清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任 傅 濤

（根據(jù)作者在2007年水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇上的總結(jié)發(fā)言整理）

　　伴隨著改革的深入，城市水業(yè)的技術(shù)服務(wù)、投資、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)先后進(jìn)入市場(chǎng)。因此，10年來(lái)城市水業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)階段的變革，從2000年以前技術(shù)引導(dǎo)時(shí)代，到2005年前的資本拉動(dòng)時(shí)代，再到2005年以后的產(chǎn)業(yè)服務(wù)時(shí)代。技術(shù)能力則從獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，到一度旁落，到近年的東山再起，與資本能力和運(yùn)營(yíng)管理能力一起，成為投資企業(yè)的三大核心競(jìng)爭(zhēng)能力之一。2007年城市水業(yè)技術(shù)論壇的成功召開(kāi)，演繹和驗(yàn)證了這一轉(zhuǎn)變。

一、城市水業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要背景

　　要理解下一個(gè)十年的城市水業(yè)技術(shù)趨勢(shì)，需要首先把握一下行業(yè)發(fā)展的五個(gè)與技術(shù)發(fā)展有關(guān)的背景。

　　一是中國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題。水污染問(wèn)題到了非常嚴(yán)重的地步，威脅到了老百姓的生活、開(kāi)始威脅到部分城市的飲水安全，水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)從環(huán)境問(wèn)題上升為公共安全問(wèn)題。因此，環(huán)境問(wèn)題，尤其是水環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)提升到了國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略高度，這是城市水業(yè)技術(shù)發(fā)展面臨的第一個(gè)基本的背景。

　　第二個(gè)重要的社會(huì)背景是國(guó)家對(duì)飲用水安全問(wèn)題的關(guān)注。在關(guān)注飲水安全的背景之下，2007年7月新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，中國(guó)向國(guó)際上、向公眾、向老百姓承諾了一個(gè)高水平的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。雖然這個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還有許多執(zhí)行的問(wèn)題，比如，自來(lái)水普遍有自檢自測(cè)的水質(zhì)檢測(cè)體系影響了水質(zhì)檢測(cè)的科學(xué)性，國(guó)家給出了五年的寬限期。但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)發(fā)出，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將促成城市政府和企業(yè)都將開(kāi)始真正認(rèn)真關(guān)注技術(shù)環(huán)節(jié)，不僅是關(guān)注建設(shè)、投資，而且關(guān)注運(yùn)營(yíng)、關(guān)注管網(wǎng)，關(guān)注一系列技術(shù)的系統(tǒng)性。

　　第三個(gè)背景是城市水業(yè)的改革背景。城市水業(yè)處在改革之中，新的服務(wù)關(guān)系正在逐步建立?，F(xiàn)在污水領(lǐng)域的新增項(xiàng)目里面，大部分都引入了市場(chǎng)機(jī)制，或者說(shuō)投資主體在發(fā)生變化，供水領(lǐng)域的改革已經(jīng)波及到了超過(guò)30%的自來(lái)水公司，而且這個(gè)比例在逐年增加。運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體的變化，市場(chǎng)機(jī)制的引用，使水業(yè)設(shè)施絕大部分將由市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行服務(wù)，這是行業(yè)的主要趨勢(shì)。在這個(gè)背景之下，很多規(guī)則在改變。原來(lái)的粗放性的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的方式開(kāi)始改變，在日益認(rèn)真、到位的政府運(yùn)營(yíng)管理背景下，社會(huì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)者開(kāi)始關(guān)注細(xì)節(jié)了，不僅要將設(shè)施建設(shè)好，而且要控制運(yùn)營(yíng)成本，還要可靠穩(wěn)定，要質(zhì)量達(dá)標(biāo)。政府監(jiān)管因?yàn)槭袌?chǎng)主體的進(jìn)入也變得嚴(yán)肅了，原來(lái)政府監(jiān)管自己的自來(lái)水公司獲污水處理廠的時(shí)候，是自己監(jiān)管自己，很多檢測(cè)部門(mén)都設(shè)在了自己的公司里，監(jiān)管體系是表面上硬，實(shí)際上很軟的監(jiān)管，行業(yè)內(nèi)普遍對(duì)監(jiān)管不是很認(rèn)真。

　　第四是管理環(huán)節(jié)的精細(xì)化。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的體制所附帶的很多蒙蒙朧朧的面紗，逐步會(huì)因?yàn)轶w制的改變而摘掉，國(guó)家在執(zhí)行對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的監(jiān)管時(shí)，會(huì)逐漸認(rèn)真起來(lái)的，所以我想應(yīng)該有一種前瞻的眼光來(lái)看待運(yùn)營(yíng)管理細(xì)節(jié)。這種改變也包括一些運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)部環(huán)節(jié)。如，因?yàn)樵M(fèi)的增加，使漏損的經(jīng)濟(jì)比重會(huì)逐漸加大，優(yōu)化管網(wǎng)管理城為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。另外物權(quán)法的發(fā)布，老百姓產(chǎn)權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，使水設(shè)施建設(shè)的土地成本，在投資里的比重會(huì)越來(lái)越大。這些社會(huì)性的因素促使行業(yè)要在建設(shè)和管理更加地精細(xì)化。

　　第五個(gè)背景是技術(shù)的進(jìn)步。生物技術(shù)和材料技術(shù)的不斷進(jìn)步，已經(jīng)使水業(yè)的技術(shù)突破成為一種可能。因?yàn)橐阅ぜ夹g(shù)為代表的技術(shù)發(fā)展，使設(shè)施進(jìn)一步小型化，促使了水業(yè)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性規(guī)模的尺度在變小。如，原來(lái)的以土木工程為核心的技術(shù)條件下，可能具有一定規(guī)模的10萬(wàn)噸/日以上的水廠規(guī)模是最經(jīng)濟(jì)的，現(xiàn)在由于膜技術(shù)等的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模改變?yōu)?萬(wàn)噸/日，甚至更小。技術(shù)經(jīng)濟(jì)上所孕育的這種本質(zhì)變化，是很重要的背景。

　　在這五個(gè)背景之下有以下幾個(gè)趨勢(shì)值得關(guān)注。

　　二、工藝技術(shù)的升級(jí)

　　首先是關(guān)于工藝技術(shù)升級(jí)的問(wèn)題。也就是低壓膜能不能一定程度地取代大型市政供水的沙濾濾池。8月3日晚我們召開(kāi)了第9次技術(shù)沙龍，專(zhuān)門(mén)討論了膜技術(shù)在市政供水領(lǐng)域的應(yīng)用。王同春博士有一句話讓人印象很深，他說(shuō)一百年以前，砂濾池的出現(xiàn)，主導(dǎo)了幾乎一百年的城市供水工藝，現(xiàn)在，一百年以后，低壓膜技術(shù)濾池（超濾膜或微濾膜），能不能引導(dǎo)一種新的供水行業(yè)工藝的變革？

　　有一點(diǎn)重要的討論，是不是膜技術(shù)的發(fā)展，會(huì)讓城市水業(yè)從原來(lái)的工程化為主導(dǎo)向設(shè)備化、向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡，也就是說(shuō)有越來(lái)越多的工藝單元，由原來(lái)的工程單元轉(zhuǎn)變成一個(gè)設(shè)備單元，因?yàn)樵O(shè)備和工程在生產(chǎn)方式上有本質(zhì)的區(qū)別，設(shè)備化是產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)志之一。產(chǎn)業(yè)化有幾個(gè)基本的含義，一個(gè)是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)的連續(xù)化和批量化。設(shè)備化會(huì)有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化地的轉(zhuǎn)變。工程化以人力成本為核心，設(shè)備化以材料成本為核心。工程化的成本壓縮空間極其有限，而設(shè)備化隨著標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)、規(guī)模的擴(kuò)大、科技的進(jìn)步，成本空間很大。這也就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的思路，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，就很難在生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成批量和規(guī)模，大規(guī)模降低成本，形成規(guī)范化服務(wù)，形成穩(wěn)定的質(zhì)量控制。

　　中國(guó)的城市水業(yè)，市政供水也好，市政污水也好，有沒(méi)有可能在越來(lái)越多的環(huán)節(jié)逐步的實(shí)現(xiàn)設(shè)備化和產(chǎn)業(yè)化，這是一個(gè)關(guān)于技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略性話題。如果能夠?qū)⒏嗟沫h(huán)節(jié)納入到產(chǎn)業(yè)化的范圍內(nèi)，就能形成批量，降低成本；如果能夠大規(guī)模地降低成本，也就能夠更好地取代工程環(huán)節(jié)，這兩者是相互關(guān)聯(lián)的。

　　膜產(chǎn)品本質(zhì)上就是塑料產(chǎn)品，塑料本身不值錢(qián)，因?yàn)榧庸に@得非常非常的昂貴，可能是因?yàn)榕繘](méi)有上去；但是，砂濾池，實(shí)質(zhì)是砂子，這兩個(gè)東西都不值錢(qián)，但是這場(chǎng)“塑料與砂子”的斗爭(zhēng)，實(shí)際上兩條路線的交鋒，一個(gè)標(biāo)志著工業(yè)化，一個(gè)標(biāo)志著工程化。

　　三、水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)

　　2007水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇，已經(jīng)從原來(lái)的以工藝技術(shù)為核心，明顯的發(fā)展到了以技術(shù)體系的整體為對(duì)象，擴(kuò)展到了整個(gè)系統(tǒng)的范圍。內(nèi)容上增加了管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)、減漏，污泥處理處置等，這些技術(shù)領(lǐng)域可能不是原來(lái)的技術(shù)主流，但現(xiàn)在成為了最熱點(diǎn)的探討話題。

　　從論壇的內(nèi)容上我們看到，城市水業(yè)的鏈條不斷的延長(zhǎng)。從工藝環(huán)節(jié)上看，以傳統(tǒng)水處理工藝環(huán)節(jié)為核心，越來(lái)越重視預(yù)處理和深度處理環(huán)節(jié)。從系統(tǒng)環(huán)節(jié)上看，現(xiàn)在不僅關(guān)注水處理廠，還要關(guān)注管網(wǎng)，關(guān)注源水，關(guān)注末端服務(wù)，關(guān)注點(diǎn)漸漸在延長(zhǎng)。從水作為物質(zhì)的流向上講，現(xiàn)在更多的領(lǐng)域也進(jìn)入到了水業(yè)技術(shù)的視野，比如再生水環(huán)節(jié)、污泥處理處置環(huán)節(jié)等，在十年以前，原來(lái)傳統(tǒng)工藝認(rèn)為非主流的東西，現(xiàn)在成為最熱點(diǎn)的話題。

　　另外，從時(shí)間歷程上水業(yè)也在延長(zhǎng)，以前我們只關(guān)注建設(shè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在開(kāi)始關(guān)注不僅是建設(shè)環(huán)節(jié)，還有運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。曾經(jīng)有一個(gè)投資集團(tuán)的老總說(shuō)他們的設(shè)計(jì)院比傳統(tǒng)市政設(shè)計(jì)院有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗谠O(shè)計(jì)的時(shí)候，不僅要考慮工程建設(shè)的優(yōu)化，還要考慮運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，考慮人員的成本是多少，耗材的采購(gòu)，管理是否方便，而傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院因?yàn)椴还苓\(yùn)營(yíng)，可能會(huì)忽略運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，只是考慮在建設(shè)過(guò)程中的工藝優(yōu)化和成本控制。這就昭示出一個(gè)發(fā)展的方向，就是以后的技術(shù)設(shè)計(jì)，是一個(gè)全過(guò)程系統(tǒng)，不僅僅是一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的，還有運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的，甚至還要到水設(shè)施的拆除環(huán)節(jié)，也就是所謂的“從搖籃到墳?zāi)埂钡木C合成本和效益。

　　從全生命周期的成效來(lái)評(píng)介和看待一個(gè)項(xiàng)目，而不是單單的考慮建設(shè)這一個(gè)環(huán)節(jié)，也是水業(yè)技術(shù)發(fā)展很重要的趨勢(shì)。

四、技術(shù)目標(biāo)的綜合性

　　另一個(gè)趨勢(shì)就是技術(shù)目標(biāo)的綜合性。技術(shù)論壇上許多發(fā)言都帶有明確的技術(shù)目標(biāo)，比如說(shuō)以節(jié)能目標(biāo)探討工藝技術(shù)進(jìn)步，這是來(lái)自于國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的一種思考。

　　水業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)，也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展歷程，最早的目標(biāo)可能是感官達(dá)到基本的要求，供水上一般我們只關(guān)心濁度，后來(lái)發(fā)展形成了水質(zhì)的系列標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在又開(kāi)始關(guān)注節(jié)能降耗的問(wèn)題，開(kāi)始關(guān)心經(jīng)濟(jì)和成本的問(wèn)題，也關(guān)心一些運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性、可操作性和方便性等問(wèn)題。

　　我們看出，在進(jìn)行技術(shù)比較的時(shí)候，綜合性的目標(biāo)已經(jīng)逐漸比單一目標(biāo)以后更有市場(chǎng)，單一技術(shù)目標(biāo)的時(shí)代逐漸終結(jié)。例如，某一個(gè)技術(shù)可能很節(jié)能，但是單純的節(jié)能不見(jiàn)得一定是優(yōu)的，就是說(shuō)你還得考慮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、便利等其他方面。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)理性的投資人，或者一個(gè)良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不會(huì)被一個(gè)單獨(dú)的目標(biāo)所左右，只有搞“運(yùn)動(dòng)”性的突擊的時(shí)候才會(huì)強(qiáng)調(diào)單目標(biāo)。

　　目標(biāo)的綜合性，要求做專(zhuān)題研究和討論的時(shí)候，技術(shù)路線的選擇要考慮系統(tǒng)性，具體來(lái)講，不僅考慮單元最優(yōu)，還要考慮其它環(huán)節(jié)的優(yōu)劣，要考慮對(duì)社會(huì)的影響，對(duì)環(huán)境的影響。某種程度上講，犧牲單一環(huán)節(jié)的“最好”，追求“次好”，而實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的最優(yōu)，可能更加符合和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，也是水業(yè)技術(shù)研究的一個(gè)方向。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化是技術(shù)論壇的目標(biāo)

　　如果說(shuō)水業(yè)戰(zhàn)略沙龍和戰(zhàn)略論壇關(guān)注的是市場(chǎng)化，那么技術(shù)沙龍和技術(shù)論壇關(guān)心的是水業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，市場(chǎng)化又能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)一共辦了19次戰(zhàn)略沙龍和5屆的戰(zhàn)略論壇，有效地推動(dòng)了行業(yè)的市場(chǎng)化改革。技術(shù)論壇也將會(huì)成為推動(dòng)水業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要的平臺(tái)，希望大家利用這個(gè)平臺(tái)，共同促進(jìn)水業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，共同為水業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（中國(guó)水網(wǎng)）