2006年9月22日上午，第二屆世界中國(guó)學(xué)論壇“資源節(jié)約型社會(huì)與城市可持續(xù)發(fā)展”的第二場(chǎng)專(zhuān)題討論在上海展覽中心舉行。會(huì)議由上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所楊建文副所長(zhǎng)主持。圍繞“水資源與城市可持續(xù)發(fā)展”這一話題，代表們各抒已見(jiàn)，就共同關(guān)心的水資源管理、水務(wù)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。其中，既有原國(guó)際水利協(xié)會(huì)主席麥克爾·盧斯為代表的海內(nèi)外該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的觀點(diǎn)，也有來(lái)自政府部門(mén)的聲音，比如上海水務(wù)局、上海城市投資發(fā)展研究部的負(fù)責(zé)人也參與了討論，從執(zhí)行部門(mén)的實(shí)踐角度出發(fā)，尋求水資源利用過(guò)程中的制度和政策途徑。

一、水資源的行業(yè)管理謅議

    沒(méi)有水務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果水務(wù)設(shè)施的運(yùn)作、修護(hù)、更新所需資源消耗不能得到回報(bào)，水務(wù)業(yè)也就無(wú)法維持。

    首先，水資源要有整體規(guī)劃，水供給的同時(shí)需要較為詳細(xì)的需求預(yù)測(cè)。隨著技術(shù)的改進(jìn)，英國(guó)部分地區(qū)采用水的過(guò)濾膜技術(shù)進(jìn)行小規(guī)模的試驗(yàn)，以解決當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題，處理廢水污染，重新利用水資源。與會(huì)的麥克爾·盧斯還提出要構(gòu)建較為詳細(xì)的綜合水資源處理系統(tǒng)，從中央集聚系統(tǒng)轉(zhuǎn)向分散的小型水處理系統(tǒng)。他認(rèn)為，高效率的水務(wù)要求政策、治理和調(diào)配相互分離。無(wú)論是中央還是地方，政策由政府部門(mén)制定，政府官員接受過(guò)培訓(xùn)而且在政策制定方面很有經(jīng)驗(yàn)，但是沒(méi)有好操作的管理能力。所以,高效率的操作要求執(zhí)行部門(mén)同政府部門(mén)分離，雇用能干的管理人員執(zhí)行操作。他還提出了“許可與合同制”，即無(wú)論是公有還是私有的水務(wù)企業(yè)，應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期不同的業(yè)績(jī)授予許可證明或者簽署合同。 　　

二、上海水資源管理與水務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

    上海水資源呈現(xiàn)三大特征：屬于平原感潮河網(wǎng)、深受流域的資源配置和環(huán)境的影響、人工干預(yù)明顯。作為水質(zhì)型缺水的城市，上海的供水質(zhì)量與其他國(guó)際大都市比較差距較大。隨著社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)和城市化的開(kāi)展，上海的郊區(qū)供水也遇到嚴(yán)重的供需矛盾。如何適應(yīng)上海作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一的建設(shè)要求，水作為重要的環(huán)境要素和戰(zhàn)略資源，將對(duì)今后上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到十分重要的作用。上海水務(wù)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就上海水資源的管理現(xiàn)狀，水功能區(qū)劃、水資源配置、供水發(fā)展、節(jié)水戰(zhàn)略、污水治理、水環(huán)境治理等水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了詳細(xì)闡述。他指出，2010年上海將基本形成節(jié)水型社會(huì)的框架，目前已經(jīng)建立了六大主要的控制指標(biāo)。他還介紹了加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容和措施。

    為了推進(jìn)上海節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，有與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的有效作用，給予用戶節(jié)水的壓力和動(dòng)力，通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)激勵(lì)節(jié)約用水的行為。（1）進(jìn)一步改革水價(jià)政策，要細(xì)分水價(jià)，并按照多用水多付費(fèi)的原則，逐步實(shí)行“階梯式”水價(jià)收費(fèi)制度，形成科學(xué)合理的水價(jià)體系，以有效抑制水資源的浪費(fèi)。（2）運(yùn)用政府擔(dān)保、財(cái)政貼息、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政政策手段，支持節(jié)水技術(shù)的使用與推廣，以提高城市水利用效率。（3）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快出臺(tái)有利于水資源保護(hù)和節(jié)約的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，實(shí)施必要的激勵(lì)政策和措施，以培育和發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。（4）優(yōu)化管理，以構(gòu)建用水管理新機(jī)制。要調(diào)整和健全節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)，加大取水許可、計(jì)劃用水的管理力度，實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水相結(jié)合的管理方式，建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，試行用水權(quán)交易，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。

三、他山之石：英國(guó)水務(wù)改革與經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度

    英國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要是三個(gè)方面：結(jié)構(gòu)監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、交易監(jiān)管。

    其中結(jié)構(gòu)監(jiān)管主要是指構(gòu)造市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局、選擇市場(chǎng)主體，確定市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利等。可以采取以下一些措施，1、用法律明確供水承擔(dān)者（Undertaker）的權(quán)利和義務(wù)；2、用許可證制度授權(quán)供水承擔(dān)者；3、最大限度的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)制度安排，如比較競(jìng)爭(zhēng)（價(jià)格監(jiān)管）、合同外包、接管授權(quán)、跨區(qū)供水、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、重組購(gòu)并（交易監(jiān)管）等。

    價(jià)格監(jiān)管的目的在于促使良好管理的水司能夠?qū)μ峁┻_(dá)標(biāo)服務(wù)進(jìn)行融資，為每一水司提高運(yùn)營(yíng)和服務(wù)績(jī)效提供激勵(lì)，采用高效和透明的程序?qū)嵤﹥r(jià)格審核與服務(wù)監(jiān)測(cè)。主要方法有：考慮給與基于有效管制資產(chǎn)基礎(chǔ)（RAB）之上的資本回報(bào)，要求提供以滿足增長(zhǎng)的質(zhì)量與義務(wù)的詳細(xì)地投資計(jì)劃等。強(qiáng)調(diào)利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型來(lái)評(píng)價(jià)比較效率，平衡投資激勵(lì)與用戶利益（利益滯留）、平衡供需等。

    交易監(jiān)管則是為了降低交易成本、鼓勵(lì)更高層次的競(jìng)爭(zhēng)和資源配置，降低供水經(jīng)營(yíng)者的主營(yíng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)公眾利益。主要內(nèi)容包括：在資本市場(chǎng)上獲得資金；資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格分離，所有權(quán)可以全球交易，但不得影響資產(chǎn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)和公共利益；調(diào)節(jié)資本杠桿，使供水企業(yè)獲得資金。