張秀華

（中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究院，天津 300074）

　　摘  要：本文概述了我國城市污水處理工程建設(shè)和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的演變情況，較為詳細(xì)地介紹了國內(nèi)外污水處理工程招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)、程序、規(guī)定、指南和方法，并針對(duì)我國城市污水處理工程投標(biāo)中存在的一些問題，進(jìn)行了多種不同案例的分析與說明。

　　關(guān)鍵詞：污水處理；招投標(biāo)；工程項(xiàng)目

　　1 前言

　　自1983年我國第一個(gè)現(xiàn)代大型城市污水處理廠工程（天津紀(jì)莊子污水處理廠）建成投產(chǎn)以來，尤其是最近10年，得力于中央政府的大力支持和地方政府的認(rèn)真落實(shí)，我國城市污水處理工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。到2003年底已有617座城市污水處理廠投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)能力4245萬m³/d，其中二級(jí)生物處理479座，設(shè)計(jì)能力3157萬m³/d。

　　與此同時(shí)，在城市污水處理工程項(xiàng)目的組織實(shí)施以及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展等方面也取得了長足的進(jìn)步。從當(dāng)初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，城市污水處理工程的投資融資體制已經(jīng)從原先的國內(nèi)政府投資、國外政府贈(zèng)貸款、國內(nèi)外銀行貸款發(fā)展到現(xiàn)在的企業(yè)投資融資及建設(shè)管理；城市污水處理工程的設(shè)計(jì)、采購、施工和管理，從項(xiàng)目主管部門指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和運(yùn)行管理單位，到今天通過各種競爭性招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，實(shí)施方式多樣化。工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)工程承包的一種新型制度，已經(jīng)溶入工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段。大量的實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度的施行，為正常市場(chǎng)競爭秩序的維護(hù)提供了非常有力的保障，對(duì)于保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，起到了極為重要的積極作用。

　　根據(jù)我國《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定要求，城市污水處理工程的勘察設(shè)計(jì)單位、工程建設(shè)施工單位和設(shè)備采購等均要通過國內(nèi)招投標(biāo)確定。項(xiàng)目資金采用國際銀行貸款時(shí)，還應(yīng)遵循各自不同的相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定和指南。工程技術(shù)人員和管理人員有必要通過各種方式，全面了解這些法規(guī)、條例、規(guī)定和指南，掌握相關(guān)程序和要點(diǎn)，以便在參與招投標(biāo)活動(dòng)過程中，能夠加以遵循和靈活運(yùn)用。本文將結(jié)合作者本人的一些體會(huì)，對(duì)城市污水處理工程投標(biāo)程序與問題作粗淺的討論。

　　2 工程招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)與程序

　　2.1 與污水處理工程招投標(biāo)相關(guān)的國內(nèi)主要法律法規(guī)

　　從1984年11月20日我國發(fā)布的《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，到2004年8月1日實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》中，可以看出各種法規(guī)條理隨著招投標(biāo)市場(chǎng)需要不斷修訂與完善，使得工程項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)不斷規(guī)范。但眾所周知，在我國城市污水處理工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際運(yùn)作過程中，仍然存在不少問題，掌握招投標(biāo)程序、了解相關(guān)法律法規(guī)，在參與項(xiàng)目實(shí)施的過程中就可以減少或避免損失的發(fā)生。主要規(guī)定列舉如下：

　　《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，1984年11月20日國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布；

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日起施行；

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，2000年5月1日發(fā)布；

　　《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，2000年國家計(jì)委令第4號(hào)；

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》，2000年國家計(jì)委令第5號(hào)；

　　《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》，2001年國家計(jì)委令第9號(hào)；

　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，2001年國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號(hào)；

　　《國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，2002年2月1日施行；

　　《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知》，2003年3月25日發(fā)布；

　　《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，2003年4月1日實(shí)施；

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2003年5月1日起實(shí)施；

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》，自2003年8月1日起施行；

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，自2004年8月1日起施行。

　　2.2 與污水處理工程相關(guān)的招標(biāo)程序

　　2.2.1 國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的界定

　　根據(jù)我國《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第二條中規(guī)定，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括污水排放及處理項(xiàng)目，`因此城市污水處理工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　(1) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

　　(2) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

　　(3) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

　　(4) 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　按照我國中小型城市規(guī)模人口推算，城市污水處理規(guī)模基本上在40 000 m³/d以上，工程總投資在3000萬元以上，均屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。

　　根據(jù)2003年8月1日頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，對(duì)于招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，實(shí)行分包和總承包招標(biāo)。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1) 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

　　(2) 勘察設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)。

　　(3) 所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。

　　(4) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.2.2 招標(biāo)形式

　　我國工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，除獲得批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　(1) 項(xiàng)目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；

　　(2) 如采用公開招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的比例過大的；

　　(3) 建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項(xiàng)目實(shí)施時(shí)機(jī)的。

　　招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)保證有三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的能力，并具有相應(yīng)資質(zhì)的特定法人或者其他組織參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　招標(biāo)人出售的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1) 投標(biāo)須知；

　　(2) 投標(biāo)文件格式及主要合同條款；

　　(3) 項(xiàng)目說明書，包括資金來源情況；

　　(4) 勘察設(shè)計(jì)范圍，對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求；

　　(5) 勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；

　　(6) 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

　　(7) 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求；

　　(8) 對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；

　　(9) 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

　　(10) 投標(biāo)有效期。

　　對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人。所解答的內(nèi)容成為招標(biāo)文件的組成部分。

　　依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。

　　2.2.4 投標(biāo)文件

　　選擇合適的項(xiàng)目投標(biāo)對(duì)于投標(biāo)人來講很重要。對(duì)已獲得的招標(biāo)信息，首先要進(jìn)行篩選，選取適合做的項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)于是污水處理工程招標(biāo)項(xiàng)目，主要考慮以下幾個(gè)方面：一是要認(rèn)真研究招標(biāo)文件中提出的限定條件，本企業(yè)是否有能力滿足和接受；二是能夠?qū)ζ漤?xiàng)目基礎(chǔ)條件、污水特性進(jìn)行充分的分析，有針對(duì)性的制定出可行的、技術(shù)含量高（指投資、運(yùn)行成本、維護(hù)量少）的工程方案；三是要考慮投標(biāo)可能要支出的費(fèi)用，以及是否有足夠的技術(shù)力量可以投入。

　　在上述條件確定的前提下，必須仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的每一個(gè)規(guī)定條款，研究其規(guī)定的評(píng)分辦法，有針對(duì)性的編制響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件。

　　① 投標(biāo)文件必須實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求

　　針對(duì)招標(biāo)文件中的提供的技術(shù)資料，必須仔細(xì)分析，特別是進(jìn)水水質(zhì)條件和出水水質(zhì)要求，對(duì)于超常規(guī)的條件必須進(jìn)行澄清確認(rèn)，并指出可能存在的問題，供招標(biāo)人進(jìn)行核實(shí)，盡可能避免在不切合實(shí)際的基礎(chǔ)條件下，做出了沒有可操作性的工程方案?？梢赃\(yùn)用企業(yè)的綜合實(shí)力，編制與實(shí)際相符的工程方案，作為招標(biāo)文件的核心。要做到實(shí)質(zhì)響應(yīng)而不是盲目響應(yīng)招標(biāo)文件。

　?、?所涉及投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該符合國家有關(guān)的規(guī)定

　　投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為了報(bào)出具有競爭力的價(jià)格，合理運(yùn)用規(guī)定中的浮動(dòng)條件，以免因?yàn)閳?bào)價(jià)超出有關(guān)規(guī)定被廢標(biāo)。

　?、?投標(biāo)文件的總體方案應(yīng)該適合現(xiàn)場(chǎng)情況

　　現(xiàn)場(chǎng)考察很重要。投標(biāo)者在確定技術(shù)方案和報(bào)價(jià)以前必須認(rèn)真地進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)考察，全面地、仔細(xì)地調(diào)查了解工地現(xiàn)場(chǎng)及其周圍與工程相關(guān)的情況。在采用先進(jìn)合理技術(shù)方案的同時(shí)，必須針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件制定出具有優(yōu)勢(shì)的工程實(shí)施方案，使總體方案具有競爭力。

　?、?投標(biāo)文件必須符合以下條件

　　提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件的通知，備選投標(biāo)文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字；投標(biāo)文件中必須避免對(duì)所涉及的技術(shù)、供應(yīng)商出現(xiàn)帶有傾向或者排斥特定的內(nèi)容；以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

　　(a) 投標(biāo)文件的提交

　　在投遞投標(biāo)書之前，應(yīng)詳細(xì)檢查投標(biāo)書內(nèi)容是否完備。要重視印刷裝幀質(zhì)量，使工程業(yè)主或采購代理能從投標(biāo)書的外觀和內(nèi)容上感覺到投標(biāo)人工作認(rèn)真、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。遞送方式可以郵寄或派專人送達(dá)。后者比較好，可以靈活掌握時(shí)間，例如在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)送達(dá)，使投標(biāo)人根據(jù)情況，臨時(shí)改變投標(biāo)報(bào)價(jià)，掌握?qǐng)?bào)價(jià)的主動(dòng)權(quán)。郵寄投標(biāo)文件時(shí)，一定要留出足夠的時(shí)間，使之能在接受標(biāo)書截止時(shí)間之前到達(dá)招標(biāo)人手中。對(duì)于遲到的投標(biāo)書，業(yè)主或采購代理將原封不動(dòng)退回投標(biāo)人，這樣的例子在實(shí)際工作中也是不少見的。提交符合要求的投標(biāo)文件后，應(yīng)向招標(biāo)人索要簽收回執(zhí)，以免造成不必要的糾紛。

　　(b) 其它

　　為爭取中標(biāo)除在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較合適的投標(biāo)價(jià)格上下功夫，還可以采用一些其他對(duì)中標(biāo)有輔助作用的合法方式，如許諾優(yōu)惠條件、與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)、溝通活動(dòng)、發(fā)布說明等。

　　2.2.4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　?、?開標(biāo)

　　開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；除不可抗力原因外，招標(biāo)人不得以任何理由拖延開標(biāo)，或者拒絕開標(biāo)。通常是公開商務(wù)報(bào)價(jià)優(yōu)惠條件及工期等。

　　② 評(píng)標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)是對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較。根據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是評(píng)標(biāo)的原則問題。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人列明了評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，目的就是讓各潛在投標(biāo)人知道這些標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便考慮如何進(jìn)行投標(biāo)，最終獲得成功。那么，這些事先列明的標(biāo)準(zhǔn)和方法在評(píng)標(biāo)時(shí)能否真正得到采用，是衡量評(píng)標(biāo)是否公正、公平的標(biāo)尺。為了保證評(píng)標(biāo)的這種公正和公平性，評(píng)標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得采用招標(biāo)文件未列明的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法，也不得改變招標(biāo)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。這一點(diǎn)，也是世界各國的通常做法。

　　目前國內(nèi)與污水處理工程的各類招標(biāo)文件，基本都有評(píng)分細(xì)則表，對(duì)于投標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容均有對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　評(píng)標(biāo)的方法，是運(yùn)用評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：

　　(a) 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格放在一起來比較。估值后價(jià)格（即“評(píng)標(biāo)價(jià)”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。

　　(b) 打分法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定的每一投標(biāo)不同方面的相對(duì)權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。

　　(c) 合理最低投標(biāo)價(jià)法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，價(jià)格最低者。

　　評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成方式及要求，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等七部委聯(lián)合令第12號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人述標(biāo)，并對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)問題進(jìn)行提問，但不得提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，也不得明確指出其投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。

　　2.2.5 中標(biāo)

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

　　能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

　　使用國有資金投資或國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　招標(biāo)人不得以壓低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、增加工作量、縮短勘察設(shè)計(jì)周期等作為發(fā)出中標(biāo)通知書的條件，也不得與中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人后七個(gè)工作日內(nèi)，逐一返還未中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

　　招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書面同意，并支付合理的使用費(fèi)。

　　2.3 采用銀行貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定

　　與城市污水工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的國外銀行貸款項(xiàng)目，對(duì)于涉及項(xiàng)目中不同招標(biāo)內(nèi)容有不同的相關(guān)規(guī)定。

　　與工程招投標(biāo)相關(guān)的國外主要法規(guī)、條例及指南列舉如下：

　　《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸新采購指南》（2004-05-01）

　　《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（2003-09-01）

　　《土木工程承包招標(biāo)投標(biāo)指南》（英國土木工程師協(xié)會(huì)制定1997-12-01）

　　《亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》（1997-12-01）

　　《日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款項(xiàng)下采購導(dǎo)則》（1997-12-01）

　　《利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定》（1997-03-05）

　　《日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金（OECF）貸款采購程序》（1996-03-01）

　　《世界銀行貸款項(xiàng)目采購管理暫行規(guī)定》（1995-01-01）

　　《世界銀行貸款項(xiàng)目(貨物)》（1995-01-01）

　　《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（1995-01-01）

　　《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》（1991-10-08）

　　世界銀行從1991年10月8日《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》的實(shí)施，到《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》歷經(jīng)10年的不斷修訂（從1995年5月1日第一版的實(shí)施，經(jīng)過多次修訂最新版2004年5月1日的實(shí)施）。法規(guī)條理隨著招投標(biāo)市場(chǎng)需要在不停的修訂，及時(shí)掌握法規(guī)條例，便于我們更好的利用國外貸款。

　　2.4 世行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定

　　世界銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會(huì)員國國民提供的，并在銀行會(huì)員國生產(chǎn)的或從銀行會(huì)員國供應(yīng)的貨物和土建工程的費(fèi)用。根據(jù)這一政策，其它國家的國民或者提供其它國家貨物和土建工程的投標(biāo)人，將無資格參加對(duì)全部或部分由銀行貸款資助的合同的投標(biāo)。

　　污水處理工程利用世界銀行貸款可以采購設(shè)備、一般商品和土建工程。為保證依據(jù)國家和世行有關(guān)規(guī)定公正合理招標(biāo)評(píng)標(biāo)，世行于1995年和1991年分別制定了《世界銀行貸款項(xiàng)目采購管理暫行規(guī)定》、《國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（2004年5月版已實(shí)施）和《世界銀行貸款項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》。規(guī)定和辦法中的一些要求與國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定不同，在項(xiàng)目招投標(biāo)中應(yīng)予以重視。

　　根據(jù)污水處理項(xiàng)目貸款可以支付的范圍，土建工程和設(shè)備均要進(jìn)行不同形式的招標(biāo)，通常采用的主要形式有國際競爭性招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購（國際和國內(nèi)）、直接簽訂合同等。

　　《世界銀行貸款項(xiàng)目采購指南規(guī)定》中規(guī)定了，不同額度的采購形式要求。根據(jù)具體項(xiàng)目，在貸款協(xié)議中可以調(diào)整額度限制范圍。

　　2.4.1 國際競爭性招標(biāo)

　　適用于我國污水處理廠設(shè)備采購額度超過50萬美元和土建工程投資超過500萬美元的項(xiàng)目。

　　采用國際競爭性招標(biāo)，招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格可以增加一定數(shù)量的強(qiáng)制性技術(shù)指標(biāo)，在相應(yīng)指標(biāo)前加注"※"號(hào)，并在相應(yīng)條款中注明"如不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)"的提示。投標(biāo)文件中有一個(gè)不滿足將可作為廢標(biāo)處理。

　　招標(biāo)文件如注明評(píng)標(biāo)時(shí)使用投標(biāo)書副本，投標(biāo)者必須確保投資書的正本與副本完全一致，如果核對(duì)后發(fā)現(xiàn)正副本不一致會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)的可能。

　　土建工程國際競爭性招標(biāo)，為防止投標(biāo)者以不實(shí)際的低價(jià)奪標(biāo)，在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)國內(nèi)投標(biāo)者或國內(nèi)分包商的報(bào)價(jià)按國內(nèi)行業(yè)主管部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)所投施工方案進(jìn)行審核澄清。如投標(biāo)報(bào)價(jià)低于概算百分之二十以上，而投標(biāo)的施工方案又無明顯先進(jìn)之處，無法證明其能夠大大降低基本費(fèi)用，可考慮廢標(biāo)。

　　對(duì)于交鑰匙合同或大型復(fù)雜的成套設(shè)備，可以采取兩步招標(biāo)的辦法，即首先對(duì)根據(jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書。然后按可接受的技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　2.4.2國內(nèi)競爭性招標(biāo)

　　設(shè)備采購小于30萬美元的項(xiàng)目，招標(biāo)程序可以按財(cái)政部頒布的《國內(nèi)競爭性招標(biāo)指南》執(zhí)行，世行沒有特殊規(guī)定。

　?、?詢價(jià)采購（國際和國內(nèi)詢價(jià)采購）

　　詢價(jià)采購是對(duì)幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。2004年5月1日實(shí)施《世界銀行貸款項(xiàng)目采購新指南規(guī)定》取消國際詢價(jià)和國內(nèi)詢價(jià)采購方式的不同。

　?、?直接簽訂合同

　　是一種沒有競爭（單一來源）的采購方式，這種方式適用于下列情況：

　　現(xiàn)有的貨物或工程合同是按照銀行接受的程序而授予的,可能需要續(xù)簽以增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程；為了使設(shè)備或零配件標(biāo)準(zhǔn)化，以便和現(xiàn)有設(shè)備相配套，向原供貨商增加訂貨可以被認(rèn)為是合理的；所需設(shè)備具有專賣性質(zhì),只能從一家廠商獲得；負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的承包商要求從具體某一家供應(yīng)商采購關(guān)鍵性部件，并以此作為性能保證的條件；特殊的情況，比如對(duì)付自然災(zāi)害。

　?、?授標(biāo)

　　借款人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足了能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投標(biāo)已被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。

　　由于目前招投標(biāo)市場(chǎng)的法律法規(guī)不完善，采用該授標(biāo)方式，對(duì)于評(píng)標(biāo)和保證工程質(zhì)量都存在一些實(shí)際問題。后面的案例分析中將加以評(píng)述。

　　亞行貸款項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定

　　亞行貸款的使用范圍與世行相近，在《利用亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目設(shè)備采購管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，投標(biāo)人和投標(biāo)設(shè)備必須來自亞行成員國或地區(qū)。

　　招投標(biāo)的形式包括、國際競爭性招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、國際詢價(jià)采購和國際直采的設(shè)備、國內(nèi)詢價(jià)采購和國內(nèi)直采的設(shè)備。

　?、?國內(nèi)競爭性投標(biāo)

　　亞行明確規(guī)定，達(dá)到下列要求可允許進(jìn)行國內(nèi)競爭性投標(biāo)：

　　(a) 國內(nèi)能夠提供費(fèi)用合理、有效率并交付迅速的產(chǎn)品或建筑設(shè)施；

　　(b) 外國承包商或供貨商對(duì)這類投標(biāo)不感興趣；

　　(c) 國內(nèi)采購所遵循的程序符合亞行的要求（如國內(nèi)競爭，資格預(yù)審等）；

　　(d) 借款人特別要求采用這一程序。

　?、?直接采購/談判或獨(dú)家投標(biāo)

　　在與某個(gè)或數(shù)目有限的供貨商交易時(shí)會(huì)涉及直接采購/談判或獨(dú)家投標(biāo)。亞行允許在下列使用這些方法：

　　(a) 購買價(jià)值低于10萬美元的小宗或低值易耗商品；

　　(b) 注重貨物的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備加以擴(kuò)充或修理所需的設(shè)備和零件必須從原供貨商或可提供相同貨物的供貨商處購買；

　　(c) 設(shè)備屬于專賣品，而且只能向一個(gè)供貨商購買；

　　(d) 須從專項(xiàng)供貨商采購關(guān)鍵部件；

　　(e) 所從事的土建工程是先前或正在進(jìn)行的工作的自然延伸，聘用同一承包商可更為經(jīng)濟(jì)，并可確保工作質(zhì)量的一致性。

　?、?限制性投標(biāo)或重復(fù)定貨

　　以國際競爭性投標(biāo)方式采購到工程最初設(shè)想的所需部件之后，按工程要求急需更多的同種貨物，可通過有限招標(biāo)采購新增貨物。如果原先符合要求的投標(biāo)商數(shù)量不多中標(biāo)商不僅在價(jià)格方面，而且在設(shè)備的可靠性、零件的供應(yīng)與售后服務(wù)以及交貨期等方面均優(yōu)于其他投標(biāo)，則可向過去供應(yīng)同種貨物的供貨商重復(fù)定貨，而且重復(fù)定貨的價(jià)格不超過原先的價(jià)格。

　　2.5 日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定

　　采用日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)形式基本與世行、亞行相似，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在國際競爭性招標(biāo)方式可采用雙信封招標(biāo)形式招標(biāo)。

　　在這一程序中，投標(biāo)商應(yīng)按要求分別在兩個(gè)信封中同時(shí)提交技術(shù)和價(jià)格方案。評(píng)標(biāo)時(shí)首先打開裝有技術(shù)方案的信封，并確認(rèn)是否符合有關(guān)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格確認(rèn)后，合格的投標(biāo)商的價(jià)格信封即可公開拆封，允許投標(biāo)商或其代表在場(chǎng)。價(jià)格評(píng)定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。那些不符合技術(shù)方案的投標(biāo)商的價(jià)格信封隨即原封不動(dòng)地退回有關(guān)投標(biāo)商。這一程序的使用必須經(jīng)基金和借款人同意。

　　在符合技術(shù)規(guī)范的標(biāo)書中，應(yīng)將合同授予評(píng)估價(jià)最低的投標(biāo)商，而不是開標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)商。盡管對(duì)投標(biāo)商已進(jìn)行資格預(yù)審，但評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)方面的要素仍然十分重要。因此，該授標(biāo)方式更為可行。

　　3 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)例分析

　　隨著我國城市污水處理行業(yè)運(yùn)營管理體制的逐漸改變，城市污水處理廠工程建設(shè)逐漸多元化，污水處理工程的勘察設(shè)計(jì)工作的招投標(biāo)形式也發(fā)生變化。

　　案例1：工程技術(shù)方案的合理性重于報(bào)價(jià)

　　招標(biāo)內(nèi)容：工程勘察設(shè)計(jì)；招標(biāo)時(shí)間：2001年；

　　工程內(nèi)容：城市污水處理及再生水工程；工程規(guī)模：40 000 m³/d

　　招標(biāo)形式：公開招標(biāo)

　　該項(xiàng)目招標(biāo)文件中提供的污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)（見下表），氮、磷比常規(guī)城市污水的指標(biāo)高出近一倍，針對(duì)這種進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，了解到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于一個(gè)化肥廠廠附近，水質(zhì)監(jiān)測(cè)是隨機(jī)進(jìn)行的，不是連續(xù)監(jiān)測(cè)的，不具有代表性。

　　根據(jù)了解化肥廠的污水排放量和濃度，核算城市污水水質(zhì)濃度，在招標(biāo)答疑中提出，但當(dāng)時(shí)招標(biāo)單位與項(xiàng)目業(yè)主沒有明確答復(fù)，因此，編制招標(biāo)文件時(shí)不能以此作為編制依據(jù)，否則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。

表1  污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)

　　在投標(biāo)文件編制過程中，為響應(yīng)招標(biāo)文件，必須采用原進(jìn)水水質(zhì)數(shù)據(jù)，確定工程方案，并對(duì)工程建設(shè)投資、運(yùn)行后的費(fèi)用提出詳細(xì)的數(shù)據(jù)。

　　在投標(biāo)文件編制中對(duì)水質(zhì)中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的論述，提出潛在的問題，對(duì)不同水質(zhì)條件下的工程投資、運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行了詳細(xì)的比較。在評(píng)標(biāo)過程中得到全體專家的一致認(rèn)可，最終以高于最低報(bào)價(jià)70%的價(jià)格中標(biāo)。該項(xiàng)目在后續(xù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果驗(yàn)證了原水質(zhì)的氮、磷指標(biāo)存在偏高的問題，在工程設(shè)計(jì)中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，為工程節(jié)省了投資，降低了運(yùn)行費(fèi)用。

　　該項(xiàng)目通過招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位，真正起到保護(hù)國家利益、提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量的積極作用。

　　案例2：過于偏重設(shè)備報(bào)價(jià)影響工程質(zhì)量

　　招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備；招標(biāo)時(shí)間：2002年；

　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程；工程規(guī)模：40 000 m³/d

　　招標(biāo)形式：公開招標(biāo)

　　由于招標(biāo)文件對(duì)于設(shè)備分包的不合理，沒有進(jìn)行資格預(yù)審，以及評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)，招標(biāo)的最終結(jié)果導(dǎo)致部分設(shè)備質(zhì)量較低。其主要原因分析如下：

　?、?設(shè)備分包過多，缺少資格預(yù)審程序

　　該項(xiàng)目設(shè)備分包過多，共分了8個(gè)機(jī)械設(shè)備包，由于沒有進(jìn)行資格預(yù)審，導(dǎo)致30多個(gè)投標(biāo)商投標(biāo)，投標(biāo)商的技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、業(yè)績等參差不齊，在規(guī)定的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)，影響專家評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量。

　?、?評(píng)標(biāo)程序不夠科學(xué)

　　在評(píng)標(biāo)過程中采用了最低投標(biāo)價(jià)法，但沒有考慮技術(shù)合理是前提。采用合理最低投標(biāo)價(jià)法，首先設(shè)備的技術(shù)性能必須滿足招標(biāo)文件中的要求，才考慮商務(wù)合理報(bào)價(jià)最低者。

　　實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)首先選取商務(wù)報(bào)價(jià)最低的3家入圍，然后評(píng)比3家的技術(shù)文件，最終確定中標(biāo)候選人。3家投標(biāo)人中均存在不同程度不符合技術(shù)要求的設(shè)備，從中確定的中標(biāo)者，部分設(shè)備質(zhì)量無法保證。在后續(xù)的設(shè)備采購中也確實(shí)出現(xiàn)一些問題，有些供貨商根本不具備所要求的能力。

　　該項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，不是合理最低投標(biāo)價(jià)法。中標(biāo)人的投標(biāo)文件中部分設(shè)備的報(bào)價(jià)，依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，屬不正當(dāng)競爭行為（第十一條規(guī)定，經(jīng)營者以排擠競爭對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品）。因此合理最低投標(biāo)價(jià)法，在評(píng)標(biāo)過程必須運(yùn)用合理。

　　案例3：對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)響應(yīng)尤為重要

　　招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠設(shè)備采購招標(biāo)；招標(biāo)時(shí)間：2003年；

　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程；工程規(guī)模：80 000 m³/d

　　招標(biāo)形式：國際競爭性招標(biāo)（世行貸款項(xiàng)目）

　　該項(xiàng)目十幾個(gè)投標(biāo)文件均響應(yīng)招標(biāo)文件的技術(shù)要求，但設(shè)備報(bào)價(jià)相差最高者達(dá)2倍以上（估算設(shè)備標(biāo)底為2500萬元），最低報(bào)價(jià)為1600萬元，最高為4300萬元，報(bào)價(jià)最低的前3名，部分設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)低于成本價(jià)，比如成本為40萬元左右的不銹鋼刮泥橋報(bào)價(jià)僅為28萬元，質(zhì)量明顯難以保證，但投標(biāo)文件設(shè)備的技術(shù)描述中全部響應(yīng)標(biāo)書。

　　中關(guān)于國際競爭性招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定授標(biāo)規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi)將合同授予滿足了能力和資源標(biāo)準(zhǔn)并且其投標(biāo)已被確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求和最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)商。

　　在評(píng)標(biāo)過程中只對(duì)投標(biāo)技術(shù)文件的描述進(jìn)行審核，確認(rèn)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的技術(shù)要求的供貨商，進(jìn)入商務(wù)標(biāo)書的評(píng)審，商務(wù)報(bào)價(jià)的最低投標(biāo)商，被列入中標(biāo)第一后選人。雖然《世行采購指南》明確規(guī)定,合同應(yīng)該授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。但長期以來世行項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為實(shí)際運(yùn)做中的定律。因此掌握和運(yùn)用好《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》，便于我們更好的利用國外貸款建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目實(shí)施后部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)格低于原招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，雖經(jīng)設(shè)備驗(yàn)貨時(shí)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救措施，避免一些事故的發(fā)生，最終部分設(shè)備質(zhì)量還是受到影響。

　　案例4：惡意低價(jià)竟標(biāo)導(dǎo)致后患

　　招標(biāo)內(nèi)容：污水處理廠工程土建；招標(biāo)時(shí)間：2002年5月；

　　工程內(nèi)容：城市污水處理工程；工程規(guī)模：80 000 m³/d

　　招標(biāo)形式：國內(nèi)競爭性招標(biāo)

　　該土建項(xiàng)目工程預(yù)算為2500萬元。評(píng)標(biāo)時(shí)首先對(duì)技術(shù)文件的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)響應(yīng)招標(biāo)文件要求后，對(duì)商務(wù)報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人進(jìn)行排序，確定3個(gè)被選人。

　　最低投標(biāo)人由于商務(wù)報(bào)價(jià)中有缺項(xiàng)，按其他投標(biāo)人同項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)核算后，報(bào)價(jià)排名不具備候選人資格。

　　對(duì)第二候選人商務(wù)標(biāo)書進(jìn)行審定，總報(bào)價(jià)為2100萬元，沒有低于總預(yù)算價(jià)的20%。但部分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯不合理。如2000m²辦公樓總報(bào)價(jià)為100萬元，廠區(qū)綠化1元/m²，明顯低于成本價(jià)格；現(xiàn)場(chǎng)澄清時(shí)，擬訂中標(biāo)人承諾虧損自負(fù)，招標(biāo)人為節(jié)省投資，確定其為中標(biāo)人。

　　工程建設(shè)實(shí)施中，中標(biāo)人經(jīng)常尋找各種理由增加工程量，以彌補(bǔ)虧損額。由于工期的原因，招標(biāo)人在某些方面受制約，不得已簽訂了一些本應(yīng)包括在原招標(biāo)范圍內(nèi)的工程量，在項(xiàng)目建設(shè)階段增加費(fèi)用已達(dá)到預(yù)算額。失去了應(yīng)有的招標(biāo)意義。

　　案例5：及時(shí)撤標(biāo)以避免更大的損失

　　招標(biāo)內(nèi)容：水處理工程總包招標(biāo)；招標(biāo)時(shí)間：2002年

　　工程內(nèi)容：污水處理、給水處理工程、軟化水工程等

　　招標(biāo)形式：邀標(biāo)形式

　　該項(xiàng)目雖然采用了邀標(biāo)形式，但招標(biāo)程序采用的是兩步招標(biāo)的辦法。即首先對(duì)根據(jù)概念設(shè)計(jì)或性能規(guī)格提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議書，可進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)澄清和調(diào)整，隨后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改；第二步提交最終的技術(shù)建議書和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書。然后按可接受的技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　該項(xiàng)目招標(biāo)程序如下：

　　向擬選投標(biāo)商發(fā)出邀標(biāo)書；

　　向應(yīng)邀供貨商發(fā)出技術(shù)要求，限定技術(shù)文件提交時(shí)間；

　　進(jìn)行技術(shù)澄清和調(diào)整，修改技術(shù)文件，簽訂技術(shù)文件；

　　提交雙方簽訂的技術(shù)文件和商務(wù)報(bào)價(jià)書。

　　上述程序均符合相關(guān)規(guī)定，但商務(wù)評(píng)標(biāo)中招標(biāo)人利用項(xiàng)目的付款條件比較優(yōu)越，完全按進(jìn)度付款，不需要投標(biāo)人墊付資金，項(xiàng)目周期短等優(yōu)惠條件，進(jìn)行了不合理的降價(jià)談判。該項(xiàng)目的最低成本價(jià)格為14000萬元。

　　參加商務(wù)投標(biāo)人有10多個(gè)，開始最高報(bào)價(jià)為56000萬元，最低報(bào)價(jià)為15000萬元，通過幾輪談判，部分投標(biāo)者開始提交降價(jià)函，出現(xiàn)低于14000萬元的報(bào)價(jià)，招標(biāo)人依然與各投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格談判，最終提出12000萬元的價(jià)格進(jìn)行竟標(biāo)，大部分投標(biāo)人撤標(biāo)，最終中標(biāo)人按低于成本價(jià)2000萬元的價(jià)格接標(biāo)，結(jié)果工程完工后虧損2000多萬元。投標(biāo)時(shí)付出的成本不過幾萬元，與承包后虧損額相比可以忽略。因此對(duì)于有些項(xiàng)目，及時(shí)撤標(biāo)可以避免更大的損失。

　　案例6：按多種運(yùn)營方式中標(biāo)后的一些問題

　　目前城市污水處理廠項(xiàng)目的主管是政府部門，隨著城市污水處理廠的多元化投資方式運(yùn)做，加之缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，一些企業(yè)作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和一定年限內(nèi)的運(yùn)行管理，因而在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)一些新的問題：

　?、?中標(biāo)后，改變投標(biāo)時(shí)的技術(shù)方案，要求降低工程的安全性，考慮短期效益。如將原來投標(biāo)時(shí)的鋼筋混凝土池體改為部分采用，底部采用素混凝土或土工布，降低大量土建投資。雖然初期運(yùn)行不會(huì)出現(xiàn)大問題，但潛在的危險(xiǎn)是池體滲漏問題，直接污染地下環(huán)境；

　?、?中標(biāo)后，為節(jié)省建設(shè)投資改雙電源供電為單電源供電，降低用電的安全性；

　?、?中標(biāo)后，低于投標(biāo)價(jià)的投資建設(shè)項(xiàng)目，短期運(yùn)營后，經(jīng)營不下去便轉(zhuǎn)手由政府按投標(biāo)價(jià)收購，企業(yè)從中獲利，國家從中受損。

　?、?中標(biāo)后，企業(yè)本身資金問題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以按期實(shí)施。

　　招投標(biāo)市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善

　　城市污水處理工程招投標(biāo)進(jìn)行到今天，雖然存在一些問題，但每個(gè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)這種競爭達(dá)到了工程方案優(yōu)化、節(jié)省資金的目的。從項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、調(diào)試運(yùn)行、運(yùn)營管理等各個(gè)方面的項(xiàng)目參與者，在竟標(biāo)過程中充分發(fā)揮自己的實(shí)力，用各種不同的創(chuàng)新方案，在竟標(biāo)過程中展示實(shí)力，為此產(chǎn)生了新的處理工藝方案、新的施工方案、新的管理機(jī)制，為項(xiàng)目單位及國家節(jié)省了投資，提高了綜合效益。

　　為了盡可能消除當(dāng)前還存在的一些問題，招投標(biāo)市場(chǎng)的管理與運(yùn)作需要進(jìn)一步完善，使其發(fā)揮更好的作用。為此，提出如下幾點(diǎn)建議：

　　由于污水處理不同于其他行業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的專業(yè)多、范圍廣，因此要求有一支高水平的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

　　進(jìn)一步規(guī)范污水處理處理招投標(biāo)市場(chǎng)，使其盡快走上真正規(guī)范化、法制化的軌道，以有效糾正存在的問題，遏制招投標(biāo)中存在的各種不正?，F(xiàn)象。

　　要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公開、公正，在招投標(biāo)程序上就必須規(guī)范化，尤其是科學(xué)評(píng)標(biāo)體系，建議政府部門盡快建立統(tǒng)一的、科學(xué)的項(xiàng)目采購評(píng)標(biāo)體系；

　　加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高工程技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平，掌握與招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)與技能，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用；

　　提高招標(biāo)投標(biāo)制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，增強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)人員的公平競爭意識(shí)，推動(dòng)污水處理招投標(biāo)市場(chǎng)快速健康的發(fā)展。