)際水價(jià)格已經(jīng)沒有上漲的理由了，北京用水實(shí)際價(jià)格已經(jīng)對(duì)于制水企業(yè)產(chǎn)生了經(jīng)營性虧損的屁護(hù)。調(diào)高自來水價(jià)格，是否能有效限制高耗水行業(yè)發(fā)展，是否能夠增加市民的節(jié)水意識(shí)，自覺節(jié)約用水，遏制浪費(fèi)水源的行為產(chǎn)生異議。

以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營[2]
以標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算體系監(jiān)管水務(wù)企業(yè)經(jīng)營[3]