高 紅，武首香

（天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

　　摘 要：“十一五” 綱要規(guī)定, 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃提出兩個(gè)約束性指標(biāo)，如何做好節(jié)能減排是目前我國重點(diǎn)關(guān)注的問題，本文討論了如何做好節(jié)能減排工作。

　　關(guān)鍵詞：十一五；節(jié)能；減排

　　“十一五”規(guī)劃綱要要求，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念, 創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。綱要規(guī)定, 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　“十一五”規(guī)劃綱要把規(guī)劃指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，把單位產(chǎn)值能源消耗5年降低20%、主要污染物排放總量5年減少10%作為政府必須確保實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo), 把GDP 年均增長速度從“十五”期間實(shí)際的9.5%降為7.5%，作為主要依靠市場主體的自主行為努力爭取實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性指標(biāo)，擺正了經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的關(guān)系， 是上述指導(dǎo)思想的具體落實(shí)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)這兩個(gè)“加快”的具體落實(shí)。

　　“十一五”規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)?？偫韴?jiān)定的語氣，沉穩(wěn)的目光，傳遞出的是決心和信心?！肮?jié)能減排已經(jīng)成為我國扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展方向的一個(gè)重要途徑?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)說，雖然2006年度的節(jié)能減排任務(wù)沒有完成，但是能耗增長速度和污染物排放增幅都已經(jīng)開始下降，我國已經(jīng)處于發(fā)展改善期，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的趨勢(shì)是轉(zhuǎn)好的、可喜的。牛文元指出，污染減排的各項(xiàng)措施到位需要一個(gè)過程，經(jīng)過“十一五”頭兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩(wěn)定在2005年水平，“十一五”后三年將會(huì)逐步下降，而污染物減排的效應(yīng)也將在2008年開始顯現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員、南開大學(xué)教授朱坦分析指出，要建立科學(xué)的減排指標(biāo)體系，2007年是我國節(jié)能減排最關(guān)鍵的一年，但目前我國對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排能力了解不夠透徹。深入開展調(diào)查研究，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，而摸清家底成為目前最緊要的事情。建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系既是衡量地方政府落實(shí)節(jié)能減排措施的標(biāo)尺，也可讓政府和企業(yè)做到心中有數(shù)。唯有深入開展節(jié)能減排調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，傾聽各層意見，找出存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拿出可行對(duì)策，才能確保節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)。對(duì)此，朱坦建議：第一，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真做好節(jié)能減排的調(diào)查研究，每年做出節(jié)能減排專題報(bào)告，把節(jié)能減排與地區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化作相關(guān)分析，科學(xué)制定相應(yīng)對(duì)策；第二，政府深入重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，特別是鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)及占區(qū)域年耗能和污染排放總量40%～60%的重點(diǎn)企業(yè)和排污大戶，進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)真了解節(jié)能減排情況，找出問題癥結(jié)，分析結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和提高管理水平在節(jié)能減排方面的潛力，對(duì)比國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找出落實(shí)目標(biāo)的方法與途徑；第三，政府部門要做好節(jié)能減排指標(biāo)的科學(xué)性、可行性分析工作，開展節(jié)能減排保障機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)查研究，抓住全國污染源大普查的契機(jī)，搞好節(jié)能減排的信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系，政協(xié)委員們頗有同感。全國政協(xié)委員、中國鋼鐵協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長羅冰生指出，從現(xiàn)階段鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際來看，要重視指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系的完善等基礎(chǔ)工作。目前，鋼鐵工業(yè)在節(jié)能降耗、環(huán)保統(tǒng)計(jì)方面還有較大差距，建立完善科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉也給出了自己的看法。他認(rèn)為，節(jié)能減排能否主要靠指標(biāo)來管，很值得研究。約束性指標(biāo)是“十一五”規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)造，但這個(gè)指標(biāo)只有分解合理才談得上檢查、考核，怎樣進(jìn)行符合實(shí)際的分解，要做到這點(diǎn)很難。所以，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家一些行之有效的辦法，綜合運(yùn)用市場交換、政策引導(dǎo)、完善稅制、干部考核等各種手段，配合行政命令和約束性指標(biāo)，使節(jié)能減排效果更明顯。

　　把實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)作為各級(jí)政府必須確保實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo), 不是可以實(shí)現(xiàn)也可以不實(shí)現(xiàn), 而是必須確保實(shí)現(xiàn), 政府必須對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。這將促使各級(jí)政府真正把節(jié)能和環(huán)保放在優(yōu)先地位, 采取嚴(yán)厲的切實(shí)行動(dòng), 而不再是敷衍塞責(zé)[1]。

　　對(duì)于節(jié)水指標(biāo)而言，單位工業(yè)增加值用水量的高低與COD 的排放量并沒有很明確的關(guān)系。水的節(jié)約利用會(huì)帶來污染物排放量的減少，但是影響程度卻各不相同。在極端情況下，加大了電廠循環(huán)冷卻水的重復(fù)使用率，降低了新鮮用水量，但是并不表現(xiàn)為污染物排放總量的同比降低。從水耗到污染物排放之間，技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)起到了舉足輕重的作用。相對(duì)來說，這種相互關(guān)系更難以量化。反過來，由于實(shí)施嚴(yán)格的污染減排措施，也促進(jìn)了企業(yè)資源能源的節(jié)約和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)于節(jié)能降耗指標(biāo)是十分有利的。節(jié)能降耗指標(biāo)和污染減排指標(biāo)具有較好的相互促進(jìn)關(guān)系[1]。

　　不論哪個(gè)地區(qū), 都必須把全國分配下達(dá)的節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)納入本地區(qū)的“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃, 采取有效的措施確保實(shí)現(xiàn), 而不再是自搞一套, 把國家規(guī)劃目標(biāo)駕空。地方原定的“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃, 凡是影響和妨礙這兩個(gè)約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的, 都理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和調(diào)整。如果原定的規(guī)劃和計(jì)劃不變, 特別是預(yù)期的增長指標(biāo)和原定的投資部署不變, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不進(jìn)行大的調(diào)整, 只是簡單地把節(jié)能降耗和污染減排的數(shù)字加上去, 那節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)肯定無法實(shí)現(xiàn)。這就是約束性指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束作用, 也是對(duì)各級(jí)政府的約束作用。通過這兩個(gè)約束性指標(biāo)的實(shí)施, 造成一種聲勢(shì), 促使人們發(fā)展觀念的猛醒, 并形成群眾性的監(jiān)督。追求經(jīng)濟(jì)增長有一個(gè)較快的速度, 為人民多謀一些福利, 想法是好的, 但是這種增長必須是可持續(xù)的, 它必須為人民造福, 而不能為人民造禍, 為子孫造禍。企業(yè)為了追求利潤, 地方為了追求財(cái)政, 任憑污水排放江河, 有害氣體彌漫天空, 這是在害人。過去司空見慣、知錯(cuò)不改的事情, 現(xiàn)在必須斷然地與之劃清界限。人們思想觀念轉(zhuǎn)變了, 就能更自覺更主動(dòng)地去轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的要求。關(guān)鍵是采取有效的技術(shù)措施和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“十一五”規(guī)劃對(duì)節(jié)能和環(huán)保的要求很高，實(shí)現(xiàn)有難度，但決不是高不可攀。舉一個(gè)例子可以說明問題。目前全國發(fā)電用煤占全國煤炭消費(fèi)總量的一半和一次能源消費(fèi)總量的36%, 火電廠排放的二氧化硫占全國二氧化硫排放總量的60%，采取兩項(xiàng)措施, 就可以節(jié)省近億噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 減少二氧化硫排放量800 萬t，相當(dāng)于2005年全國二氧化硫排放總量的30%。這兩項(xiàng)措施具體如下[2]。

　　第一項(xiàng)措施, 用煤耗低的高效發(fā)電機(jī)組取代煤耗高的中小型發(fā)電機(jī)組?，F(xiàn)在全國中小型火電機(jī)組總?cè)萘考s為1.6 億kW, 每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為380～500g, 有的更高。其中很大一部分是近幾年違規(guī)建設(shè)的。而單機(jī)容量30、60、100萬kW的高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)煤耗僅為330～275g。如果在幾年時(shí)間內(nèi), 全部中小型機(jī)組被高效發(fā)電機(jī)組取代, 按每千瓦時(shí)節(jié)約100g標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算, 一年就可以少用近1億t標(biāo)準(zhǔn)煤, 相當(dāng)于減少1.3億t原煤的采掘、運(yùn)輸、燃燒和排放, 可以減排二氧化硫200 萬t。

　　第二項(xiàng)措施, 大型火電機(jī)組都必須安裝脫硫設(shè)施, 而且保證全部使用。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2006 年上半年全國新增投產(chǎn)的火電機(jī)組容量200多萬kW, 同步建設(shè)并運(yùn)行脫硫設(shè)施的只有一半；2005 年投產(chǎn)的燃煤機(jī)組5500萬KW，安裝脫硫設(shè)施的只有40%; 目前全國火電廠安裝有脫硫設(shè)施的只占30%，而已投產(chǎn)的脫硫設(shè)施并沒有全部開動(dòng)。在建設(shè)火電機(jī)組時(shí)不同時(shí)建設(shè)脫硫設(shè)施, 是違反國家關(guān)于“三同時(shí)”的規(guī)定的, 不保證脫硫設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是違反國家的環(huán)保法的，用幾年時(shí)間，強(qiáng)制性地使所有發(fā)電機(jī)組都執(zhí)行國家規(guī)定，安裝脫硫設(shè)施并且全年運(yùn)轉(zhuǎn), 一年至少可以減少二氧化硫排放量600 萬t，可見, 不是能耗和污染降低不下來, 而是下不下決心去淘汰那些消耗高、污染大的落后設(shè)備和工藝, 并下大力氣采用先進(jìn)技術(shù)。難就難在這里。非不能也, 是不為也。為與不為是關(guān)鍵。淘汰落后的設(shè)備和工藝, 采用先進(jìn)技術(shù), 碰到的難題：一是會(huì)影響地方工業(yè)的產(chǎn)值和財(cái)政收入；二是會(huì)加大企業(yè)的生產(chǎn)成本；三是被淘汰的企業(yè)職工的安置和善后處理。但是, 不管你有千條和萬條理由, 總擋不住一條理由: 我們國家的能源和環(huán)境容量承受不住這樣大量的消耗和污染, 而且也為法律所不容。我們已經(jīng)搞了50 多年的建設(shè), 有了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn), 制定了一系列的節(jié)約和環(huán)保法規(guī), 科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天, 一些節(jié)能和環(huán)保技術(shù)是成熟的, 決不能容忍再這樣地浪費(fèi)資源和污染環(huán)境。以人為本, 科學(xué)發(fā)展, 創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量, 這是大道理, 一切小道理都必須服從這個(gè)大道理。而且不能停留在口頭上, 必須全面規(guī)劃, 分步實(shí)施, 不能貽誤時(shí)機(jī)。決不能“葉公好龍”, 成天抱怨增長方式粗放, 成天講增長方式轉(zhuǎn)變, 等到真正要轉(zhuǎn)變了又怕了起來, 退縮了回去。

　　減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只是“戰(zhàn)術(shù)”層次的勝利。只有通過污染減排這一手段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是污染減排的“戰(zhàn)略”層次的目標(biāo)。只有當(dāng)各地、各行業(yè)都將污染減排作為自身重要的份內(nèi)工作和必須實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，污染減排指標(biāo)才不表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“剛性制約”，環(huán)境保護(hù)的春天才真正到來了。

參考文獻(xiàn)：

　　 [1] 方維中.實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)完全可能,必須寸步不讓.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊[J].2007,2：10-12

　　 [2 吳舜澤等.從節(jié)能和減排指標(biāo)的關(guān)系看污染減排問題.環(huán)境保護(hù)[J].2007,3：26-29