——合肥市王小郢污水處理廠建設(shè)運作實例

李勝海

（合肥市污水處理管理處）

　　摘要：城市污水處理的項目管理是城市污水處理項目的效益能否最大化的關(guān)鍵，我們在十六年的實踐中總結(jié)和體會到項目管理的意義，并建立了一整套的項目管理規(guī)章?，F(xiàn)將城市污水處理設(shè)施建設(shè)的管理做法介紹如下。

　　關(guān)鍵詞：污水處理　　項目管理

　　1.　城市污水處理工程項目的前期

　　1.1編制好城市排水專業(yè)規(guī)劃、中水利用、污泥處置的資源化規(guī)劃，是一個城市水域環(huán)境綜合治理，水資源綜合利用的前提，是城市污水處理工程項目實施的重要依據(jù)，也是項目投資效益的保障，同時應(yīng)在規(guī)劃編制中優(yōu)先遵循以下原則：

　　①資源化利用的選址原則；

　　②優(yōu)先安排城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)的原則；

　?、酃に囘x擇和處理等級充分考慮預(yù)期的環(huán)境特性，可利用的受納水體特性及容納廢水的能力。

　?、芄芫W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮近期雨、污分流的排水體制和遠(yuǎn)期的系統(tǒng)排水體制，即對初期雨水的統(tǒng)一處理等原則。

　　1.2項目執(zhí)行機構(gòu)的組建原則

　　城市污水處理是一個專業(yè)性較強、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性極嚴(yán)格、行業(yè)管理特點突出、在一定程度上體現(xiàn)政府職責(zé)，民眾的意愿。因此，項目執(zhí)行機構(gòu)的組建原則：

　?、儆膳潘袠I(yè)管理部門協(xié)調(diào)牽頭；

　?、谟墒煜す媸聵I(yè)的法規(guī)、政策管理者參與；

　?、垡韵嚓P(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員為主；

　?、苡墒煜せ窘ㄔO(shè)程序的財務(wù)、計劃、法律等管理者參加。

　　1.3項目運作方式的原則

　　城市污水處理設(shè)施建設(shè)按照國家九月十日頒布的三部委[2002]1591號文件精神，實現(xiàn)開放式、競爭性的建設(shè)運營格局，做到項目投資主體多元化、建設(shè)管理法制化的原則：

　　①項目法人制：有獨立決策權(quán)，對項目經(jīng)營成本、工程質(zhì)量、債權(quán)債務(wù)負(fù)責(zé)；

　?、诠こ贪础墩袠?biāo)投標(biāo)法》：實現(xiàn)項目立項批準(zhǔn)后的全方位市場化招投標(biāo)：即設(shè)計招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、設(shè)備材料采購、安裝招標(biāo)等等；

　?、酃こ瘫O(jiān)理制：是對項目實行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理大綱，并針對每個項目，編制監(jiān)理實施細(xì)則，召開監(jiān)理例會，保障監(jiān)理過程的三控制一協(xié)調(diào)和兩個管理，即投資控制、質(zhì)量控制、進度控制，協(xié)調(diào)組織等；

　?、芎贤芾碇疲涸陧椖繉嵤┻^程中，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，嚴(yán)格合同管理，合同簽署做到條文規(guī)范，內(nèi)容齊全，引用的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確，雙方責(zé)任明確等，簽訂合同后，必須建立合同執(zhí)行檢查制度，實行規(guī)范化管理等等。

　　1.4項目審批的規(guī)范化原則

　　項目前期審批的程序，規(guī)范化原則：堅持項目立項論證制，首先是城市排水與污水處理專業(yè)規(guī)劃是否審批，申請立項是否符合專業(yè)規(guī)劃，這是論證的前提，環(huán)評、可研審查制，初步設(shè)計的審核批準(zhǔn)制，融資情況的審計制。對于參與審批的主管部門和邀請的審查專家均應(yīng)有責(zé)任制，協(xié)助主審單位為項目科學(xué)化、民主化決策把好關(guān)。因此，前期工作的規(guī)范化操作對項目執(zhí)行，投資效益都至關(guān)重要。

　　2.　項目投融資控制

　　2.1項目投資的基本內(nèi)容

　　項目投資是某項目自立項到竣工投產(chǎn)全過程所花費的全部費用，即包括進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。

　　2.2項目融資方式及投資構(gòu)成

　　融資方式：BOT融資方式、參股方式融資、直接投資方式。

　　投資構(gòu)成：國家預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款、專項基金（含污水收費等）、利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、吸納其他資金等。

　　2.3項目投資控制

　?、僬J(rèn)真測算出實物工程量并匯編成工程量清單；

　?、趯こ虒嵭泄_、公平的招投標(biāo)，評選出合理價的最低價中標(biāo)；

　?、酆炇饑?yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?/P>

　?、車?yán)格控制施工過程中設(shè)計變更、工程量簽證；

　?、莘e極推進新技術(shù)、新工藝、新材料，盡最大可能降低施工中的造價；

　　⑥按時復(fù)核工程量，進行目標(biāo)值的比較和控制；

　?、呒訌妼Ω鞣N干擾因素的控制，及時采取措施進行費用跟蹤；

　?、鄬徍斯こ虥Q算。

　　2.4技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的投資控制

　　要有效地控制項目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。

　　明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確投資者職責(zé)，有專人負(fù)責(zé)投資控制，明確管理職能分工，從技術(shù)上采取措施，包括設(shè)計的多方案選比，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟上采取措施，包括概算、預(yù)算、合同價的比較，嚴(yán)格審核各項費用支出，對節(jié)約投資、降低工程造價給予獎勵的措施等。

　　主要控制指標(biāo)如下：

　?、俑黝惤ㄔO(shè)項目的投資指標(biāo)，包括建構(gòu)筑物、設(shè)備、總投資指標(biāo)和單位生產(chǎn)能力投資指標(biāo)；

　　②各類單項工程造價和費用指標(biāo)，包括單項工程總造價指標(biāo)，各項費用指標(biāo)和單項工程中的建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；

　?、壑饕牧舷牧恐笜?biāo)，包括整個建設(shè)項目、單項工程的主要材料消耗指標(biāo)和萬元投資主要材料消耗指標(biāo)；

　?、茌o助配套工程投資指標(biāo)，包括單位生產(chǎn)能力所需的建筑面積，配套設(shè)施投資比例等指標(biāo)；

　　⑤其他技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)：包括項目建設(shè)周期、單項工期、現(xiàn)場管理對投資的影響指標(biāo)，采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝等節(jié)約的指標(biāo)。

　　3.　投標(biāo)和合同談判

　　3.1招投標(biāo)范圍：工程建設(shè)項目的全過程招投標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料采購，鑒于項目的性質(zhì)和資金來源，按我國頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)遵循以下原則：

　?、佟肮_、公平、公正”的市場競爭原則，規(guī)范招投標(biāo)活動，維護市場平等競爭程序，加強項目法人職責(zé)履行，避免和防止腐敗滋長。

　?、谔岣呓?jīng)濟效益，優(yōu)化實施方案，降低成本，不合理工期，保證項目整體質(zhì)量。

　?、蹚娀椖抗芾淼姆ㄖ埔庾R，使項目實施過程受控于法制范圍之下。尤其是社會公用設(shè)施，關(guān)系到社會公眾利益，公眾安全的項目；使用國家資金，國際資金的項目，更需要按照國家法規(guī)，國際相關(guān)準(zhǔn)則來履行職責(zé)。

　?、苷型稑?biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。政府必須對其進行必要的監(jiān)控，同時我們需要正確理解，政府依法監(jiān)督有一個完善的過程，將隨深化改革逐步達到。

　　3.2在招投標(biāo)中應(yīng)注意的問題：

　　3.2.1招投標(biāo)過程的四要素（不限于此）：

　　①程序規(guī)范：在招投標(biāo)活動中，從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)按程序規(guī)范實施。

　　②編制招標(biāo)：編制標(biāo)書文件的規(guī)范性、完整性，對項目條件、目標(biāo)，相應(yīng)參數(shù)、規(guī)格要求提出是否具有行業(yè)的先進性、合理性和經(jīng)濟性，是否對投標(biāo)商留有投標(biāo)時優(yōu)化方案選擇的空間等，這都非常重要。

　?、酃_性：招投標(biāo)的基本原則“公開、公平、公正”，將招投標(biāo)活動置于透明的環(huán)境中，將這一原則體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)上。

　?、軆?yōu)化評標(biāo)最佳中標(biāo)。通過招投標(biāo)獲得優(yōu)化方案、合理價格、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、質(zhì)量體系優(yōu)良的招標(biāo)項目結(jié)果，為項目實施奠定了良好基礎(chǔ)。

　　3.2.2對中標(biāo)商選擇的原則

　?、倭己玫馁Y信：即沒有在過去合同執(zhí)行中嚴(yán)重違約記錄，不曾發(fā)生嚴(yán)重的職業(yè)不良行為，沒有其他的違約違規(guī)記錄，有良好的合同執(zhí)行業(yè)績和信譽。

　?、诰哂谐袚?dān)相應(yīng)項目的能力，有相應(yīng)良好業(yè)績情況。

　　③對于投標(biāo)方案，報價在招投標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果中最具競爭力。

　?、苡袊?yán)密的質(zhì)保措施和周到的售后服務(wù)體系，使今后的運營成本最低。

　　3.3合同談判與執(zhí)行

　　3.3.1合同談判、簽署與執(zhí)行，是項目實施的依法執(zhí)行的相互確認(rèn)的過程。

　　合同談判：是實現(xiàn)投資效益，明確買賣雙方間的權(quán)力義務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是進一步界定雙方的職責(zé)、供貨范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、資料提供的界限要求，為了簽署一份好的合同，應(yīng)特別注意以下幾點：

　?、僬袠?biāo)書在技術(shù)部分和商務(wù)部分的條款要盡可能準(zhǔn)確、完整，不能有模棱兩可的任何描述。

　?、谠u標(biāo)中的校核工作非常重要，要求是好的選擇，在技術(shù)上就必須是可靠的、通用可行的，不能是獨家享有，沒有互換性、通用性，對實際使用帶來麻煩。在商務(wù)上有價格優(yōu)勢，標(biāo)書響應(yīng)上是完全符合的，并有實施項目和今后使用的良好保障措施。

　?、蹣I(yè)主或招標(biāo)人需要掌握大量信息資料和技術(shù)儲備，就必須事先做好調(diào)查研究，包括相似用戶使用的調(diào)查，力求克服現(xiàn)存不足，選擇結(jié)果是在比選中對系統(tǒng)完整性、可靠性，進行審核和調(diào)查的結(jié)果。

　?、芎贤P(guān)鍵詞的使用要慎重，特別是兩種語言以上的合同，用詞的準(zhǔn)確度對合同執(zhí)行影響很大。合同框架遵循招標(biāo)文件和我國頒發(fā)的《經(jīng)濟合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》，其次是合同條款的相互確認(rèn)。

　?、葑⒁夂贤瑮l款中對付款條件的特別要求，每一筆款支付，都對此項目的進度、合同履行的檢驗，不僅是付款時間要求，而且有合同履行義務(wù)責(zé)任的要求，對違約的處罰要求，切切要注意合同執(zhí)行中的每一步環(huán)節(jié)。

　　3.3.2合同簽署（對涉外合同簽署）

　?、俸贤炇穑嘿I方、賣方和項目法人；合同技術(shù)附件簽署：項目法人和設(shè)計方。

　?、诤贤В和鈬J款，合同簽署后報政府，一般政府批準(zhǔn)前需派項目評估團來現(xiàn)場進行可行性、項目效益的評估，評估結(jié)論報政府后方可生效。

　　③國際金融組織貸款的合同生效，由買方的進出口公司報函貸款方審批后生效。

　　3.3.3合同執(zhí)行

　?、俸贤炇鸷?，各方要認(rèn)真履行合同規(guī)定的各自義務(wù)和責(zé)任；

　?、陔p方要盡可能避免和減少合同執(zhí)行中的失誤，并做好預(yù)防措施；

　　③項目法人要督促合同執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，保證設(shè)計聯(lián)絡(luò)會，供貨時間表和供貨質(zhì)量均滿足合同要求。

　?、軋笏蜕虣z驗貨的全部手續(xù)不得疏忽，既要有計劃手續(xù)，同時在驗貨時要有嚴(yán)格的驗證互簽手續(xù)。

　?、莞鶕?jù)合同把好付款前的各道手續(xù)，維護好業(yè)主的利益。

　?、藿⒃O(shè)備材料臺帳制，入庫、出庫制和定期盤點。

　　⑦對于執(zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛要有禮有節(jié)地加以處理。

　　4.工程建設(shè)中管理目標(biāo)控制

　　工程建設(shè)管理是指工程開工之時至工程竣工驗收之日的全過程管理，其管理內(nèi)容涉及到施工方案編制、審查；開工報告審批；勘探資料核對；工程簽證；隱蔽工程驗收；材料報驗；設(shè)計變更的審核；工程質(zhì)量、工程進度；投資控制；文明施工現(xiàn)場管理及工程資料；施工日志等管理。實施上述管理工作涉及到勘探、設(shè)計部門、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、業(yè)主等諸多方面的協(xié)調(diào)，監(jiān)督和提供優(yōu)良的服務(wù)等，以下將分述工程建設(shè)管理中的主要目標(biāo)控制。

　　4.1建設(shè)管理內(nèi)容與目標(biāo)控制

　　4.1.1工程預(yù)算管理和控制

　　根據(jù)施工圖組織圖紙會審并批復(fù)意見，組織工程招投標(biāo)，依據(jù)批準(zhǔn)的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工現(xiàn)場和市場行情、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及施工措施來控制預(yù)算。

　　4.1.2合同管理控制

　　強化《合同法》的觀念，加強合同執(zhí)行中的控制，以保證項目實施過程中的合同的依法履行，并強化合同雙方及有關(guān)第三方的合同意識，認(rèn)真履行合同。

　　4.1.3工程質(zhì)量目標(biāo)管理控制

　　工程質(zhì)量是國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及工程合同對工程安全使用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求，其質(zhì)量目標(biāo)控制包括：項目決策質(zhì)量、工程建設(shè)設(shè)計質(zhì)量、工程建設(shè)過程量、工程回訪保修質(zhì)量等，尤其對隱蔽工程檢查的記錄完整、嚴(yán)格，特別是施工過程每個環(huán)節(jié)的驗收、檢查。

　　4.1.4施工現(xiàn)場管理控制

　　施工現(xiàn)場合理應(yīng)有健全的安全、文明生產(chǎn)組織體系、規(guī)章措施，即安全文明施工現(xiàn)場的十項標(biāo)準(zhǔn)是否落實，設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)場管理、監(jiān)督電話、安全設(shè)施等的落實，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的落實，對市政設(shè)施相鄰建構(gòu)筑物的保護，對施工人員的安全文明的培訓(xùn)，備有防火、排水器材，杜絕施工對周邊環(huán)境的影響措施。

　　4.1.5工程資料收集管理控制

　　工程資料管理是工程建設(shè)狀況的文字記載，是工程管理的重要依據(jù)，是繪制竣工圖紙資料的依據(jù)，竣工決算的重要憑證。工程資料管理覆蓋于項目管理全過程，工程資料的收集、整理、歸檔，包括開工階段的資料信息14項。

　?。?）開工報告；（2）圖紙會審記錄；（3）設(shè)計變更及技術(shù)核定資料；（4）技術(shù)交底資料；（5）工程管理意見和設(shè)備材料審核意見；（6）測量定位沉降觀察記錄；（7）工程設(shè)計文件和施工圖；（8）施工圖預(yù)算；（9）工程批準(zhǔn)文件及施工執(zhí)照；（10）工程招投標(biāo)文件；（11）工程竣工文件及竣工圖（12）設(shè)備材料一覽表；（13）電路、自控線路圖；（14）其他施工管理資料。

　　5.　項目驗收和效益評估

　　項目的竣工驗收是建設(shè)程序中后期重要環(huán)節(jié)，它標(biāo)志著投資建設(shè)階段的結(jié)束和生產(chǎn)使用階段的開始，是對項目建設(shè)階段成果的全面考核，建設(shè)設(shè)計、施工質(zhì)量是否合格，能否投入生產(chǎn)的重要步驟，其驗收一般分為預(yù)驗收和正式驗收兩個階段。而效益評估是對驗收成果的一種檢驗，它通過投資的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益來鑒評項目是否達到效益最大化，是否證實了項目決策的科學(xué)性、合理性和前瞻性，是否從運營中展現(xiàn)了其投資建設(shè)的適用性、合理性。以下主要分述要點：

　　5.1竣工驗收：驗收依據(jù)、驗收范圍、驗收要求和程序予以明確。

　　驗收準(zhǔn)備：建設(shè)項目經(jīng)過各單位工程驗收，符合要求，經(jīng)過工程質(zhì)量核定達到合同要求的標(biāo)準(zhǔn)。施工單位按國家規(guī)定完成了各項竣工文件準(zhǔn)備，向項目法人提交初步驗收，申請由項目法人組織勘探、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位進行預(yù)驗收?？烧垖＜?，建設(shè)主管部門和運行單位參加，檢查各個環(huán)節(jié)是否達到驗收要求，對竣工資料進行審查，寫出預(yù)驗收報告，并進行技術(shù)資料和工程實物移交。

　　正式驗收：應(yīng)在預(yù)驗收合格投入試運行一年后，并在此期間完成了工程決算、財務(wù)決算、財務(wù)審計。項目法人正式呈報驗收申請，試運行單位對一年試運行工作進行總結(jié)，寫出試運行報告，運行單位或建設(shè)單位均可委托第三方有資質(zhì)單位對各類參數(shù)進行檢測、校核，作為正式申請驗收報告的附件。

　　工程項目在驗收后要辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其他相關(guān)資料的移交。

　　5.2效益評估

　　①效益評估的依據(jù)：經(jīng)過批復(fù)的項目文件，包括：立項報告、可研報告、設(shè)計文件、環(huán)境影響報告及竣工驗收報告、審計報告等。

　?、谛б嬖u估的主要內(nèi)容：設(shè)計能力的達產(chǎn)情況，成本效益，社會、環(huán)境的效益，運行服務(wù)體系的效益，考核運行的相應(yīng)法律、法規(guī)建設(shè)情況。

　　③效益評估的意義：通過效益評估，達到總結(jié)評價項目是否實現(xiàn)原定目標(biāo)，以避免決策的失誤，提高建設(shè)的水準(zhǔn)，完善項目運行體系的科學(xué)性，規(guī)范項目運作的全過程程序和監(jiān)控。

　　項目管理尚有重要的財務(wù)管理和資金利用方案的論證及工藝選擇與設(shè)備選型方面經(jīng)驗和教訓(xùn)，由于篇幅所限，建議參看安徽科學(xué)技術(shù)出版社出版的《城市污水處理工程建設(shè)與運行》一書。