近日，江蘇淮安市淮安區(qū)黑臭水體PPP項目資格預(yù)審結(jié)果出爐，共有21家聯(lián)合體參與角逐，這可以說是環(huán)?！罢媲鍐巍睓C會的又一次釋放。通過資格預(yù)審的企業(yè)中，既有首創(chuàng)股份、光大水務(wù)、碧水源、桑德環(huán)境、博天環(huán)境、國禎環(huán)保、博世科、鵬鷂環(huán)保等環(huán)境領(lǐng)先企業(yè)，也有中交、中建、中車、中鐵、中國電建等央企，還包括其他地方建筑型央企、民營建設(shè)集團、園林公司、設(shè)計院等單位。此類項目真正落地，或引發(fā)環(huán)保行業(yè)競爭格局發(fā)生深刻變革。

根據(jù)《淮安區(qū)黑臭水體綜合整治PPP項目資格預(yù)審結(jié)果公告》，通過資格預(yù)審的單位包括：

1. 中交上海航道局有限公司(聯(lián)合體成員：北京桑德環(huán)境工程有限公司、中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司、中交第一公路工程局有限公司)

2. 中國建筑第八工程局有限公司(聯(lián)合體成員：中建水務(wù)環(huán)保有限公司、重慶巨能建設(shè)集團建筑安裝工程有限公司、天津市市政工程設(shè)計研究院)

3. 中車環(huán)境科技有限公司(聯(lián)合體成員：安徽水安建設(shè)集團股份有限公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司)

4. 北京首創(chuàng)股份有限公司(聯(lián)合體成員：中鐵上海工程局集團有限公司、中設(shè)設(shè)計集團股份有限公司、水匯環(huán)境(天津)股權(quán)投資基金管理有限公司)

5. 鵬鷂環(huán)保股份有限公司(聯(lián)合體成員：中國建筑一局(集團)有限公司、林同棪國際工程咨詢(中國)有限公司)

6. 中建三局集團有限公司(聯(lián)合體成員：安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、蘇交科集團股份有限公司)

7. 上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展(集團)有限公司(聯(lián)合體成員：上海城建市政工程(集團)有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團)有限公司、湖南三友環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?

8. 龍元建設(shè)集團股份有限公司(聯(lián)合體成員：中國華西工程設(shè)計建設(shè)有限公司)

9. 聚光科技(杭州)股份有限公司(聯(lián)合體成員：江蘇天力建設(shè)集團有限公司、鯤鵬建設(shè)集團有限公司)

10. 煙臺杰瑞石油服務(wù)集團股份有限公司(聯(lián)合體成員：湖南建工集團有限公司、少伯環(huán)境建設(shè)有限公司、中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司)

11. 億利首建生態(tài)科技有限公司(聯(lián)合體成員：廣州普邦園林股份有限公司、內(nèi)蒙古億利市政工程有限公司、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司)

12. 中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司(聯(lián)合體成員：中國水利水電第六工程局有限公司、泰誠大通(上海)股權(quán)投資管理有限公司、上海秦森園林股份有限公司)

13. 江蘇省建筑工程集團有限公司(聯(lián)合體成員：中財海綿城市基金管理(深圳)有限公司、廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司、湖南博世科環(huán)?？萍加邢薰?

14. 中國水利水電第五工程局有限公司(聯(lián)合體成員：中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司、民生加銀資產(chǎn)管理有限公司、北京正和恒基濱水生態(tài)環(huán)境治理股份有限公司)

15. 中電建路橋集團有限公司(聯(lián)合體成員：博天環(huán)境集團股份有限公司、中國電建市政建設(shè)集團有限公司、中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司)

16. 中國光大水務(wù)有限公司(聯(lián)合體成員：中國二十冶集團有限公司、中國市政工程西南設(shè)計研究總院有限公司)

17. 上海電氣集團股份有限公司(聯(lián)合體成員：上海市政工程設(shè)計研究總院(集團)有限公司、中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司)

18. 同方股份有限公司(聯(lián)合體成員：中冶京誠工程技術(shù)有限公司、南京同方水務(wù)有限公司)

19. 中鐵二十五局集團有限公司(聯(lián)合體成員：中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司、中鐵建重慶投資集團有限公司、江蘇維爾利環(huán)保科技股份有限公司)

20.興源環(huán)境科技股份有限公司(聯(lián)合體成員：杭州中藝生態(tài)環(huán)境工程有限公司、杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)計院股份有限公司)

21. 北京碧水源科技股份有限公司(聯(lián)合體成員：中交第一航務(wù)工程局有限公司、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司、北京久安建設(shè)投資集團有限公司)

根據(jù)資格預(yù)審文件，該項目概況如下：

1、項目名稱: 淮安區(qū)黑臭水體綜合整治PPP項目

2、項目地點: 淮安市淮安區(qū)

3、項目總投資: 162470.76萬元(其中靜態(tài)總投資為151002.15萬元，建設(shè)期利息為11468.61萬元(融資利率暫按同期中國人民銀行五年期以上貸款基準(zhǔn)利率上浮25%測算，現(xiàn)4.9%上浮25%為6.125%，具體以社會資本方中標(biāo)價為準(zhǔn)。)

4、建設(shè)內(nèi)容

本項目分為兩部分。

第一部分：對轄區(qū)范圍內(nèi)市級核查確定的15條河流、排溝以及3個湖、池塘進行綜合整治，實施內(nèi)源治理、控源截污、護砌護坡、岸帶綠化、生態(tài)修復(fù)、城區(qū)污水管網(wǎng)完善等工程。本部分靜態(tài)總投資為137000萬元。

第二部分：新建污水處理廠一座，暫采用倒置A2/O處理工藝，最終工藝按照專家評審意見執(zhí)行，設(shè)計規(guī)模為4萬噸/日。本部分靜態(tài)總投資為14002.15萬元。

5、運作方式：DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交)。

6、合作期限: PPP合作期限28年，其中建設(shè)期3年，運營期25年。

從該項目的建設(shè)內(nèi)容看，該項目屬于含黑臭水體治理、污水處理、污水管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)等在內(nèi)的綜合性項目，對社會資本資金、技術(shù)及投資運營能力有很高要求，因此通過資格預(yù)審的均為多方組成的聯(lián)合體。這是繼2016年海南海口和北京通州、2017年安徽阜陽等城市水環(huán)境綜合治理項目后，又一備受追捧的水務(wù)項目(相關(guān)閱讀：37億黑臭水體治理PPP項目落地 海口項目六包結(jié)果公示;62.7億帝王級項目!帝都通州城市副中心水環(huán)境治理PPP招標(biāo)標(biāo)訊;烽煙再起!57家競標(biāo)方激戰(zhàn)140億阜陽水系綜合治理PPP項目)。

而在多個省份紛紛出臺PPP規(guī)范政策的背景下，“出庫”是PPP各方關(guān)注的焦點。中部某市剛剛提出的工程項目領(lǐng)域?qū)嵤叭齻€全面叫?！?全面叫停政府回購，全面叫停政府購買服務(wù)，全面叫停不規(guī)范的PPP項目)，并特別提到“重點實施城市供水、污水處理、垃圾焚燒和發(fā)電等沒有納入負面清單、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、不會新增地方政府債務(wù)的規(guī)范PPP項目?！边@更是再度引發(fā)業(yè)界對PPP規(guī)范的熱議?；窗埠诔羲wPPP項目的推出，可謂則是進一步證實環(huán)保存在隱形“正面清單”。

此前，E20研究院對現(xiàn)有出庫的數(shù)據(jù)分析認為，環(huán)保受到的影響有限。在符合92號文中項目屬于公共服務(wù)范圍、政府負有提供義務(wù)、包含運營內(nèi)容、已建立按效付費機制等基本要求的前提下，環(huán)保PPP存在一份隱形“正面清單”(相關(guān)鏈接：從環(huán)保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”)：

(1)人口規(guī)模大、地方財力較好地區(qū)的市政供排水;

(2)生活垃圾處理;

(3)含績效約定的水環(huán)境治理;

(4)含工程建設(shè)運營的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化;

(5)企業(yè)入駐率較高、污水產(chǎn)生量穩(wěn)定的園區(qū)污水處理;

(6)城鎮(zhèn)化程度較高、經(jīng)濟實力較強地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理;

(7)其他治理需求穩(wěn)定、績效約束清晰、按效付費機制健全的環(huán)保項目。

實際上，在環(huán)保界高度關(guān)注的水務(wù)領(lǐng)域，水環(huán)境綜合治理PPP項目是最近幾年助力不少環(huán)保企業(yè)快速發(fā)展、甚至帶動跨界企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的主要機會。“水十條”重任之下，仍有很多包括黑臭水體在內(nèi)的水環(huán)境綜合治理需求。住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”2100條黑臭水體中，僅53.3%完成了治理。(相關(guān)鏈接：薛濤視頻：二十年水業(yè)縱深，貫穿生態(tài)未來【附綠媒榜】)而且，該平臺統(tǒng)計的是國家層面核查的黑臭水體，省級、市級核查的黑臭水體并未納入平臺。

淮安區(qū)黑臭水體PPP即為市級核查的類型，且其中所含多條水體名列淮安市住建局發(fā)布的《2018年度淮安市黑臭水體整治清單》中，有治理上的緊迫性。根據(jù)住建部黑臭水體整治信息發(fā)布平臺，淮安市域列入國家層面核查的是清河區(qū)(現(xiàn)清江浦區(qū))的石塔湖(完成治理)和大寨河(治理中)。而淮安市已執(zhí)行落地的相關(guān)PPP項目包括淮安市主城區(qū)控源截污項目(PPP，總投資17億元)，正在處于前期階段的項目有淮陰區(qū)黑臭水體綜合整治PPP項目(2017年9月淮陰區(qū)住建局發(fā)布淮陰區(qū)黑臭水體綜合整治PPP項目咨詢服務(wù)機構(gòu)中標(biāo)公告、啟動“兩評一案”等工作)?？梢姡诔羲w在內(nèi)的水環(huán)境綜合治理PPP仍將釋放出不小的機會。

不能忽視的是，16億的淮安黑臭水體PPP項目卻有21家聯(lián)合體通過資格預(yù)審，反映出當(dāng)前環(huán)保市場競爭日趨加劇，資源整合、抱團發(fā)展可能成為新趨勢。從這21家聯(lián)合體的構(gòu)成來看，水務(wù)公司、綜合環(huán)保集團、園林公司、建筑企業(yè)、基金管理公司、投資公司、咨詢公司、設(shè)計院等不同類型主體的交叉組合特征明顯。環(huán)保已經(jīng)成為各類主體參與競技的大行業(yè)，邊界可能被打破，新的模式有望誕生。在這一過程中，環(huán)保新的競爭格局會逐漸形成，進而引發(fā)行業(yè)的深刻變革。

編輯： 趙凡